淺析高校大型儀器設備使用效益評價及有效利用

宋象軍, 夏建潮

(1.華中科技大學 實驗室與設備管理處,湖北 武漢 430074;2.武漢大學 實驗室與設備管理處，湖北 武漢 430072)

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·處長論壇·

淺析高校大型儀器設備使用效益評價及有效利用

宋象軍1, 夏建潮2

(1.華中科技大學 實驗室與設備管理處,湖北 武漢 430074;2.武漢大學 實驗室與設備管理處，湖北 武漢 430072)

從高校大型儀器設備使用效益評價的內涵、功能、評價指標及評價現狀出發，分析了大型儀器設備效益評價結果有效利用對進一步健全高校大型儀器設備管理體制與運行機制、加強統籌規劃與集中建設、優化資源配置與推進開放共享、提升大型儀器設備使用效益的指導與促進作用。

大型儀器設備； 貴重儀器設備； 開放共享； 效益評價

0 引 言

大型儀器設備是高校人才培養、科學研究和學科建設的重要支撐，也是衡量一所大學綜合實力和核心競爭力的重要標志[1]。近年來，各高校特別是“985工程”高校，紛紛圍繞建設世界一流大學的戰略目標，強力推進校級或學科群大型儀器設備平臺建設，大型儀器設備呈大幅度增加勢態[2]。從有關資料上獲悉，以理工為主的“985工程”高校中，10萬元以上的大型儀器設備原值已接近或超過全部教學、科研儀器設備總值的50%，40萬元以上大型儀器設備原值都在逼近總值的30%[3]。可以預見，未來隨著國家對科研經費投入進一步增加，這種增加勢態還會繼續或幅度更大。但多年來高校普遍存在的重購置、輕統籌規劃、運行保障等原因，大型儀器設備使用效益不高或閑置的情況仍然沒有取得明顯突破[4]。盡管近年來圍繞大型儀器設備使用效益問題，無論是教育部還是高校都引起廣泛的關注和高度重視，各高校也紛紛出臺相關政策、采取相關措施推進大型儀器設備開放共享，以期進一步提升使用效益，如構建校級或學科群大型儀器設備共享平臺，建設基于互聯網的大型儀器設備開放共享信息平臺，制定開放共享管理制度，開展大型儀器設備使用效益評價等。通過這些政策和措施，目前各高校大型儀器設備使用效益有所提升，但問題仍然嚴重。制約大型儀器設備使用效益因素諸多，原因復雜，本文僅從大型儀器設備使用效益評價結果利用方面，淺談對大型儀器設備使用效益提升的促進和指導作用。

1 大型儀器設備使用效益評價的內涵與功能

1.1 評價內涵

大型儀器設備使用效益評價，是指既定的目標任務下，運用特定的指標和標準，對設備的運行情況及成效進行評估，并運用評估的結果對將來的運行和成效產生正面引導的過程和方法。

大型儀器設備效益評價以資源充分利用為目標導向，通過對設備運行情況和成效進行評估和分析，并通過調整相關政策、采取相應措施，改善組織和管理行為，充分發揮管理和使用人員的積極性，發掘設備資源效益潛能，更好的支撐學校的人才培養、科學研究及進一步提升設備使用效益。大型儀器設備效益評價是大型儀器設備管理過程中的一種有效的手段。

1.2 評價功能

大型儀器設備使用效益評價的功能包括以下幾個方面：①目標，評價是否完成額定的機時或取得預定的成效；②挖掘問題，通過評價發現大型儀器設備管理與使用過程中存在的問題，包括資源配置、條件保障、運行支持等；③分配利益，任何考核和評價如果不與利益和資源分配等掛鉤是沒有意義的，也毫無約束力，不能形成長效評價機制；④促進成長，通過評價發現問題、改進問題，提升效益、促進成長，才是評價的核心。

1.3 評價指標

目前，大部分高校仍基本沿用教育部2000年制定的評價指標系結構和內容，只是根據各高校的性質和實際情況對一級指標權重和二級指標及權重做了相應的調整。客觀的講，教育部2000年出臺的評價指標，無論是在當時還是當下仍然都是科學和合理的見表1。一級指標中的“人才培養、科研成果、社會服務”充分體現了高校作為人才培養、科學研究和社會服務本質屬性，“機時利用”權重最高也充分體現了使用效益評價的核心價值[5]。

表1 大型儀器設備評價指標體系結構[6]

1.4 評價現狀

自教育部2000年發布《高等學校儀器設備管理辦法》及《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》后，各高校紛紛出臺大型儀器設備管理辦法，開展大型儀器設備效益評價，一段時間內，大型儀器設備使用效益評價工作成為設備管理部門熱門話題。但因評價指標體系中支撐數據普遍存在的有效性、真實性問題，評價功能受諸多因素影響無法實現問題等，評價工作逐步降溫，或僅流于形式，并未形成長效評價機制[8-9]。

目前，隨著國家和高校對大型儀器設備使用效益的關注和重視，各高校紛紛利用現代信息技術，構建基于網絡的大型儀器設備開放共享信息化管理平臺，管理手段上得到了大大提升，使用機時有效性、真實性問題基本得到解決或部分解決，效益評價工作的基礎條件得到改善；更重要的是，目前高校領導和教師關于大型儀器購置、使用與管理等方面的的認識和觀念也與以前不可同日而語，如，學校重視統籌規劃大平臺建設及運行保障、教師有開放共享意識等。因此，在評價功能實現方面也更具可行性，形成常態化的評價機制條件和氛圍基本形成。

2 大型儀器設備使用效益評價結果的利用

2.1 公開評價結果

評價結果的公開是整個評價工作一個重要環節，也是評價工作的嚴肅性與權威性的體現。評價工作如果轟轟烈烈的開頭，連結果都不敢公開的悄無聲息的收尾，評價的目的勢必引起質疑，評價的效果也會大大折扣。公開評價結果，可以讓學校廣大的教師對學校大型儀器設備使用效益情況有了更廣泛的知情權，可以讓各單位領導和機組人員全面了解學校總體情況和本單位的情況，對使用效果不佳的單位領導和機組人員勢必造成一定的心里壓力，迫使他們自覺查找使用效益不高的原因，從而在管理體制、管理手段、技術支撐、經費保障等方面采取相應措施或者尋求學校支持，改變目前的局面[10]。如華中師范大學，從2010年開始，連續3年開展全校大型儀器設備使用效益評價，并全面公布評價結果。無論從當時各單位的反應和后續評價結果變化看，都體現出了公布結果的效果。華中科技大學在網上對2012年大型儀器設備使用效益評價結果在學校主頁上進行了公示和公布，并首次將全校各單位各機組評價評分情況、排序等以文件的形式呈送各院系黨政負責人、分管領導、實驗中心主任，并要求各單位或再接再厲或落實整改。武漢大學在2013年以學校文件的形式公布了2012年大型儀器設備使用效益評價“大型儀器設備管理先進單位”、“優秀機組”。

2.2 加大表彰激勵

根據評價結果，對大型儀器設備使用效益好的單位、機組人員，分別給予一定強度的物質獎勵，保護和進一步提升他們開放共享的積極性，使大型儀器設備使用效益得到最大限度的發揮；同時也對那些使用效益不佳的大型儀器設備機組人員產生促進作用。將機組效益評價結果，分別納入個人年度工作考核、職稱晉升的內容和條件，樹立正確的導向[11]。如我校從2006年開始，就將“獲得大型儀器設備效益評價獎”作為實驗技術人員晉升副高以上職稱的7個選擇條件之一，發揮了較好的導向作用。

2.3 盤活大型儀器設備資源存量

根據考核結果，學校加大對閑置、利用率不高的儀器設備的調控力度,通過校內的調撥與重組,優化資源配置,盤活存量資產；通過機時定額、成本核算等經濟手段,將儀器設備的使用效益與學校資源配置、使用單位的經濟利益掛鉤，對無正當理由沒有完成定額或在教學、科研方面未獲顯著成效的,要收取設備等資源占用費,用經濟手段促進設備的有效利用和合理流動,提高使用效益[12]。如，近年來，華中師范大學根據大型儀器設備使用效益評價結果，對閑置或使用效益低下的大型儀器進行了強制性的調劑，讓各單位感覺到學校加強大型儀器設備使用效益管理的決心和力度。

2.4 加強大型儀器設備購置論證

建立將現有大型儀器設備使用狀態與新購置儀器設備相關聯的的大型儀器設備論證機制，進一步把好購前論證關。對即將購置學校已有同類設備且長期使用效益不高、特別單臺100萬元以上的特大型儀器，嚴格控制購買，避免重復購置，低效益購置；對于大型儀器設備管理不力、使用效益評價連續2或3次不合格的單位,原則上應緩購新的大型儀器設備[13]。

2.5 統籌大型儀器設備平臺建設規劃

在“211工程”、“985工程”、學科及平臺建設經費管理上，學校應根據全校大型儀器設備分布及效益評價情況，統籌規劃學校大型儀器設備平臺建設和購置計劃，統一論證，減少分散建設、分散購置、形成規模，從源頭上杜絕封閉使用的可能，確保大型儀器設備使用效益。學校還應根據大型儀器設備使用效益評價結果，在大型儀器設備維修基金、開放基金分配及其它政策方面，對使用效益靠前的單位和機組加大分配權重和傾斜，形成良性循環[14]。

2.6 構建大型儀器設備開放共享信息平臺

目前，高校大型儀器設備使用效益評價機制不健全，結果利用不充分，也與評價結果的客觀性、公正性不高有關。問題的原因既有指標體系的科學性與學校的適應性方面的，也有支撐指標體系統計數據客觀性和真實性方面的，在某種意義上看，后者影響更大。因此，要充分發揮大型儀器設備使用效益評價結果的作用，必須解決評價統計數據問題。①建立健全誠信與約束機制，如，一旦發現在統計數據上作假，即停止評價，并在全校范圍內通報批評；②迫切需要構建基于互聯網的大型儀器設備開放共享信息平臺，并實現以下功能：全面公開學校10萬元以上的大型儀器設備信息，包括規格、型號、技術參數、主要功能等，讓全校師生甚至社會上的相關科研機構能便捷的查詢大型儀器設備資源信息，用戶能通過信息化平臺方便的預約使用，為大型儀器設備開放共享，使用效益進一步提升營造氛圍；除此之外，在目前環境下，平臺也非常需要錦上添花的功能，如，實現對分析測試等通用型大型儀器設備或者100萬元以上的超大型儀器設備使用情況監控，包括自動記錄使用機時、收費管理等，如經費充足這項功能應用到所有的大型儀器設備，就完全解決了效益評價中有效使用機時的真實性的問題，評價的結果更加客觀、公正，評價結果在資源分配及政策制定方面等結果利用方面更加權威。

2.7 健全大型儀器設備管理體制與運行機制

根據評價結果，深入分析大型儀器設備使用效益高、低兩方面的原因，修訂與目前不適應的大型儀器開放共享方面的制度與政策, 著力解決制約當前開放共享管理體制、運行機制等方面的問題，進一步規范大型儀器設備管理，提升大型儀器設備使用效益。對那些專業性強、適用范圍窄、使用效益不高的大型儀器設備，通過政策吸引、鼓勵研究生、甚至本科生免費使用、免費培訓，對使用效益仍然有提升潛力的大型儀器設備，同樣可以免費向學生開放使用和培訓，充分發揮設備生命周期的使用效益。筆者認為，對價值昂貴的大型儀器設備，與其放壞，不如用壞[15]。

3 結 語

大型儀器設備效益評價與其他考核、評估一樣，都是一種管理手段或者管理過程中的一個環節。評價本身不是目的，目的是為了通過評價進一步促建設、促管理、促改革，進一步提升大型儀器設備使用效益，更好地支撐、服務學校人才培養和科學研究。大型儀器設備使用效益評價，作為管理過程中承上啟下或者結果反饋的一個環節，他的作用毋容置疑。特別是在目前高校普遍缺乏健全的大型儀器設備共享平臺建設體制、運行機制，各平臺、科研組普遍缺乏成本和效益意識，設備使用管理人員普遍缺乏開放共享的自覺性等情況下，研究更加科學合理的評價指標體系并形成長效評價機制有其必要性。但筆者無意夸大效益評價的作用，進一步提升大型儀器設備使用效益，提高認識和轉變觀念仍然是先導，相關管理體制、運行機制、配套政策仍然是關鍵，信息化管理手段和良好的開放共享氛圍仍然是保障。

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Effect Use of Efficiency Evaluation of Valuable Apparatus in Colleges and Universities

SONGXiang-jun1,XIAJian-chao2

(1. Division of Laboratory and Equipment, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China;2. Division of Laboratory and Equipment, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

This paper analyzes the guiding and promoting role of efficiency evaluation results of valuable apparatus. It also points out to further standardize management, and improve the efficient use of valuable apparatus. From the connotation, function, evaluation index and evaluation present situation of valuable apparatus, the paper considers the application of efficiency evaluation conclusions in colleges and universities.

large-scaled instruments; valuable apparatus; sharing; benefit evaluation

2014-08-10

全國高等學校實驗室工作研究會項目(SY2012-01)

宋象軍(1965-)，男，湖北武漢人，碩士，高級工程師，副處長，主要從事實驗室與儀器設備管理方面研究。

Tel.：027-87541942；E-mail：sxj@hust.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2015)03-0164-04