立體實施眾扶，集聚創業創新合力
——《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》解讀

劉鐵志　中國信息通信研究院高級工程師

立體實施眾扶，集聚創業創新合力
——《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》解讀

劉鐵志中國信息通信研究院高級工程師

1　引言

李克強總理在2015年7月國家科技戰略座談會上首次提出了“眾扶”概念，意在發揮全社會的力量推動對大眾創業創新的扶持。《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（簡稱《指導意見》）從社會公共眾扶、企業分享眾扶、公眾互助眾扶等多個方面，提出了匯聚各方力量相互扶持、構建創業創新良好環境的全方位眾扶舉措。

2　眾扶的內涵和重大意義

（1）眾扶內涵豐富

扶就是扶持、幫助，眾扶即大家互相幫助互相扶持。《指導意見》提出，眾扶即匯眾能助創業，通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業和創業者成長，構建創業創新發展的良好生態。眾扶的根本目的是扶持大眾創業、萬眾創新，扶持的對象是創業創新活動及創業創新主體。

互聯網時代的眾扶有著豐富的內涵，體現為三大特征：

●公共性

眾扶以公共性、外部性和共贏性為根本特征，在本質上區別于商業性質的生產性服務和創業服務。

●多樣性

既有政府、公共機構、公益性組織大型企業開展的扶持，也有公眾自發的互助。眾扶所能提供的資源也豐富多樣，涵蓋信息、渠道、平臺、專利、標準、技術、投資等各方面的幫扶。

●平臺性

基于網絡的各類公共服務平臺、開放平臺、互助平臺已成為典型的眾扶手段。

（2）眾扶意義重大

●眾扶是彌補市場失靈的重要手段

在商業服務體系下，創業者的大量低成本創業服務需求無法滿足，眾扶可為創業者提供商業性平臺所無法提供的資源和幫助。

●眾扶帶來大眾創業萬眾創新的乘數效應

眾扶平臺自身就是大眾創業萬眾創新支撐平臺的一種創新形式，它與各類眾創平臺、生產性服務緊密結合，為大眾創業萬眾創新帶來倍增效應。

●眾扶是創新驅動發展成為國家戰略的必要條件

眾扶機制正在成為國家創新體系中日益重要的基礎環境，為創業者提供重要的安全保障，促進經濟社會的內生良性循環，體現出社會主義制度的優越性。

3　眾扶發展的現狀

“眾扶”方面，來自政府、產業、公眾等各層面的眾扶活動不斷涌現，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。

（1）社會公眾眾扶不斷推進

社會公眾眾扶是指政府、公共服務機構、基礎教學和研發機構、行業組織、第三方服務機構等對于小微企業和創業者的扶持幫助，涵蓋范圍廣泛、形式多樣、發展迅速。在數據開放方面，如上海公共數據開放平臺即上海市政府數據服務網近3年的網站下載量已超過55萬。在科研基礎設施開放方面，中科院系統全國14個區域中心開放科研設備超過4700臺/套，北京大學實驗室與設備共享系統已登記1754臺/套科研設備，上海、廣東、深圳等地試行的創新券政策為小微企業提供了免費使用科研場地和設施的機會。在產業聯盟方面，如TD產業聯盟（TDIA）在10余年間組織數十家聯盟成員共同規劃、研發、測試、推廣，實現了TDSCDMA成功商用，推動了TD-LTE的商用化進程。

（2）企業分享眾扶持續發展

企業分享眾扶是指領軍企業、有條件的企業、技術領先企業等通過向其他小微企業和創業者開放各類資源，貢獻資金、技術、經驗等資源，扶持小微企業和創業者成長。在分享能力方面，聯想之星等為有創業意向的科技人員進行全方位、系統性、實戰型的創業能力免費培訓，培訓超過萬人，產生了扶持創業的積極效應。在分享技術方面，我國的企業間專利合作在自主技術發展過程中發揮了積極作用，例如AVS、TD-SCDMA、WAPI、CBHD、CMMB等領域的合作都取得了寶貴經驗。

（3）公眾互助眾扶蓬勃興起

公眾互助眾扶是以互聯網社區或線上線下融合的社區為主要組織形式開展的公眾互助。在互助社區方面，開源中國網等開源社區在傳播開源理念、匯集開源資源、推廣開源項目、提供共享和交流平臺方面提供了良好示范。此外，開發者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創業沙龍等各類線上線下眾扶形式不斷涌現，極大地促進了創業創新。

4　眾扶發展面臨的主要問題

各類眾扶形式正在快速興起，但還存在著很多問題。這主要體現在眾扶參與的主體不夠廣泛，眾扶的形式不夠豐富，眾扶促進大眾創業萬眾創新的作用需進一步加強，來自全社會的眾扶文化有待形成。

（1）社會公共眾扶仍需加強

在社會公共眾扶領域，還存在多方面的問題：

一是各級政府在相關行業領域的公共信息資源開放不足，一些領域數據開放的范圍、程度以及數據開放平臺的建設有待進一步加強。

二是科研設施共享服務機制需不斷完善，共享服務水平有待提升。

三是企業與學校、科研院所或應用部門之間的聯系、溝通和協作機制還不夠順暢，在部分行業或區域的市場主體之間、產學研用之間尚缺少相互扶持和合作，合作平臺和機制的建設需要加強。

四是行業協會或產業聯盟、社會創業服務體系的發展還無法滿足創業需求，創業企業難以便捷利用區域或產業鏈、創業服務體系的資源，創業門檻、成本還需要進一步降低。

（2）企業分享眾扶有待推廣

企業分享眾扶的發展還處于初級階段，特別是大企業對于各類資源、技術、平臺、能力等的開放非常不足。在開放平臺方面，國內出現了大量支持開發者低成本接入、共享用戶和能力的互聯網開放平臺，但此類平臺目前多數依托商業服務，平臺的公益性還有待提高。在開放標準方面，目前在國內市場上居于主導地位的跨國公司或本土廠商依然大量使用應用軟件接口、通信協議、行業數據格式、硬件接口等私有標準，對產業鏈合作、公平競爭和公眾創業創新帶來了阻礙，倡導開放技術、共享知識產權的開放標準社區非常薄弱。此外，公益性的創業援助、大企業對公眾的基礎性專利共享等在國內還十分缺乏。

（3）公眾互助眾扶明顯不足

全社會互扶互助的文化氛圍還遠未形成，公眾互助眾扶還需大力支持和弘揚。

一是我國開源社區的發展還停留在傳播理念、推廣項目和提供交流平臺的階段，未能發揮互助協作的功能。一些國內領軍企業還缺少對全球性開源社區的深度參與和貢獻，國內開源社區更缺少大企業的帶動，成功的開源項目和資源較少。

二是開發者社區的互助功能還未發揮。國內一些大型ICT技術社區常舉辦技術沙龍等社區活動，但多結合了商業性目的，還需要在公益性眾扶形式上有所創新。

三是目前捐贈平臺多局限在生活或基礎服務領域，以資助民生、扶貧幫困、希望工程、環境保護等目標為主，較少扶持創業創新。

5　推進眾扶的重要方向

《指導意見》針對眾扶存在的問題提出了多個重點方向，旨在全方位地推進眾扶，形成深入人心的眾扶文化。

（1）積極推動社會公共眾扶，完善服務體系

社會公共眾扶是建設眾扶生態的先導力量。

一是要加快基礎性科技圖書文獻等公共科技資源和公共數據等信息資源的開放共享，提高各類公益事業機構、創新平臺和基地為創業者、科研工作者提供服務的能力，推動高校和科研院所向小微企業和創業者開放軟硬件科研設施，降低大眾創業、萬眾創新的成本。上海將首次向社會開放超過1000G交通信息數據，促進大眾創業萬眾創新。

二是鼓勵行業協會、產業聯盟等行業組織和第三方服務機構加強對小微企業和創業者的支持。鼓勵行業組織提供高端、及時的公共服務，充分發揮非政府組織（NGO）的作用，完善第三方商業服務機構的專業服務體系。

（2）鼓勵倡導企業分享眾扶，促進生態建設

企業分享眾扶是引領眾扶方向的重要力量。

一是鼓勵大中型企業通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動上下游小微企業和創業者共同發展。例如，鼓勵處于行業主導地位的大企業向小微企業、創業者等開放已具有公共屬性的私有標準，提供兼容開發的基礎資料、資源及開發平臺，促進行業良性發展。

二是鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，開展創業培訓和指導，分享企業的資源和經驗，形成大企業幫扶小企業的社會氛圍，促進產業生態的良性發展，履行企業社會責任。

三是鼓勵技術領先企業向標準化組織、產業聯盟等貢獻基礎性專利或技術資源，推動產業鏈協同創新，在全產業鏈的健康發展中實現共贏。

（3）大力支持公眾互助眾扶，奠定眾扶基礎

公眾互助眾扶是營造眾扶文化的基礎力量。

一是支持開源社區、開發者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創業沙龍等各類互助平臺發展。特別是促進基于互聯網形成的各類自發互助平臺發展，利用線上線下資源進行互助。

二是鼓勵成功企業家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業，支持其創立或參與支持創業的各類公益性基金或活動。

三是鼓勵通過網絡平臺、線下社區、公益組織等途徑扶助大眾創業就業，鼓勵面向創業創新的社區服務、志愿服務等各類公益活動的開展，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。

此外，《指導意見》的政策措施還高度體現了深化改革開放、簡政放權、建設服務型政府，體現了政府對大眾創業、萬眾創新的全方位扶持。

2015-10-20）