我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制研究

王 奇

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，安徽蕪湖241002)

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。強國必強教，強國先強教。”改革開放30多年來，黨和政府不斷提高教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，使高等教育中的職業(yè)教育得到跨越式發(fā)展，高等職業(yè)教育已成為我國教育體系中的一支重要力量，為我國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)、高技能的有用人才，促進了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，我國經(jīng)濟實力相比歐美國家仍然比較薄弱，高等職業(yè)教育投入不足已成為事實，制約了我國高等職業(yè)教育的繼續(xù)發(fā)展。雖然我國各級政府每年都在不斷增加公共財政對高等職業(yè)教育的投入，但僅靠政府的投入遠遠不夠，還需要全社會的合力支持。因此，在新形勢下研究我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制創(chuàng)新問題具有很強的現(xiàn)實意義。

二、我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析

目前我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入來源有各級政府財政投入、社會投入、家庭投入等，其中各級政府財政投入占整個教育經(jīng)費投入的比重較大。雖然來源形式比較廣泛，但仍然存在諸多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)各級政府財政投入比例不均衡

1．高等職業(yè)教育經(jīng)費投入與高等本科教育相比差距較大

根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2012》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年我國普通高等學校國家財政性教育經(jīng)費投入4 023．49億元，其中高等本科3 348．67億元，占比83．23%;高職高專674．82億元，占比16．77%;高等本科教育的生均預(yù)算經(jīng)費(含公共財政預(yù)算)為45 618．95元，而高等職業(yè)教育卻只有23 083．64元。以上數(shù)據(jù)表明，在當前我國高等職業(yè)院校數(shù)量和在校人數(shù)超過高等本科院校的情況下，高等職業(yè)院校教育經(jīng)費投入遠低于高等本科院校，且差距有不斷拉大的趨勢。

2．中央財政對高等職業(yè)教育經(jīng)費投入與地方相比差距較大

根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2012》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年我國高等職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費投入674．82億元，其中中央13．41 億元，占比1．99%;地方 661．41 億元，占比98．01%。可以看出，目前我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入主要依靠地方財政的力量，無形中加大了地方財政的壓力，不利于高等職業(yè)教育的良性發(fā)展。

(二)社會投入力量明顯偏弱

根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年我國高等職業(yè)教育經(jīng)費總投入為1 250．79億元，其中社會投入為20．05億元，具體包括企業(yè)投入15．73億元、社會服務(wù)投入1．65億元、社會捐贈投入2．67億元，占比1．61%。其根源主要有:一是我國國情決定。西方國家高等職業(yè)教育發(fā)展的一個重要力量是靠國民捐資助學完成，政府在教育發(fā)展中并未起到領(lǐng)軍作用，而我國正好相反。二是政府缺乏鼓勵企業(yè)投資辦學的政策和措施。目前我國社會對高等職業(yè)教育的認同度不高，導致民辦高等職業(yè)教育不如民辦高等本科教育，積極性和主動性未充分調(diào)動。三是當前校企合作的廣度和深度不夠。企業(yè)的目標是股東財富最大化，它履行教育投入的形式主要是通過繳納教育費附加這種間接方式，很少通過直接投入教育的方式來推動高等職業(yè)教育的發(fā)展。

(三)家庭投入比重偏高

為了解決國家財政性教育經(jīng)費投入不足的現(xiàn)狀，高等職業(yè)院校只能將家庭投入中的學雜費收入作為主要經(jīng)費來源，維持自身的正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2012》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年我國高等職業(yè)學校家庭投入445．08億元，占經(jīng)費總投入的36%;而普通本科學校家庭投入1 367．02億元，占經(jīng)費總投入的24%，相比之下比重偏高。因此，在整個社會對高等職業(yè)教育認同度普遍不高的今天，提高家庭投入的比重不僅會降低高等職業(yè)教育對家庭的吸引力，較高的開支也會加重家庭的經(jīng)濟負擔，導致高等職業(yè)教育走上惡性循環(huán)的道路。

(四)地區(qū)投入差異較大

根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2012》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年我國高職學校教育經(jīng)費總收入為1 250．79億元，生均教育經(jīng)費支出15 072．90元。從全國各省區(qū)匯總數(shù)據(jù)來看，我國高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費的地區(qū)差距較大，生均經(jīng)費較低的基本集中在中、西和南部地區(qū)，這些省區(qū)的人均GDP以及財政收入和財政支出均處于全國后位，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。因此，地區(qū)投入差異依然是制約我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。

三、我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制的實現(xiàn)途徑

(一)加大各級政府公共財政對高等職業(yè)教育的投入

1．加強公共財政對高等職業(yè)教育的傾斜力度

黨的十八大報告提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的目標，這更需要我國各級政府加大公共財政對高等職業(yè)教育的投入，在每年整體經(jīng)費增加的基礎(chǔ)上，各級政府要加強公共財政對高等職業(yè)教育的傾斜力度，不斷縮小與普通本科學校生均預(yù)算經(jīng)費之間的差距。

2．提高中央財政在高等職業(yè)教育中的比重

李克強總理在2014年兩會上所作的《政府工作報告》中談到教育發(fā)展的問題時，明確提出“繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監(jiān)督”。因此，中央政府應(yīng)逐步加大對高等職業(yè)教育經(jīng)費的投入，推動中央政府在高等職業(yè)教育中的主導作用。要更加講究撥款模式的科學性和有用性，對高等職業(yè)學校相關(guān)專業(yè)進行梳理并時刻與就業(yè)掛鉤，對那些為社會提供高素質(zhì)人才的院校、特色鮮明或社會緊俏的專業(yè)做到多投入，反之，則少投入或不投入，如近年來教育部、財政部支持提升高等職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目就是一個很好的例子。

(二)提高社會投入在高等職業(yè)教育中的比重

1．制定和落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

政府通過協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的利益，制定和落實更多有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和措施，如:對舉辦高等職業(yè)教育的企業(yè)給予繳納城市教育附加費的返還;對民辦高職院校免征企業(yè)所得稅;對與行業(yè)企業(yè)聯(lián)辦的用于學生實習實訓的校辦產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠等等;對企業(yè)捐贈投入教育的支出超過企業(yè)年度利潤總額12%的部分，準予在5年內(nèi)從當年應(yīng)納稅所得額中扣除等，從而促進高等職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、社會團體之間的合作與交流，引導企業(yè)將大量寶貴資金投入到高等職業(yè)教育中。

2．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大校企合作力度

高等職業(yè)院校通過進一步加大校企合作的力度，通過“工學結(jié)合”“訂單式培養(yǎng)”等改革思路，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，擴大社會資金進入教育的途徑，吸引更多的企業(yè)到高等職業(yè)院校的辦學中來，為振興高職教育，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展做好保障。

3．大力支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。我們要通過正確的輿論導向，大力宣傳發(fā)展高等職業(yè)教育的重要意義，不斷修正人們的傳統(tǒng)觀念，盡快清理并糾正對民辦高等職業(yè)教育的諸多不適時政策，積極制定促進民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐步放開民辦高等職業(yè)教育的收費限制，吸引社會資金投入民辦高等職業(yè)教育。

(三)提高家庭投入在高等職業(yè)教育中的比重

對比高等職業(yè)教育與高等本科教育，無論是當前投入還是未來產(chǎn)出，高等職業(yè)教育都處于劣勢。針對該現(xiàn)狀，黨和政府應(yīng)該通過各種宣傳媒介，擴大宣傳力度，不斷提高人們對高等職業(yè)教育的認識，使對高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求量不斷增加，刺激高等職業(yè)教育的消費需求，同時加大對貧困家庭學生的資助，讓更多的貧寒學子上得起學。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)間的高等職業(yè)教育經(jīng)費投入

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性導致各地區(qū)的高等職業(yè)教育經(jīng)費投入差異較大，要在短時間內(nèi)提高這些地區(qū)的教育經(jīng)費投入，只能依靠中央政府的財政支持和政策傾斜。因此，中央政府要積極發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，通過調(diào)研分析，充分了解不同地區(qū)、不同省份的高等職業(yè)教育經(jīng)費來源和支出情況，實行有差別的財政性教育經(jīng)費撥款制度，使中央財政性撥款更多傾向于教育經(jīng)費短缺的地區(qū)和省份，同時加大對財政性教育經(jīng)費的支付力度，不斷縮小地區(qū)間教育經(jīng)費投入的差距，促進我國各地區(qū)間高等職業(yè)教育的均衡良性發(fā)展。

(五)加強教育經(jīng)費管理，切實提高使用效益

管好用好教育經(jīng)費與增加投入同樣重要。當前我國高等職業(yè)院校在教育經(jīng)費日常管理中存在著使用效率低下、成本費用不夠重視、預(yù)算不夠重視、監(jiān)管制度不夠完善等現(xiàn)象，未能很好地做到開源節(jié)流，經(jīng)費管理較粗放，資源配置標準和支出定額標準體系尚未建立。因此，高等職業(yè)院校要做到“兩手抓，兩促進”，即一手抓收入來源，一手抓支出管理。通過不斷增強依法理財理念，推動制度程序規(guī)范;完善預(yù)算編制管理，確保經(jīng)費規(guī)范使用;提高預(yù)算執(zhí)行效率，完善績效考評機制;重視成本核算管理，提升財務(wù)發(fā)展能力;加強內(nèi)部審計力度，建立財務(wù)監(jiān)督體系;增強財務(wù)風險意識，提高抵抗風險能力，切實提高教育經(jīng)費的管理和使用效益，提高教育經(jīng)費科學化、精細化管理的水平。

四、結(jié)語

創(chuàng)新我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，需要我們不斷分析和總結(jié)在日常教育經(jīng)費的使用和管理中出現(xiàn)的新情況和新問題。政府需要改進高等職業(yè)教育經(jīng)費投資機制，優(yōu)化投資模式;高等職業(yè)院校需要增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，拓寬投資渠道;全社會更需要提高對高等職業(yè)院校的認同度，使高等職業(yè)教育經(jīng)費投入更合理，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的春天就會真正實現(xiàn)。

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