上海市農田排澇設施維修養護規程的研究與編制

李念斌,黃 蒙

(上海嘉定水務工程設計有限公司,上海市201800)

上海市農田排澇設施維修養護規程的研究與編制

李念斌,黃 蒙

(上海嘉定水務工程設計有限公司,上海市201800)

經過幾十年的建設,上海市農田排澇設施的工程體系相對完善,但重建輕管問題比較突出,部分農田排澇設施的使用壽命過短、工程效益下降。為徹底扭轉這一狀況,上海市水務局組織專業單位在對全市農田排澇設施的工程現狀與管理現狀進行調研的基礎上,進行農田排澇設施維修養護規程的研究與編制,為農田排澇設施管理提供科學依據。

農田;排澇設施;維修養護;規程;上海市

0　引言

根據相關統計數據,上海市共有圩區348處,分布在浦東新區以外的8個市郊區(縣),總排澇控制面積13.75 hm2「1]。圩區工程在地區防汛除澇,保證農業生產安全發揮了巨大作用。但多年來普遍存在著重建輕管的現象,在實際管理工作中也缺少統一規范的維護規程,造成了部分農田排澇設施的使用壽命過短、工程效益下降,與當前農村和農業發展不相適應。為了徹底扭轉這一狀況,上海市水利管理處在市水務局統一部署下,在制訂農田水利工程建設與管理相關政策的同時,把規范全市農田排澇設施的管護工作作為一項重要工作來抓,組織相關單位專業人員在充分調研基礎上著手編制規程,以提高全市農田排澇設施的維修養護作業水平和質量,確保農田排澇設施的正常運行,并延長其使用年限。

1　目標及工作路線

通過對上海市各區(縣)已建農田排澇設施現狀全面調查和排澇設備主要生產廠家調研,摸清排澇設施分布情況、主要類型、運行和維護現狀以及維護資金投入情況,找出目前排澇設施維護工作中的問題和相應對策,對農田排澇設施的維修養護的范圍、標準、頻次進行研究,編制完成《上海市農田排澇設施維修養護規程》以指導全市農田排澇設施維修養護工作,使農田排澇設施維護工作逐步走上常態化、規范化、制度化和標準化軌道,充分發揮農田排澇設施效益,有效改善農業生產條件。

規程的編制與研究工作路線分為前期準備、相關區(縣)及設備生產廠調研、編寫初稿、征求意見和評審驗收五個階段。并根據市水務局科研計劃項目任務書的要求,制定詳細的工作大綱,明確各階段的時間節點。

2　本市農田排澇設施現狀調查研究

2.1農田排澇設施分布

根據上海市第二次水資源普查數據顯示,截止2011年底,寶山區、閔行區、嘉定區、金山區、松江區、青浦區、奉賢區、崇明縣8個區(縣)有圩區348處,建有排澇泵站178座,泵閘結合站1 033座,排澇水閘625座,總排澇控制面積13.75 hm2「1],上述工程主要為農田排澇服務。在上述8個有圩區的區(縣)中,松江區的圩區和排澇泵閘工程數量為最多,其次是青浦區,再次是金山區。

2.2農田排澇設施建設歷程

上海市低于吳淞基面3.2 m高程的低洼地有100多萬畝,主要分布在古岡身以西的松江、青浦淀泖、金山北部以及嘉定的西部。為了解決上述低洼地區的農田排澇問題,自六十年代開始建設圩區,進入七十年代以后,在松江、青浦、金山3個區的低洼地區和近郊的蔬菜區有計劃的重點建設了一批排澇泵站。以后,隨著本市經濟發展,市、區二級政府進一步加大了農田排澇設施建設的投入力度,陸續又建設了幾批排澇泵站和泵閘結合站。進入“十二五”以后,根據2011年中央1號文件的精神,本市農田排澇設施的建設力度進一步加大,全市排澇泵站和泵閘結合站數量進一步增加,經查閱相關資料后統計,本市9個郊區(縣)的農田排澇泵站數量呈逐年增加趨勢,且增加幅度較大。

2.3泵型、門型

根據調查和有關統計資料整理,上海市農田排澇泵站主要泵型有軸流泵、污工泵、混流泵以及其他泵型,其中以軸流泵為主,占88.93%;農業圩區水閘的門型按啟閉方式可分為:直升門、液壓人字門、液壓橫拉門,其中以直升門為主,占95.72%。

2.4管護機構的演變

為了了解上海市各區(縣)農田排澇設施的管護現狀,先后到有代表性的青浦、松江和奉賢等區相關鎮、村進行了調研。從全市情況看,1964年成立上海市電力排灌公司,各縣、公社(以后演變為區、鄉鎮)也相應建立了管理機構。就圩區而言,一般都成立了圩區管委會,視規模大小,有的由一個村組建,有的由幾個村聯合組建。圩內排澇設施的維修養護工作一般由公社(鄉)排灌管理站負責,經費一般由同級地方財政承擔。1981年農村實行聯產承包責任制以后,不少地區的圩區也推行了承包責任制,但鄉鎮一級的管理職能沒有變化。在管理規章制度方面,一般區(縣)都制訂有《排澇站機手守則》、《機泵操作規程》、《排澇泵閘管理制度》等。農田排澇設施的管理工作相對農村其他行業來講,整個管理工作是走在前面的。

2.5農田排澇設施的特點

(1)早期建設的農田排澇設施都是位于農業圩區以解決農田澇漬為主,隨著城市化推進,部分圩區成了居住區或工業用地,防汛除澇有所提高,甚至還有引水調度要求;

(2)農業圩區與大控制片緊密相關。如果大控制片防洪治澇達標了,農業圩區的邊界條件將大為改善;

(3)排澇泵閘結構型式相對比較單一、簡單,規模都屬小型;

(4)排澇泵站一般揚程都比較低,由于建設時間跨度大,泵型、門型呈多樣性趨勢;

(5)隨著時間的推移以及人們對水利重要性認識的提高,目前本市排澇設施的管護工作已開始逐步加強。

2.6存在的主要問題

(1)多數圩區面積小,工程布局分散,存在泵閘與河道尚未完全匹配的情況;

(2)相當一部分建設年代早的排澇圩區泵閘,除澇標準低以及在自然、人為共同作用下,隨著時間推移毀壞、老化嚴重,需要更新或翻建;

(3)普遍存在重建輕管情況,造成不少排澇設施使用壽命縮短或帶“病”運行。

3　農田排澇設備生產廠調研

農田排澇設施中的設備主要有水泵機組、閘門和啟閉設備等。每種設備生產廠家對各自生產的產品如何使用和維護最有發言權,所以在編制與研究的過程中有必要到相關設備廠調研。為此,先后到上海、江蘇等7家主要設備生產廠進行了調研,并發函征詢了4家生產廠的意見。經調研后歸納,各設備生產廠有以下意見和建議:

(1)建設和運行管理單位要嚴格按照產品使用說明書的要求進行安裝、運行、養護和維修;

(2)強調長期不用的設備必須要定期試運行,避免長時間擱置造成損壞;

(3)多數設備生產廠家表示愿意合作共同做好農田排澇設施的維護工作;

(4)各相關廠分別對各自產品的主要性能作了系統介紹;對各自產品的維修養護提出了書面或口頭要求,這部分內容大多已納入規程中。

4　規程適用范圍的研究和確定

目前,國家和上海市已有城市市政排水泵站的管護工作相關規程,同時上海市水務局有關水利上的中、小型市管、縣管泵站、水閘的維修養護工作,也已制定了相應的維修養護技術規程。由于農田排澇設施(包括泵站、水閘)有其特殊性,不能完全套用已有的上述規程。根據市水利管理處安排,本次編寫的農田排澇設施維修養護規程主要針對承擔農田排澇的工程設施。經調研,此部分設施有著以下特點:一是規模小,結構相對比較簡單,一般泵站裝機流量單臺都不超過3 m3/s,多數為0.5 m3/s～2.0 m3/s,排澇水閘孔徑一般不大于6 m,多數為4 m～5 m之間;二是設施使用的季節性強,多數只在汛期發揮作用,管護工作是階段性的;三是為農田排澇服務,多數是大控制片內的圩區,即屬圩中圩,邊界條件相對較簡單,其重要性,低于大控制片的外圍泵站;四是面廣、量大,歸鎮或村管理,相對而言,維護經費少,維護人員的報酬也比較低,在人員素質配備上與常年運行的水利泵閘有著明顯的差別。因此,本規程對適用范圍作了3個界定:一是適用于農村以服務農業為主的排澇設施,統稱為農田排澇設施;二是泵站單機流量不超過3m3/s;三是水閘孔口凈寬不大于6 m。此類工程的工程等別一般為Ⅳ、Ⅴ等;主要水工建筑物的級別一般為4級或5級。因此,相應的設施維護要求比較簡單,配備的維護人員的技術水平可低一些。

5　農田排澇設施管護標準的研究

5.1設施的分類

上海市農田排澇設施主要有功能單一的排澇泵站或水閘,也有部分是泵閘結合站,個別區(縣)還有灌排合一的泵站,但數量不多。本市農田排澇設施不僅數量多,而且分布廣、結構形式多樣,在用材、泵型、門型以及配套建筑物等方面又各不相同。為了體現本規程實用性和便于一線人員實際操作,將排澇設施分為建筑物和設備二大部分,然后結合本市已建排澇設施的實際情況,再進行適當細分和同類合并。不是按照已有排澇設施實際結構型式逐一編寫維護要求,使整個規程條理比較清晰。

5.2設施養護、維修工作側重點

農田排澇設施工程的養護工作十分重要,做好日常養護工作不僅可以確保設施的正常運行,而且可以延長設施的使用時間,減少維修費用。因此,規程體現“養重于修”。

養護工作是經常性的工作,內容簡單易行;維修則是一件階段性的工作,投入大、技術難度高,大多需要委托專業生產廠來完成,因此規程在內容安排上,對維修工作的內容、標準一般展開不多。

為體現“養重于修”的原則,規程專列了檢查與觀測一章,重點提出了建筑物與機電設備、閘門的觀測、檢查要求,實際上這部分工作也是屬于日常養護工作內容,單列一章是為了突出其重要性和其中部分工作的特殊性。規程在分類制定設施的養護、維修內容時,對于建筑物,主要是根據建筑物設計要求、材料性質和使用環境確定。對于設備,主要是依據設備技術性能、產品結構、使用環境以及生產廠要求和管護一線人員實踐經驗來制定「2]。

5.3設施養護、維修工作標準的研究和界定

農田排澇設施具有面廣量大、規模小、結構簡單、季節性運行、管護人員技術水平相對較低和維護費用投入較少的特點,因此,應體現自身的特點和要求。在規程編制時,我們貫徹了如下6條原則:

(1)不降低基本要求,但盡可能簡化程序。把主要的養護工作尤其是定期維修工作安排在汛前完成,在不降低設備養護和維修基本標準前提下,盡可能減少頻次;

(2)在內容敘述上盡可能具有針對性。在水泵機組一節把目前本市主要泵型的維修養護工作內容都一一列出,條文盡可能通俗;

(3)對涉及安全尤其是人身安全的養護和維修環節不降低標準。如變配電設備的養護和維修,本規程不僅提出了人員的資格要求,而且其標準必須符合現行電業規定。如不具備條件的應委托專業部門來完成,不得擅自違規作業;

(4)對自控系統的養護維修工作也提出了具體要求。由于目前多數管護單位還缺少這方面的專業人才,但此方面的養護維修工作很重要,因此,為了解決這個矛盾,規程提出有關單位應積極培養技術力量或引進相關技術人員。如目前還暫時做不到的,應委托專業機構(隊伍)來完成,不能放置不管而造成設備損壞;

(5)規程在養護維修內容規定上盡可能與本市已出臺的《上海市農田水利設施維修養護定額》和《上海市水利泵站維修養護定額》相協調,以便配套使用;

(6)主要水泵機組、閘門和啟閉機的維修內容和標準,原則上是綜合了相關生產廠的要求編寫而成,目的是使規程具有較強針對性和適用性。

6　農田排澇設施管護工作頻次

設施養護、維修工作的頻次不僅涉及到整個維護工作的工作量,更是體現了某一建筑物和設備的固有特性和要求,因而不同類型的建筑物或設備其養護、維修工作的頻次是不一樣的。對建筑物維護頻次的規定,其主要依據是設計標準、用材和使用環境。對于機電設備、儀表和自動化而言,主要依據各設備生產廠要求以及管護一線人員實踐經驗而定。同時也充分考慮了農田排澇設施僅在汛期使用的特點和目前本市基層一線維修養護力量比較薄弱的現實情況,在編制規程時盡可能的把大部分的維修養護工作集中在汛前的渡汛準備和汛后檢查維修工作中去完成,以減少工作量,同時也便于管護單位集中技術力量做好這方面工作。此外,考慮到目前部分鎮(村)不太重視排澇設施在非運行期的檢查和養護工作,造成有的機電設備和閘門因長期擱置而損壞的現象,規程還著重提出了非運行期排澇設施尤其是機電設備、閘門和啟閉機必須完成的檢查和養護頻次,規定了必須做到的試運行時間間隔,以維持并延長排澇設施的使用年限。

在規程編制過程中,將各類建筑物和主要的機電設備的維護頻次歸并成一張表格,以利于基層一線使用和對照。

7　規程研究和編制過程中重點考慮的幾個問題

7.1規程對排澇設施維護人員的資格要求

規程提出了排澇設施的維護人員,尤其設備維修人員必須持證上崗,確保整個排澇設施安全、正常運行。同時,規程建議積極培育管護市場,培育一批實力強且懂“行”的專業維護隊伍來承擔這方面工作。

7.2規程對管理前瞻性和可操作性的考慮

規程編制時,考慮了已建工程的實際情況,同時也考慮了今后信息化,自動化管理的要求,單列儀表和自控一節,設置自控、視頻系統方面的養護內容,以適應今后發展要求。

7.3在環境保護方面增加的內容

目前上海市已有的水閘、泵閘中都有水域、陸域保護以及綠化內容,規程除了保留這部分內容之外,還提出了站容站貌要求,并要求盡可能做好排澇工程土地確權和劃界工作,為完善管護工作打好基礎。

8　結語

在上海市水利管理處領導的指導、幫助下,經過近一年的工作,完成了上海市農田排澇設施維修養護現狀的調查和研究,并最終形成了《上海市農田排澇設施維修養護規程》。其目的,是為了規范工程維修養護行為,統一和提高本市維修養護標準,促使農田排澇設施采用科學、合理的方法進行工程和設備維修養護,提高維修養護隊伍的管理水平,消除工程隱患,增強已建排澇設施的抗災能力,充分發揮其效益。

「1] 上海市第一次水利普查暨第二次水資源普查公報【EB/OL】http: //www.stats-sh.gov.cn/sjfb/201308/260299.html.

「2] 滬水務「2006]1092號,上海市水利泵站維修養護技術規程(試行)「S].

S277

B

1009-7716(2015)12-0139-04

2015-08-03

李念斌(1970-),江蘇徐州人,高級工程師,主要從事水利工程的設計與研究工作。