如何抓住調查重點土地權屬糾紛中

◎董燕

如何抓住調查重點土地權屬糾紛中

◎董燕

案　例

土地改革后，張某的父親分得房產一處。1953年，當時的人民政府為其頒發了土地房產所有權證，1971年經所在地人民公社同意由該公社的郵政所占用該房產辦公，張某一家由所在大隊的專業隊為其異地蓋了兩間草房居住，1995年縣政府又無償為張某劃撥宅基地302平方米并辦理了集體土地使用證。后郵政所將所使用的草房翻修改造成兩層平房一直使用至今，并辦理了房屋所有權證。20世紀80年代末,張某以1953年所持有的土地房產所有權證為由，申請并主張原四間房屋的土地使用權歸自己。依據《土地管理法》第十六條“土地所有權和所有權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理……個人之間、個人與單位之間的爭議由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理”，在雙方協商無果的情況下，爭議一方向縣政府提出了確權申請，經過國土部門調查，上報縣政府下發了處理決定，將爭議土地確定為國有土地，使用權歸郵政所。張某不服該處理決定，經過復議，后作為原告提起了行政訴訟。近日一審法院判決駁回原告的訴訟請求，后原告上訴到上級法院，二審法院終審判決駁回了上訴，維持原判。

評　析

筆者作為這次訴訟案件的委托人全程參與了案件的審理，認為一個土地權屬處理決定，第一要做到程序合法，第二要事實清楚，第三要適用法律得當。只有做到了上述三點，才能保證該具體行政行為合法有效。

第一，該案件調查程序必須嚴格按照國土資源部第17號令《土地權屬爭議調查處理辦法》的規定，在國土部門調查結束上報縣政府之前依據該辦法第23、24條之規定在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。調解應當堅持自愿、合法的原則。如果達成協議的，還應當制作調解書。本案在這點上就沒有疏忽這條程序規定，爭議雙方雖然沒有達成協議，但是國土部門制作了調解過程記錄，并由雙方當事人和調解方在場人員簽字留檔。

第二，土地權屬的爭議一般包括所有權和使用權兩方面的認定，就該案件首先要弄清楚爭議土地的所有權歸屬，其次才是要弄清使用權歸誰。該爭議年代久遠，所以在調查時除了參照土地管理方面的法律、法規外，特別像此類的歷史遺留問題應該參照原國家土地管理局1995年頒布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》，該規定對從土改以后各個不同歷史時期的情況都做了比較詳細的界定。該案件的調查取證就是依托該規定的，經過國土部門的調查認定的如下事實：（1）1971年郵政所在占用張某的房產時，分兩次支付給張某所在大隊房款80元、地皮款8元，合計88元。這點從郵政局的原始會計憑證可以證實。（2）原告的詢問筆錄承認當時從爭議處搬走后由大隊的專業隊參加給自家蓋了草房。（3）當時的專業隊長在詢問筆錄中承認當時受大隊的委托給張某家蓋的房子，沒有接受張某家的任何回饋，參加蓋房的專業隊人員由所在生產隊計工分。（4）1987年縣政府的全縣非農業建設用地清查文件對郵政所使用該土地進行了清查，載明處理后同意補辦手續，上交管理費120元。這項事實有政府的公文和郵政所繳納的發票證實。（5）眾所周知的事實，郵政所從20世紀70年代一直使用至今，且在20世紀80年代已經將原房屋拆除改建為兩層平房，并且縣政府為其頒發了房屋所有權證。

原告提供的證人一部分證明當時張某從原地搬走后在專業隊為蓋房期間借住學校的房屋，還有證言證明當時張某曾采伐三間房屋的木料，也就是說張某在建房時有過投入，但是這些證據不能證明當時建房全部費用系張某承擔，不能推翻對張家進行過一定補償的事實。另外張某還出示了一份證據，即20世紀80年代與該郵政所所長簽訂的協議，從協議內容“雙方的補償問題由郵政所逐級上報，如若解決不了，原房產仍歸張家所有”。但是該協議上的所長印章和郵政所保留的印模不符，另外從郵政所提供的當時工資花名冊看，該所長早已不在此任職。所以即使該協議是真實的，其協議內容也不符合當時的報批程序，也沒有證據表明該所長能夠代表郵政所處分原房產，只能證明就補償問題存在爭議且一直未予解決。

第三，綜合上述事實，依據原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第二款：“《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：1.簽訂過土地轉移等有關協議的；2.經縣級以上人民政府批準使用的；3.進行過一定補償或安置勞動力的；4.接受農民集體饋贈的；5.已購買原集體所有的建筑物的；6.農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。”

本案中，郵政所20世紀70年代對占用張某家房屋和土地進行了一定補償，符合“進行過一定補償或安置勞動力”的情形，縣政府將涉案土地確定為國家所有符合法律規定。鑒于郵政所一直占有使用涉案土地，依據該《規定》第二十九條“因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經變更了實際土地使用者的，經依法審核批準，可將土地使用權確定給實際土地使用者”之規定，縣政府將該宗地的使用權劃歸郵政所符合法律規定。

（作者單位:西峽縣國土資源局）