地方本科院校資產管理模式

林 建 全

(泉州師范學院 資產管理處，福建 泉州 362000)

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·處長論壇·

地方本科院校資產管理模式

林 建 全

(泉州師范學院 資產管理處，福建 泉州 362000)

當前，我國高校正處于內涵提升、轉型發展階段中，如何進一步配置好管理好資產成為了高校面臨的一項重要課題。2012年財政部令第68號公布了《事業單位財務規則》，重新界定了事業單位資產管理的內容范圍，并提出了相應的管理要求。為此，地方本科院校必須進一步明確當前資產管理的內容，并對地方本科院校資產管理職能進行一般性劃分，明確資產管理職能劃分，創新科學合理的資產管理模式，努力做好學校教育事業發展所需資產的保障和管理工作，不斷提高資產的使用效率。

地方本科院校； 資產管理； 模式創新

0 引 言

資產管理是我國高校財務管理的主要任務之一。高校國有資產管理模式的改革與創新是推動高校體制改革的重要基礎和動力源泉, 也是各級國有資產管理工作人員、學者和專家們需要研究和突破的重要課題[1]。2012年2月7日，財政部令第68號公布了《事業單位財務規則》(以下簡稱“規則”)，成為了我國規范事業單位財務行為的新的財務規則。《規則》要求事業單位要加強資產的管理，合理配置和有效地利用資產，防止資產的流失。同時, 《規則》重新界定了事業單位資產管理的內容范圍，并提出了相應的管理要求。因此，地方本科院校必須嚴格按照《規則》的有關規定，進一步明確資產的管理內容和要求，做好相應的職能劃分，創新科學合理的資產管理模式，努力做好學校教育事業發展所需資產的保障和管理工作，不斷提高資產的使用效率。

1 地方本科院校資產管理現狀

在社會組織中，管理是為了實現組織的預期目標，并以人為中心進行相應的協調活動。要做好組織內部的管理工作，必須先解決好內部管理的兩個基本問題：①管理的客體問題，即“管什么？”；②管理的職能問題，即“承擔什么功能？”。因此，在我國高校內部管理中，要建立科學合理的內部管理體制機制，就是要做好內設機構的設置及其管理職能的分配工作，構建完善的內部管理組織架構和職能體系，充分發揮內設機構及其相應職能的聯動效應，有效地提高高校內部管理的整體績效。資產管理既然是我國高校內部管理的重要職能，但如何準確把握當前我國高校資產管理的內容，做好資產管理機構的設置及其相應職能的分配，是當前高校實施資產管理必須認真解決的重大問題。

1.1 事業單位資產管理

2006年5月30日，財政部令第36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)第三條規定：“事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。”按照此《辦法》的規定，高校資產管理的內容應該包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等四個方面。2012年2月7日，財政部令第68號《規則》第三十六條規定：“事業單位的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。”按照此規則的規定，高校資產管理的內容應該包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等五個方面。

1.2 地方本科院校資產管理

從以上我國事業單位資產管理內容分析來看，目前我國地方本科院校的資產管理的內容，應該包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等五個方面，比《辦法》增加了在建工程的管理內容，使地方本科院校資產管理內容的表述更加準確和完整，涵蓋了地方本科院校資產的貨幣形態、實物形態、無形形態和投資形態等方面，地方本科院校資產管理的功能和路線圖也更加清晰和明確。

(1) 流動資產。《規則》第三十九條規定：“流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。”按此規定，地方本科院校流動資產，應該包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項和存貨等。

(2) 固定資產。《規則》第四十條規定：“固定資產是指使用期限超過1年，單位價值在1 000元以上(其中：專用設備單位價值在1 500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在1年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。”按此規定，地方本科院校固定資產，一般包括六大類：①房屋及構筑物類；②專用設備類；③通用設備類；④文物和陳列品類；⑤圖書、檔案類；⑥家具、用具、裝具及動植物類。在《規則》中還規定，我國行業事業單位的固定資產明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。按照此規定，高等學校的固定資產明細目錄由教育部制定。

(3) 在建工程。《規則》第四十二條規定：“在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。”按此規定，從目前高校基建會計資金占用科目來看，地方本科院校在建工程，應該包括建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資和其他應收款等。

(4) 無形資產。《規則》第四十三條規定：“無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。”按此規定，地方本科院校無形資產，應該包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利等。

(5) 對外投資。《規則》第四十四條規定：“對外投資是指事業單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。”按此規定，地方本科院校對外投資，應該包括貨幣資金投資、實物投資、無形資產投資等。

2 地方本科院校資產管理職能

在組織管理中，要實現管理的職能，一般按照管理過程的內在邏輯，把它劃分為幾個相對獨立的部分。但劃分管理的職能，這些獨立的部分是相對的、互為關聯的，而不是截然不同、互不相關的。在地方本科院校內部管理中，資產管理職能也只是相對獨立的，與其它管理職能是相關聯的。構建高校國有資產的監督管理體系，以及監督考核和測評的標準體系，需要從完善體制監督、健全機制監督、強化審計和專項監督檢查等三個方面考慮[2]。因此，要構建完善的高校資產監督管理體系，就必須明確各類資產的管理職能分配。按照當前我國高校內部管理的機構設置和職能分配的基本趨勢，在明確了當前地方本科院校資產管理內容的基礎上，必須明晰地方本科院校資產管理職能的一般性劃分，為創新科學合理的資產管理模式奠定基礎。

2.1 流動資產管理

在流動資產管理中，現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項等屬于貨幣形態，是地方本科院校財務部門的管理職能；存貨是指地方本科院校在辦學過程中為耗用而儲存的資產，屬于實物形態，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等，是地方本科院校資產部門的職能范圍，但存貨一般由學校各占有和使用單位直接實施具體管理。

2.2 固定資產管理

按照目前教育部《高等學校固定資產分類及編碼》(第3版)的目錄要求，地方本科院校固定資產管理的內容，包括房屋及構筑物類、土地及植被類、儀器儀表類、機電設備類、電子設備類、印刷設備類、衛生醫療器械類、文體設備類、標本模型類、文物及陳列品類、圖書類、工具、量具和器皿類、家具類、行政辦公設備類、被服裝具類、牲畜類等十六大類。在地方本科院校固定資產管理中，資產部門負責所有固定資產的產權管理，包括實物賬管理、資產購置、資產調劑、資產處置等職能；財務部門負責所有固定資產的資金賬務管理。一般來說，房屋及構筑物類資產的使用管理，是由學校各歸口管理部門具體實施，其中黨政辦公室是學校行政用房使用的歸口管理部門，教務部門是教學用房、實驗用房和教輔用房使用的歸口管理部門，后勤部門是公共用房使用的歸口管理部門；土地類資產的使用管理，基建部門是歸口管理部門，負責土地的征用、規劃和使用；除了房屋及構筑物類、土地及植被類、圖書類和家具類等固定資產以外，其它類的固定資產的使用管理，直接由學校各占有和使用單位歸口直接管理。

2.3 在建工程管理

在實物形態管理中，未交付使用的在建工程，其資產的管理是地方本科院校財務部門、基建部門的職能，其中財務部門負責工程投入的資金賬務處理和管理；基建部門負責工程建設的立項、報批、招標、施工、竣工驗收、竣工決算和資產移交等的管理。在建工程竣工決算后交付使用，形成了固定資產中的第一大類—房屋及構筑物，其管理按照地方本科院校固定資產的管理要求進行。

2.4 無形資產管理

在無形形態資產的管理中，專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽以及其他財產權利的是地方本科院校科研部門、黨政辦公室、財務部門和資產部門的職能，其中科研部門和黨政辦公室負責無形資產的使用管理，財務部門負責無形資產的資金賬務處理和管理，資產部門負責無形資產的產權的管理；土地使用權按照固定資產管理中土地類資產管理的要求進行。

2.5 對外投資管理

在投資形態資產的管理中，貨幣資金投資、實物投資和無形資產投資等的管理，是地方本科院校財務部門和資產管理部門的職能。其中財務部門負責各類投資的賬務管理；資產部門負責各類投資的產權管理，包括投資項目的方案論證、項目報批、協議草擬和簽定、項目管理等，代表學校履行出資人的具體權利和義務。

3 地方本科院校資產管理模式的創新

高校資產是學校組織教學、科研活動和對學生進行培養教育的基本依托，是高校綜合實力的體現。資產管理工作是高校管理工作的重要組成部分，它直接影響著學校教學、科研的發展速度，以及辦學的規模、質量、水平和效益。高校資產管理的好壞是高校辦學水平的重要標志之一[3]。我國現有各高校中資產管理模式主要有集中管理模式、分類管理模式及宏觀管理模式三種[4]。其中集中管理模式比較適合規模較小的高校，分類管理模式比較適合資產種類較少的成人高校，宏觀管理模式比較適合規模較大的高校。目前，我國大多數地方本科院校教職工人數已達到了1～2千人之間，學生人數已達到了1～2萬人之間，機關黨政部門、教學科研單位和教輔機構一般也達到了幾十個之多[5]，學校的資產也十分龐大，涵蓋了流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等方面。因此，地方本科院校資產管理應創新性地選擇宏觀管理模式，采用“統一領導、分級管理”的形式，并按照當前資產管理內容和職能劃分的要求，創新地方本科院校資產管理模式。

3.1 建立資產的宏觀管理體制

(1) 統一領導、分級管理。這是我國規模較大地方本科院校資產的管理體制，是地方本科院校管理資產工作的組織形式和基本制度，包括資產管理機構的設置、職責范圍的確定和管理權限的劃分，是我國事業單位資產管理法律法規、規章制度得以貫徹落實的組織保障和制度保障。概括地說，在地方本科院校統一領導、規劃的前提下，學校非經營性資產和經營性資產實行分級負責、分級管理，充分調動資產管理職能部門、歸口管理部門和占有使用單位的積極性和創造性。

(2) 資產管理機構的設置。組織結構是管理模式的基礎，是權限實現的載體。按照地方本科院校資產管理的內容和職能體系，學校對資產的監管部門是財務部門和資產部門。為此，地方本科院校應以學校辦學發展戰略為基礎，專門成立資產管理委員會(以下簡稱學校資產委)，并確定學校資產委的功能定位，以及據此設置資產委的組織結構。學校資產委由校長擔任主任，各分管資產及相關工作的副校長擔任副主任，監察部門、審計部門、資產部門、財務部門、黨政辦公室、教務部門、后勤部門、基建部門、圖書館、科研部門等相關部門的主要負責人擔任資產委委員。學校資產委下設辦公室，掛靠在資產部門，履行學校資產委辦公室監管學校所有的資產，包括各歸口管理部門管理資產的職能，其中流動資產(除存貨以外)單列由財務部門直接監管，并對學校資產委負責。地方本科院校資產管理組織結構的設計，應以管理功能覆蓋和運作到位為基本思路，實施組織結構的設計，確定資產管理辦公室、資產部門、財務部門、各歸口管理部門、各占有使用單位的職責分工，使資產管理權力和責任明確。地方本科院校資產管理的部門運作，既是局部的資產工作，又是資產整體運作的有機組成部分。部門運作的核心在于部門內部的資產職能分工、業務運作規范。地方本科院校資產管理的部門間運作，其有效協作是學校資產委發揮指導作用、控制作用的關鍵，也是資產管理體系中整體績效高低的具體體現，需要進行資產業務流程的規范。

(3) 資產職責范圍的確定。決定組織縱向結構形式的重要因素是管理層次和管理幅度。其中管理層次就是組織縱向結構的等級層次，有多少等級層次就有多少管理層次。因此，按照地方本科院校資產管理機構設置要求，其管理層次包括四個等級層次，即學校資產委、資產部門(資產管理辦公室)和財務部門、各歸口管理部門、各占有使用單位。在這些管理層次中，地方本科院校必須按照各管理層次的功能，確定其相應的資產管理職責范圍，形成有層次的、協調的資產管理職責網絡。

(4) 資產管理權限的劃分。權限劃分是整個管理模式得以成功的保障。《辦法》第八條規定：“事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理”。并指出了事業單位資產管理的主要職責范圍。在地方本科院校資產管理中，學校資產委是決策機構，資產和財務部門是管理機構，各歸口管理部門和各占有使用單位是執行機構。因此，地方本科院校應根據占有、使用資產職責的要求，按照“統一領導、分級管理”的體制來進行資產管理權限的劃分，使學校資產管理的機構設置、權限劃分、職責范圍相統一。

3.2 建立完善的資產控制體系

控制體系是管理模式內容的核心。內部控制是否健全，是管理模式運行成敗的一個關鍵。地方本科院校資產管理內部控制體系，就是要以專業管理制度為基礎，以防范管理風險、有效實施監管為目的，通過全方位建立資產運行過程控制體系、描述資產管理關鍵控制點和以流程形式標示資產業務過程而形成的管理規范。地方本科院校資產內部控制主要包括5個要素：①內部管理環境。這是學校實施資產內部控制的基礎；②風險管控評估。是學校及時掌控資產運營中與實現內部控制目標相關的各類風險，及時、合理地確定應對措施；③控制運營活動。是學校按照風險管控評估結果，采取相應的解決辦法和控制措施，將資產風險控制在合理的水平上；④資產信息與溝通。學校只有及時、準確地收集、傳遞與資產內部控制相關的信息，才能確保資產信息在學校內部、學校與外部之間的有效溝通。⑤內部監督管理。是學校對資產內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價資產內部控制的有效性，及時發現內部控制的缺陷以及進行改進。地方本科院校適當地運用資產內部控制，有利于學校不斷改善資產運營活動，提高學校資產工作績效。

3.3 構建全面的監管運行機制

(1) 完善資產管理制度。法制化是市場經濟發展的必然要求，是資產管理的必然趨勢。制度建設是國有資產管理科學、規范的保證[6]，在地方本科院校資產管理制度體系建設中，必須建立資產與財務、預算二級管理相適應的資產配置、使用、處置、評估、統計報告及特殊資產管理等一系列配套制度[7]，這些制度包括非經營性資產和經營性資產的管理制度、資產配置到資產處置周期的制度、占有使用單位管理規定及實施細則等。因此，地方本科院校資產的規范化運作需要制定相應的制度給予保障，資產管理制度體系建設的科學性和合理性是制度有效執行的基礎，同時，制度有效執行也離不開有效的監督與考核，促進制度不斷得到完善。

(2) 建立資產的動態監督管理系統。如何有效地監管地方本科院校如此龐大的資產，科學合理地控制資產資源的投入方向，充分發揮地方本科院校占有使用資產的效益，是地方本科院校資產管理模式構建面臨的難題。當前，信息時代日新月異，信息已經成為了全球經濟社會發展的關鍵，廣泛地滲透和改變著我們的工作和生活，因為科學技術的重大進步往往會給經濟社會的發展帶來巨大的改變和影響。因此，在構建地方本科院校資產管理模式中，必須有“資產管理信息系統”平臺作為支撐。建立健全的資產管理信息系統，在實現資產信息資源共享共用的同時，起到相互制約，互相監督的作用[8]。利用該系統，能夠及時掌握學校總量資產的動態，以及監管歸口管理部門和占用使用單位的使用管理情況，為合理配置學校資產提供實時數據，為學校的資產資源投入提供科學、準確的決策依據。通過信息化建設, 將各類資產按其自身特性分成若干個模塊進行統一的管理, 實現各類資產的開放共享, 是今后資產使用發展的必然趨勢[9]。

(3) 建立共建共享共用機制。在地方本科院校內部建立資產共建共享共用管理模式，即學校的資產管理系統的結構和組成方式，采用合適的組織形式和將這些組織形式有機結合成為一個合理的管理系統，同時以科學的手段和方法來實現學校資產管理的任務和目的[10]。其中“共建”就是學校每年度的資產購置計劃必須是全校統籌，避免重復投入和建設；“共享”就是學校任何單位在履行職責的過程中，都享有利用各類資產的權利，并按照學校的管理規定進行；“共用”就是學校的各類資產不是獨立的，而是任何單位在履行職責過程中，確實需要使用的都可以使用，并按照學校制訂的規則進行使用。這種管理機制，必須堅持資產管理一體化、調配優先化、配置標準化、使用共享化、績效最大化，體現“統一領導、集中管理”的管理特點，形成“責權明確、運行規范”的運行機制和“管理嚴格、監督到位”的保障機制，將復雜的資產管理問題簡單化，將混亂的資產管理事務規范化，將無序的資產管理內容系統化，從而形成了長效管理機制[11]。

(4) 實施資產管理績效的評價。《規則》第四條規定：“建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益”。因此，實施資產績效評價是高校財務管理的主要任務之一，也是構建高校資產管理模式的一項重要內容。績效管理的核心是績效評價，而績效指標體系又是績效評價的基礎[12]。高校資產績效評價分為外部評價和內部評價，其內部評價主體是指高校國有資產運營部門和單位自身的、與被評價對象存在隸屬關系的評價主體，包括高校上級主管部門和機構內部專職評價部門。其中高校內部的自我評價是指高校設立的專門機關對某一方面資產管理水平做出的評價，主要包括國有資產處、財務處和審計處等部門的評價[13]。地方本科院校資產管理績效的評價，屬于內部的自我評價，就是利用績效評價方法，對校內歸口管理部門和占有使用單位資產的管理和使用情況實行定量的考核，通過建立資產績效評價指標體系，以及對資產績效指標的測評，提供有關學校內部資產運行狀況的準確信息，反映院校辦學中資產投入和運營的績效水平。同時根據考核結果檢驗資產配置的合理性,也可為資產調撥、 處置提供重要依據[14]。

(5) 加強資產管理隊伍的建設。在社會組織管理中，人員的配備與計劃、組織、指導與領導、控制都有著密切的關系，直接影響著組織目標能否實現。在地方本科院校人力資源管理中，為了配備合適的人員去充實資產管理機構規定的各項職務，以及各級資產管理隊伍，保證資產管理活動的正常進行，實現學校既定的資產管理目標，必須對各類資產管理人員實施合適而有效的選擇、培訓和考評。建立一支結構合理、業務精湛、管理水平相對穩定的資產管理隊伍，關系到高校的建設與發展，影響到教學、科研、后勤、生活等方方面面[15]，尤其是基層的使用操作人員必須要具備較強的專業素養和實踐能力[16]。因此，在構建地方本科院校資產管理新型模式的過程中，各類資產管理人員的配備起著關鍵性作用。

4 結 語

通過對規模較大地方本科院校資產管理模式的探索和創新，明確了資產管理職能劃分，創新科學合理的地方本科院校資產管理模式，努力做好學校教育事業發展所需資產的保障和管理工作，不斷提高資產的使用效率。

(1) 必須成立校長為主任的資產管理委員會，統籌管理全校的資產業務，盡量減少經費投入和資產浪費，促進辦學水平的逐步提高。

(2) 必須建立健全資產管理內部控制體系，主要涵蓋內部管理環境、風險管控評估、控制運營活動、資產信息與溝通和內部監督管理等方面。

(3) 必須建立健全資產監管運行體系，主要包括資產管理制度體系、動態監督管理系統、共建共享共用機制等。

(4) 2006年以來，學院制定了“泉州師范學院二級學院辦學效益評價方案”，從人力、財力和物力等資源投入，對二級學院的辦學效益實施評價，其中物力資源投入的績效評價，就是考察資產管理的績效。

(5) 學院始終注重校院資產二級管理隊伍的建設，建立了資產管理人員的準入、培訓和退出制度，構建完整的資產管理人員體系，確保資產管理隊伍的穩定，保證資產的常態化管理和執行。

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On Assets Management Innovative Model of Local Universities

LINJian-quan

(Assets Management Department, Quanzhou Normal University, Quanzhou 362000, China)

How to make further efforts to allocation and manage assets becomes an important work for universities during the process of connotation development and upgraded transform. On Feb. 7, 2012, No. 68 Order of the Ministry of Finance, Public Institution Financial Rule, had been issued to redefine the range and content of assets management in public institutions and put forward the new requirements. Facing on the new situation, Chinese local universities must clarify the contents and the general classification of the functional system of the assets management, establish the assets management innovative model, and make efforts for assets protection and management to improve the efficiency of assets management in local universities.

local universities; assets management; innovative model

2014-03-18

林建全(1967-)，男，福建泉州人，碩士，副研究員，高級會計師，資產管理處副處長，研究方向：高等教育管理實踐與理論。

Tel.：13959892766；E-mail:zqzhuoyue66@163.com

F 123.7;G 647

A

1006-7167(2015)01-0142-05