涓滴入海顯磅礴力量——武義縣農(nóng)村黨員全員擔責保森林平安

□撰文//周　李

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涓滴入海顯磅礴力量——武義縣農(nóng)村黨員全員擔責保森林平安

□撰文//周李

作為茭道鎮(zhèn)蔣馬洞村的網(wǎng)格長，樓國榮要在防火期到來之前，將制作精美的森林防火告知書送給他負責聯(lián)系的村委班子成員：“這個森林防火告知書你可要收好啊，上面的內(nèi)容也好好看一下，記住上面的編號，以后縣里還會來組織抽獎呢。”而在武義縣，像樓國榮一樣的網(wǎng)格長還有9000多人，他們要么為村兩委干部、村民小組長，要么就是黨員，主要職責是在重大節(jié)日及森林防火期期間到戶進行森林防火宣傳及野外管火。這是武義縣農(nóng)村基層黨員聯(lián)系服務群眾的一項創(chuàng)新舉措——農(nóng)村黨員干部全員責任制，萬名農(nóng)村黨員干部“全員擔責”守護山林，保一方百姓平安。

劃分網(wǎng)格　黨員負責　破管理之困

武義縣現(xiàn)有林地面積175.26萬畝，其中有林地面積145.98萬畝，森林覆蓋率達70.2％，全縣森林以次生林和人工林為主，存在著“針葉林多、單純林多、中幼林多”的結(jié)構性缺陷，是國家區(qū)劃的森林火險等級最高縣之一。同時，林田交錯、散墳遍布，加上百姓有清明祭墳掃墓燒紙放炮的習俗，農(nóng)民田間耕作又有燒荒燒灰的習慣，野外用火管理難度較大，森林防火工作成為“老大難”問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2005—2011年間，武義縣共發(fā)生森林火災130余起，森林受害面積達1萬多畝。而在已查明的起火原因中，燒荒燒草、祭祀用火、小孩及智障玩火等人為因素占99％。“這說明，管不住人就管不住火。”武義縣森林消防指揮部辦公室副主任陳巍一語道破其中的癥結(jié)所在，“所以，要徹底改變這一狀況，就必須從‘管人’出發(fā)，突出‘預防為主、防范勝于救災’的策略。”

“我們縣山多林多，但只有24支半專業(yè)森林消防隊，撲火任務艱巨，因此我們一直在探索更好的預防森林火災的辦法。在前期調(diào)研的基礎上，我們從2012年開始試點實行農(nóng)村森林防火網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮全縣1萬多名農(nóng)村黨員干部的作用，通過他們的積極影響，最大限度地提高廣大群眾的森林消防意識。”武義縣森林消防指揮部副指揮、縣林業(yè)局局長朱濟岳介紹說，“網(wǎng)格化管理是農(nóng)村最普通的一種管理模式，我們對這種最普通的做法進行了創(chuàng)新，確保把它做實、做細。”這也是武義縣的農(nóng)村黨員干部全員責任制能夠從這種最普通的管理模式中脫穎而出的重要原因。

針對全縣多達544個行政村、林地面積廣、山塘水庫多的實際，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作片、行政村”三級管理網(wǎng)格的基礎上，武義縣創(chuàng)新增加了第四級網(wǎng)格：各村由10—15戶組建一個網(wǎng)格，網(wǎng)格長由村兩委干部或村民小組長、黨員和村民代表擔任。全縣共劃分網(wǎng)格9000余個，通過媒體公布，并在村里公示上墻，明確各網(wǎng)格的負責人及其工作范圍、工作職責等，實現(xiàn)條塊明確、上下聯(lián)動、責任到戶、工作到人，充分發(fā)揮了“春雨潤物”的能動作用。

“自從實行黨員干部全員責任制以后，每年除了農(nóng)忙之

外，清明、春節(jié)和森林防火期期間就是我最忙的時候了，要把森林防火的知識和要求宣傳到戶、到人，還要經(jīng)常出去巡查一下，看看有沒有燒紙祭祀的。”樓國榮言語間充滿了欣慰，“看到村里山林都平安無事，也覺得自己這個黨員當?shù)糜袃r值。”

自推行黨員干部全員責任制以來，網(wǎng)格長按要求一年至少5次上門為農(nóng)戶宣講防火知識，全縣劃定745個定點燃放區(qū)，清明節(jié)通過發(fā)送公開信、手機短信等方式倡導文明祭祀。村黨員干部還在村口、路口用鮮花換取鞭炮，引導群眾破除舊風俗。2012年以來，該縣僅發(fā)生森林火災8起，連續(xù)2年清明節(jié)未發(fā)生火情，森林火災發(fā)生次數(shù)大幅下降。

朱濟岳介紹說：“農(nóng)村黨員干部全員責任制等于是一個平臺，我們把這個平臺搭建完善之后，其他各部門也都可以利用這個平臺更好地開展基層管理工作。除了森林消防宣傳之外，這些黨員平時還要負責山塘巡查、計劃生育、社會維穩(wěn)等多項工作。”可見，這一制度充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員干部在農(nóng)村社會事務管理中的先鋒模范作用，進一步激勵和增強了黨員干部的責任心，密切了黨群關系，不僅在預防森林火災方面效果顯著，也在一定程度上破解了農(nóng)村基層管理之困，對推動社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。

方式創(chuàng)新　責任約束　保制度實效

為了確保工作“精準化”，武義全縣上下也在不斷對黨員干部全員責任制進行創(chuàng)新，小到森林消防告知書的設計，大到制度建設，每一樣都力求更加完善。“我們制作了10萬份帶有編號的森林防火告知書，告知書的另一面是3D立體風景畫，非常適合張貼在家里。我們每年還不定期開展4次以獎促教抽獎活動和有獎閱讀活動，通過喜聞樂見的形式增強群眾的森林防火理念。”陳巍介紹說，“2014年，我們共送出40多臺洗衣機和幾百個電飯煲等獎品，在農(nóng)村反響很好。”

“我們不僅要創(chuàng)新森林防火宣傳方式，更要不斷對制度進行優(yōu)化，對黨員干部的責任實行明確化、標準化，確保森林消防工作取得實效。”朱濟岳介紹說。

為此，該縣專門成立了農(nóng)村黨員干部全員責任制工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關部門領導為成員，注重加強技術指導，每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展4次以上專業(yè)培訓，有效推動該項工作的實施。明確了森林消防全員責任制工作職責，建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對聯(lián)村干部和農(nóng)村黨員干部的兩級考核體系。每季度邀請村民代表、普通群眾開展民主評議，評準、評實黨員擔責情況。

縣紀委、組織部及相關職能部門定期組成督察考核組，通過進村入戶，隨機詢問村民、黨員對森林消防的認知程度，對工作措施落實情況開展檢查。發(fā)生森林火災后，當?shù)丶o工委立即介入，進行責任倒查，對未認真履行相關職責的黨員干部作出嚴肅處理，并上報縣紀委。情節(jié)嚴重的，由縣紀委、組織部予以嚴肅處理。兩年來，共有80余名黨員干部因群眾用火不慎、清明上墳發(fā)生森林火災被問責，但沒有一起因黨員干部違反森林消防規(guī)定發(fā)生森林火災的案件發(fā)生。

除了常態(tài)化的管理之外，該縣還由分管副縣長帶隊組成督察組開展督查，每年抽查行政村100個，走訪黨員干部、群眾1000余名，抽查網(wǎng)格長對聯(lián)系農(nóng)戶、所負責的山塘和森林的熟悉情況，現(xiàn)場檢查防火防汛設施設備，檢查森林消防宣傳提醒是否到位。各級網(wǎng)格長則不定期開展巡查，確保工作落實到位，緊繃安全弦。

在推行黨員干部全員責任制過程中，武義縣三港鄉(xiāng)還創(chuàng)新了“雙崗一冊”的工作舉措，針對外出流動黨員干部較多的情況，對外出的黨員干部實行“AB”雙崗責任制，由外出黨員干部委托、指定本村在家的村干部、親屬，在其外出期間代為履行職責，代管人員報村同意后備案，確保黨員干部全員責任制工作不缺位。這一制度因效果顯著，隨即在全縣范圍內(nèi)得以推廣。

“‘AB’雙崗責任制實行后，責任由兩人共同承擔，確保森林消防宣傳工作不受影響。”朱濟岳說，“而且我們還會對在工作中表現(xiàn)突出的黨員干部進行表彰，縣財政每年安排300萬元專項資金，用于農(nóng)村黨員干部補貼，這些做法既保障了農(nóng)村黨員干部的基本權益，更提高了無職黨員的工作積極性，讓他們以肩上的任務為榮。”

涓滴入海力磅礴，無數(shù)個人正能量匯集在一起就會形成社會前進的動力。武義縣創(chuàng)新森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制，將上萬名黨員干部的正能量匯聚成推動森林消防、守護生態(tài)安全的不竭動力，讓基層黨建成為保穩(wěn)定、促發(fā)展、暖民心的“助推器”。

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