青島地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容與發(fā)展現(xiàn)狀

張淑霞，宋云云，江志訓(xùn)，劉素芹，崔健

（山東青島市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，266100）

隨著我國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，化肥和農(nóng)藥的使用量急劇增長，其中農(nóng)用化肥施肥量超過5 800萬t，但利用率僅為25%～30%，才達(dá)到發(fā)達(dá)國家的1/2左右[1，2]。農(nóng)用化肥施用過量不僅造成嚴(yán)重浪費，而且使土壤板結(jié)、鹽漬化加重、地力下降、土壤中有益微生物的種群發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)作物種植過程中病害越來越嚴(yán)重，反過來又加大了農(nóng)藥的使用量。同時，工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”排放、城市廢棄物的排放，也造成農(nóng)作物生長環(huán)境污染，致使生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不合格。因此加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的嚴(yán)格監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是關(guān)系國計民生的一件大事[3，4]。

青島地區(qū)是黃淮海流域作物產(chǎn)地之一，一直以來就注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，該地產(chǎn)品在國內(nèi)主要面向東北市場、京津市場、滬寧市場等，國際上面向日本、韓國等地。通過啟動“食品放心”工程，創(chuàng)建“全國食品最安全城市”，落實“123”工作思路（即突出1個重點，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控力度：強化2個基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；完善3個體系，增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力）等，開展農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。重點強化源頭控制和過程監(jiān)管，全方位推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，有力地保障了本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費安全。

1 突出重點，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

清理源頭，防止流入，推行高毒高殘留農(nóng)藥定點銷售制度。依據(jù)市政府要求，在全市選擇200家農(nóng)資經(jīng)銷商定點銷售高毒高殘留農(nóng)藥，健全“五項制度”（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全），實行統(tǒng)一掛牌經(jīng)營，切實杜絕農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)違規(guī)經(jīng)營高毒高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象。實行定期巡查、抽查和摘牌制度，對違規(guī)經(jīng)營非定點單位實行限期整改和處罰，對于違規(guī)定點單位實行摘牌。同時建立農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任制，通過市與縣區(qū)市、縣區(qū)市與鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)責(zé)任人層層簽訂責(zé)任書的形式，在全市建立起“分片包干、責(zé)任到人”的農(nóng)資經(jīng)管責(zé)任制。堅持不懈地開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動，建立“農(nóng)委統(tǒng)籌安排，各部門牽頭組織，各區(qū)市具體落實”的專項整治工作機制和目標(biāo)考核機制，建立全市13個部門參與的農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，有重點地選擇春、秋耕種季節(jié)以及對農(nóng)藥、種子、化肥等重點農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)控嚴(yán)打，并舉辦農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)成果展示活動，對違法違規(guī)行為予以限期整改。

2 多措并舉，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在大力爭取青島市財政專項資金扶持的同時，實施了4個“百萬畝”優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目，累計建成達(dá)到“五化要求”（即基地企業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、檢測制度化、產(chǎn)品無害化）的市級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地203個，國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場）13個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范帶動面積達(dá)14萬hm2，各類優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達(dá)到100余萬t。青島地區(qū)瓜菜、果茶、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場已全部納入市、縣兩級監(jiān)測范圍。除農(nóng)業(yè)部、山東省農(nóng)業(yè)廳的例行監(jiān)測外，每年在全市范圍內(nèi)開展蔬菜、果茶等農(nóng)產(chǎn)品的例行或?qū)ｍ棾闄z，年均抽檢各類樣品2 000批次以上。同時推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄登記制度，全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地等生產(chǎn)基地生產(chǎn)記錄檔案建立和完善率達(dá)到95%以上。做好以上工作的同時積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急和風(fēng)險性監(jiān)測，在納入市級管理的農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地要求普遍建立快速檢測點，建立上市前自檢制度。

3 完善體系，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力

完善的體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)。首先是組織制定各項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，已制訂、修訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項，制訂并推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程187項；其次加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)管體系，建立起1支由市、縣、鎮(zhèn)、基地人員組合的四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)管隊伍，明確責(zé)任目標(biāo)，加大考核力度，簽訂由市農(nóng)委至縣區(qū)市至鎮(zhèn)至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任書，并將產(chǎn)品質(zhì)量納入考核范圍。

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的扎實推進(jìn)，不僅為青島地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)揮了巨大示范和帶動作用，而且有力提升了該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障了城鄉(xiāng)居民身體健康和生命安全，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。到2014年，全市已有113處種植基地被認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，151個產(chǎn)品通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；68個產(chǎn)品取得了綠色食品認(rèn)證；42個產(chǎn)品獲得有機食品認(rèn)證；39個產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。注冊涉農(nóng)商標(biāo)1.04萬個，培育市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品36個，擁有品牌農(nóng)產(chǎn)品及原料地面積超6 670 hm2，產(chǎn)量過100萬t。同時大力開展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建評選活動，成功培育青島十大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌和30個青島市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，有效帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4 展望

近年來，青島農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，因此應(yīng)在突出地方特點、做專做優(yōu)的基礎(chǔ)上把品牌農(nóng)業(yè)做精做強。進(jìn)一步加大對基地建設(shè)的扶持力度，加強對科研和技術(shù)開發(fā)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

[1]中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會.中國農(nóng)業(yè)年鑒[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1991-2006.

[2]王興仁，張福鎖，劉全清.試論我國復(fù)混肥料的發(fā)展方向[J].磷肥與復(fù)肥，2005，20（2）：5-8.

[3]陳繼昆.中國無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2005（5）：461-464.

[4]方舟，梁寶忠.加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志全國無公害農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作座談會在南昌召開[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（2）：65-66.