用好用足財政支持政策 促進“四眾”創新發展
——《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》解讀

張 群　中國信息通信研究院高級工程師

用好用足財政支持政策 促進“四眾”創新發展
——《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》解讀

張 群中國信息通信研究院高級工程師

1　引言

眾創、眾包、眾籌、眾扶等新模式新業態，外溢效應明顯，能夠有效拓展我國創業創新市場資源與社會需求的對接通道，為促使經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變、激發億萬群眾的智慧和創造力，提供更多元的路徑和更廣闊的空間。但由于“四眾”作為新興業態產業基礎薄弱，發展初期具有高投入、高風險的特征，更需要財政政策予以相應支持。作為產業的外在牽引，財政政策可引導聚集政府和社會資源，降低創業創新市場中的經濟壁壘和非經濟壁壘，為創業創新發展營造積極的營商環境，加快產業創新體系，降低和化解創新活動風險。為此，在《關于推進眾創、眾包、眾扶、眾籌發展的指導意見》中將財政政策作為重要的保障措施，意圖通過一系列直接間接的財政支持，引導“四眾”健康有序發展。

2　政策思路：發揮原有政策普適性，擴大財政支持范圍

縱觀《指導意見》提出的各項財政舉措，其重點在于強化擴大現有政策的支持范圍，為“四眾”落實普惠政策，而非制定新的財政政策。主要是基于以下幾方面的考慮：

（1）“四眾”理念的繼承性

“四眾”并非顛覆性概念，而是在“創新驅動發展戰略”、“大眾創業、萬眾創新”等戰略方針的基礎上進一步聚焦和升華，“四眾”發展方向也符合原有創業創新的財政扶持重點，政策的拓展和繼承也順理成章。

（2）財政政策統籌規劃的需要

基于財政支持體系規范性、系統性的考量，針對財政工具的不同特征和“四眾”業態發展的薄弱環節，將相關的財政扶持政策推廣至四眾領域，避免新的財政資金支持與原有項目安排分散重復，出現頭痛醫頭、腳痛醫腳的應急性、短期性政策決定，降低財政資金使用效益。

（3）政策可操作性強的現實基礎

現有財政政策對于創業創新的支持范圍、申報條件、申報方式、主管部門等都有明確規定，只需根據產業發展的新形勢新特點做出相應調整，即可將原有政策套用到“四眾”扶持上，簡便易行，可操作性強。

3　具體舉措：拓展“四眾”受惠路徑，優化財政支持方式

按照以擴大原有財政扶持政策適用范圍為主、適度調整支持方向的基本思路，《指導意見》從4個方面提出了具體舉措，以促進“四眾”發展。

（1）創新財政科技專項資金支持方式，支持符合條件的企業通過眾創、眾包等方式開展相關科技活動

我國原有財政政策支持條件較為苛刻，支持范圍有限，往往對企業注冊資本、年收入、人才隊伍建設、研發設備、知識產權等方面有一定要求。這就將一些資金匱乏、基礎薄弱的中小微企業排除在財稅支持范圍之外，不具有普適性。《指導意見》首次明確發文擴大國家科技計劃的參與范圍，將進一步推動中小微企業特別是初創企業突破自身經營規模、營業場所、固定資產等條件限制，發揮自身技術創新、經營靈活的優勢，為中小微企業平等參與國家科技計劃、獲取政府財政支持拓展新路徑。

（2）將對線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網絡眾創空間

我國先后出臺了各類支持創新創業實體的優惠政策，包括科技企業孵化器、加速器、創新型產業集群、國家自主創新示范區、高新區等，各地方也先后出臺“眾創空間”的財政支持計劃。但這些政策均要求申報主體滿足一系列條件和要求，包括有固定創業場所、固定資產投入、入駐企業數量、具備一定專業資質的員工數量等。網絡眾創空間作為全要素、開放式的新型創業服務平臺，其對創業企業和創業者的服務支撐方式主要是將全社會的技術、財務、法律咨詢、營銷、融資等創業資源匯集到平臺上供其選用，平臺本身并不提供辦公場所，也沒有自己的專職咨詢人員，從而被排除在財政支持政策之外。《指導意見》提出降低對實體營業場所和固定資產投入等硬性指標要求，將線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網絡眾創空間，可通過財政手段支持眾創平臺完善創業創新服務保障體系，為廣大創業者在更大范圍提供成本更低、專業性更強的創業創新服務。

（3）加大中小企業專項資金對小企業創業基地建設的支持力度

中小企業專項資金旨在支持中小企業專業化發展、技術進步和改善中小企業發展環境，支持重點涵蓋中小企業自身各類改善項目、擔保補助項目等，缺乏對中小企業創業基地的扶持。在確保公平競爭的前提下，《指導意見》提出加大對小企業創業基地建設的支持力度，可通過資金支持進一步提升創業基地對各類創業創新服務資源集聚作用，為初創類小微企業提供有效服務和支撐，有效推動創業創新發展，以財政補貼支持中小企業以集群形式對國家政策、外部科研資源、市場資源等進行整合運用，以基地為載體，建立初創型中小企業相關聯的人才培養、信息交流、科技文化活動等常態機制。

（4）通過政府購買的方式，為采用“四眾”模式的小微企業提供綜合服務

上海、太原等地已提出具體方案，以政府購買服務的方式對眾創空間予以補貼支持，浙江、深圳等不少地區也已提出政府購買公共服務扶持小微企業的政策，但通過政府購買對公共服務平臺進行扶持吸引優質服務的應用較少。《惠意見》提出充分利用政府購買價格合理、導向性強的政策優勢，加大政府購買服務力度，向小微企業公共服務平臺和創業基地建設傾斜，可進一步發揮公共服務平臺資源集聚、輻射力強、受眾面廣的優勢，吸引優質中介服務機構通過平臺為小微企業提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務，引導更多社會資源向創新創業傾斜，更大幅度降低創新創業成本，共助小微企業和創業者成長。

4　結束語

“四眾”作為經濟轉型升級的重要抓手，將在培育經濟社會發展新動力、實現創業帶動就業、激發全社會創新潛能和創新活力等方面發揮巨大作用。加大財政對“四眾”的扶持力度，降低當前對于創業創新的各種束縛，將進一步釋放經濟社會發展的巨大動能，引發各類經濟主體不斷開發新技術、開拓新市場、培育新興業態，助力創業創新成為中國經濟發展的新引擎。

2015-10-20）