專題導讀

近年來，在移動互聯網技術迅速發展的背景下，出租汽車行業出現了新的服務模式，同時也面臨著危機和挑戰。一是出租汽車行業自身的矛盾問題，即行業是否應放開管制；二是出租汽車行業面對其他模式的沖擊問題，即在傳統出租汽車之外預約專車是否該鼓勵發展；三是出租汽車行業與移動互聯網技術的共贏發展模式問題，即打車軟件的使用中多處違反了出租汽車行業的管理規定。

關于出租汽車、預約專車等政策制定建議注意以下幾個方面。一是出租汽車是為全體市民服務的行業，需要管制，若完全放開可能會引起隊伍或社會的不穩定。二是對于新出現的服務業態(如預約專車)的評價，需要在公平競爭的經濟環境和國家法規下進行，不能以現狀燒錢行為下不正當的市場比例作為行業發展政策制定的依據。例如出租汽車行業需要交納營業稅等各種稅費，而大部分預約專車服務為非法營運車輛，兩者的運營成本差異較大。此外，由于軟件公司的燒錢行為，目前預約專車需求量不能反映實際需求。三是互聯網技術不等同于打車軟件。打車軟件僅是出租汽車運營信息方面的技術。互聯網技術應在出租汽車行業的宏觀管理政策、運行組織、對乘客服務等各方面推進應用。

本期專題刊載的4篇文章，針對目前出租汽車行業熱點問題從不同角度進行闡述和分析。《專車服務與出租汽車市場的法律規制》從法律角度切入研究，指出盡管專車服務存在不符合法規的現象，但卻擁有廣闊的市場發展前景，進而提出針對專車的發展政策應完善法律法規、適度放松數量管制、適度放松價格管制、加強質量與安全管制等措施，引導、規范不符合法規的專車服務行為，實現專車服務市場的規范化。《移動互聯網時代出租汽車行業管制改革》從財產權與制度經濟學的視角觀察提出重新構建出租汽車的管制框架建議和改革思路，指出出租汽車應允許探索多樣化管制模式，分別針對巡租出租汽車(如傳統出租汽車)、約租出租汽車(如預約專車)以及汽車合乘(如拼車)等提出不同的策略。《大城市應該控制出租汽車總量》從環境和道路空間資源的角度提出大城市控制出租汽車規模的原因，并提出若任由專車在出租汽車體系之外自由發展，其后果等同于小汽車泛濫，與城市交通政策背道而馳。《中國出租汽車運營特征及啟示》基于相關數據對出租汽車客運系統運營特征進行分析，提出宜根據城市不同規模、類型進行分類指導，出租汽車運營模式可多樣化。希望論文中的觀點和建議能夠對讀者有所啟發，為解決出租汽車當前面臨的困境和難題引起廣泛討論。