地方各級政府全面推行權力清單制度問題研究

地方各級政府全面推行權力清單制度問題研究

姜水靜

(馬鞍山市委黨校法學教研室，安徽 馬鞍山 243000)

摘要：政府權力清單制度旨在科學配置、規(guī)范運行政府行政權力，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。全面推行權力清單制度無法一蹴而就，亦不能一勞永逸。需要在理性的制度設計和明晰的理念支持下，統(tǒng)籌制定推進規(guī)劃，謀求“迎難而上”的突破口。應把權力還原為責任，把管理轉變?yōu)榉眨瑢⑿姓嗔嚎s到合法、合理、必要、可監(jiān)督的范圍，并置于陽光之下運行。唯有如此，“清單之外無權力”方是合理的、現(xiàn)實的。

關鍵詞：權力清單；權力運行；權責體系；地方政府

中圖分類號:D601

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2015)01-0053-03

收稿日期：2014-10-13

基金項目：安徽省馬鞍山市社科聯(lián)重點研究項目“地方各級政府全面推行權力清單制度研究”，編號：20141043。

作者簡介：姜水靜(1976—)，女，山東濰坊人，馬鞍山市委黨校法學教研室講師，碩士。研究方向：行政法學。

Abstract：Government power list system is to scientifically allocate and standardize administrative power, to build a government system with clear right boundary, rational division of labor, efficient operation and the rule of law. It is necessary to make plans and seek for the breakthrough of difficulties with the support of a rational system design and clear ideas. Transfer the authority into responsibility, change the management into services, and cut down the administrative authority into a legal, reasonable and necessary scope which is under supervision. Only in this way, "no power outside the list" is reasonable and realistic.

行政權力與其他權力一樣，天然具有擴張性，在運行中一旦偏離設置權力的本來面目，就會出現(xiàn)“權力濫用、權力尋租、權力腐敗等異化現(xiàn)象，導致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機制不能充分發(fā)揮作用”[1]。政府權力清單是改進政府治理方式的源頭性問題與核心問題。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出要“深入推進依法行政，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間，加快法治政府建設”，旨在科學配置、規(guī)范運行政府行政權力，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。……