正確認識動物及其產品依法檢疫與為民服務的關系

（黑龍江省富裕縣畜牧獸醫技術服務中心 161200）

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隨著我國社會經濟的不斷發展和變化，政府不斷加大為民服務項目，不斷減化政府審批項目的手續，惠民政策不斷加大，不斷減少收費項目，從2015 年1月1日起國務院決定又減少了一批收費項目，其中有“動物、動物產品檢疫檢驗費”。在檢疫費停收后的一段時間里，從工作的實踐中看，有的對于依法檢疫和為民服務的理解和認識有誤區，減弱了依法檢疫的工作力度。

1 動物及其產品檢疫是政府的執法行為

《中華人民共和國動物防疫法》第一條規定：“為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，制定本法。”第三條第四款規定：“本法所稱動物防疫，是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。”充分說明了立法的目的和意義，確定了動物、動物產品檢疫的法律地位。《動物防疫法》第四十一條規定：“動物衛生監督機構依照本法和國務院獸醫主管部門的規定對動物、動物產品實施檢疫。動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。”這就明確規定了依法檢疫的職權，確定了檢疫的單位和人員身份。第四十二條第二款規定：“動物衛生監督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫對動物、動物產品實施現場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。”作為一名官方獸醫或從事動物檢疫的工作人員，必須清醒地認識到自身的法律責任，進一步提高法律意識。

2 正確認識檢疫監督與服務對象的關系

依法檢疫的相對人是所有經營、屠宰、出售、運輸動物以及出售、運輸動物產品的單位或個人。這些單位和個人都是依法監督管理的對象，并不是服務對象。檢疫工作的服務對象是廣大消費者和人民群眾，服務范圍是社會。法律明確規定“防控動物疫病、促進養殖業發展、保護人體健康，維護公共衛生安全”，這是服務的目標和目的。決不能把管理相對人誤認為是服務對象，依法規范檢疫決不是檢疫服務也不是服務檢疫，檢疫不收費是體現政府的惠民政策，因為檢疫是政府行為，政府負責了一切檢疫費用。即政府出資安排人員具體負責動物、動物產品的檢疫工作，不收取任何費用。但是，檢疫監督工作必須做到位，監督管理到位。

3 宣傳法律法規和惠民政策，不斷提高經營者的法律意識

執法者必須學習掌握相應的法律法規，同時又要經常不斷的向管理相對人宣傳和講解法律法規，從而使管理相對人知法懂法守法。《動物防疫法》第四十二條規定：“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫。”第四十三條規定：“屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。”《動物檢疫管理辦法》第七條規定：“國家實行動物檢疫申報制度。動物衛生監督機構應當根據檢疫工作需要，合理設置動物檢疫申報點，并向社會公布動物檢疫申報點、檢疫范圍和檢疫對象。縣級以上人民政府獸醫主管部門應當加強動物檢疫申報點的建設和管理。”第八條規定：“下列動物、動物產品在離開產地前，貨主應當按規定時限向所在地動物衛生監督機構申報檢疫：①出售、運輸動物產品和供屠宰、繼續飼養的動物，應當提前3天申報檢疫。②出售、運輸乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當提前15天申報檢疫。③向無規定動物疫病區輸入相關易感動物、易感動物產品的，貨主除按規定向輸出地動物衛生監督機構申報檢疫外，還應當在起運3天前向輸入地省級動物衛生監督機構申報檢疫。”

從實際工作中可知，所有經營業戶很少有人能夠按照法律法規的規定，及時進行申報檢疫。運輸動物、動物產品者，都是在動物、動物產品裝車后要啟運時才申報檢疫。屠宰動物的業戶，在屠宰前購買生豬，隨即拉運到屠宰場就進行屠宰，根本不履行提前報檢的程序。因此，畜牧獸醫管理部門，必須進一步加強動物檢疫監督的管理，加大法律法規的宣傳力度，把法律法規宣傳到位，讓所有經營者都能夠做到自覺遵守法律法規，按照法律法規的要求從事經營活動。確保動物、動物產品檢疫工作的正常開展，推動和維護良好的經營秩序。維護公共衛生安全、保證人體健康、促進畜牧業生產健康、科學、高效可持續發展。

正確認識動物及其產品依法檢疫與為民服務的關系

鹿占森