論1957年整風運動中黨群關系處理的教訓與啟示

彭 升， 賴朝梅

(中南大學馬克思主義學院，湖南長沙410083)

社會主義改造完成之后，在中共“八大”確立的正確方針引導下，全國上下掀起了社會主義建設的新高潮。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一方面領導全國各民族、各黨派積極進行經(jīng)濟建設，不斷掀起社會主義建設的新高潮;另一方面針對當時黨內(nèi)存在的官僚主義、脫離群眾的隱患，中共中央決定于1957年開展全黨的整風運動，期望以整風的形式消除黨內(nèi)驕傲自滿、脫離群眾的隱患。

一、改善黨群關系是中國共產(chǎn)黨發(fā)動1957年整風運動的重要原因

1956年中共八大召開，明確了當前國內(nèi)的主要矛盾不再是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾，而是人民內(nèi)部矛盾。黨的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。總任務的確立一方面極大地激發(fā)了廣大人民群眾積極建設社會主義的熱情，另一方面隨著黨執(zhí)政地位的不斷鞏固、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的不斷好轉，黨內(nèi)影響黨群關系的苗頭開始抬頭。

一是部分黨員干部居功自傲，存在享樂主義、官僚主義現(xiàn)象，影響黨群關系。早在奪取全國勝利的前夕，以毛澤東為核心的領導集體就已經(jīng)意識到成為執(zhí)政黨之后的中國共產(chǎn)黨必然會受到形形色色的誘惑。如何在執(zhí)政之后繼續(xù)保持黨的本色，繼續(xù)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，擺在了黨的面前。盡管黨中央對執(zhí)政之后黨內(nèi)可能出現(xiàn)脫離群眾的現(xiàn)象進行了相關的預防，但隨著政權的不斷鞏固和國民經(jīng)濟的恢復，黨內(nèi)仍然出現(xiàn)了享樂主義、官僚主義等現(xiàn)象。“比如，有些干部爭名奪利，唯利是圖。在評級過程中，有那樣的人，升了一級不夠，甚至升了兩級還躺在床上哭鼻子，大概要升三級才起床。”［1］330這些現(xiàn)象嚴重影響了黨的形象，破壞了黨在群眾中的威信，影響了黨群關系。因此，毛澤東在黨的八屆二中全會上針對當時黨內(nèi)存在的官僚主義，嚴厲批評了黨內(nèi)的某些干部，“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離群眾的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。我說革掉很好，應當革掉”［1］326。

二是部分黨員干部缺乏管理經(jīng)驗，存在主觀主義，影響黨群關系。中國共產(chǎn)黨從一個長期活躍在農(nóng)村、局部執(zhí)政的黨，轉變?yōu)橐粋€帶領億萬人民建設社會主義的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政方式與執(zhí)政思維都亟需從局部思維、斗爭思維轉向管理、發(fā)展思維。這一重大轉變對于一個長期在農(nóng)村進行武裝斗爭的大黨而言，短期內(nèi)實現(xiàn)轉變絕非易事。早在新民主主義勝利前劉少奇就指出，“以前在山頭上，事情還簡單，下了山，進了城，問題復雜了，我們要管理全中國，事情更艱難了。”［2］盡管在奪取全國勝利前，中國共產(chǎn)黨的領導者已經(jīng)意識到了黨自身管理經(jīng)驗的缺乏，也進行了相應的調(diào)試。但在新中國成立后，如何來管理和建設國家，部分地區(qū)的領導干部面對新的情況和新的問題仍舊缺乏思想準備。如1956年底甘肅蘭州一所技校，外省籍學生要求發(fā)給寒假回家的路費，學校不同意，300多名學生鬧了起來，學校領導采取強硬辦法，抓了60多人，認為他們是反革命［3］。部分地區(qū)黨員干部的簡單處理方式不僅沒有及時恰當?shù)靥幚砗谩叭罕婔[事”的問題，反而引起了群眾的不滿情緒。因此，毛澤東在1957年的省市自治區(qū)黨委書記會議上發(fā)表了他對罷工、罷課、游行和請愿的看法，指出“發(fā)生少數(shù)人鬧事，有些是由于領導上存在官僚主義和主觀主義，在政治的經(jīng)濟的政策上犯了錯誤。還有一些不是政策不對，而是工作方法不對，太生硬了”［1］353。

三是蘇共二十大和“波匈事件”的消極影響，使黨的高層意識到妥善處理黨群關系的必要性。1956年2月，在蘇共召開的二十大上，赫魯曉夫在秘密報告中對斯大林的功過做出了不恰當?shù)脑u價，丑化了共產(chǎn)黨，加之西方基于冷戰(zhàn)政策的需要對共產(chǎn)主義進行攻擊，嚴重影響了社會主義國家民眾的共產(chǎn)主義信念，引起了思想的混亂。同年6月，波蘭波茲蘭斯大林機車車輛制造廠的工人因自身訴求未能得到滿足，引發(fā)了民眾的不滿，釀成了流血事件。10月匈牙利人民共和國爆發(fā)大規(guī)模的反政府事件，許多游行示威者在少數(shù)右翼分子的煽動下沖擊占領政府機關，造成了局勢的動蕩。

蘇聯(lián)和波蘭、匈牙利事件充分暴露了社會主義國家同樣存在著一些矛盾。當時中國共產(chǎn)黨的高層領導意識到盡管經(jīng)過鎮(zhèn)反、“三反”“五反”和社會主義改造之后，在國內(nèi)已經(jīng)喪失了內(nèi)外反動勢力相結合的條件，但是如果人民內(nèi)部矛盾處理不當，也可能轉化為對抗性的敵我矛盾。因此，要避免“波匈事件”在中國重演，就必須糾正黨內(nèi)存在的不正之風，消除黨內(nèi)脫離群眾的隱患，妥善處理好黨群、干群關系，牢固鑄就黨群一體的鋼鐵長城。

二、整風運動中處理黨群關系的歷史教訓

1957年的整風運動是中國共產(chǎn)黨為鞏固黨的執(zhí)政地位和開創(chuàng)中國社會主義建設新局面進行的一次積極嘗試，是在社會主義制度建立以后對執(zhí)政黨如何處理與群眾關系的積極探索。但是由于多種因素的影響，預期的設想與實際結果截然相反，從密切黨群關系的初衷出發(fā)，在開始之后轉向反“右”、反“右”擴大化，不僅沒有達到密切黨群關系的實際效果，反而傷害了黨群關系，尤其是傷害了知識分子與黨的關系，在黨處理黨群關系的歷史上留下了沉痛的教訓。

(一)以群眾運動改善黨群關系的方式不適用于社會主義建設時期

群眾運動是我們黨在新民主主義革命時期領導人民進行社會革命和階級斗爭的有力武器。在一段時期內(nèi)，群眾運動對純潔黨的肌體、密切黨群關系發(fā)揮了重要作用。延安整風運動依靠群眾運動取得了良好的效果。“我們黨從土地革命時期開始，運用大搞群眾運動的方法解決農(nóng)民土地問題、戰(zhàn)爭問題，確實得心應手，無往不勝。在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會改造中大搞群眾運動，雖然遇到很大阻力，但終究戰(zhàn)勝了阻力;遺留問題雖不少，但總算沒有出大亂子。這時毛主席和我們這些人，堅信這套傳統(tǒng)工作方法也可以用于社會主義經(jīng)濟建設。”［4］正是基于這種慣性思維的認識，1957年整風運動延續(xù)了革命思維，采取了大鳴、大放、大辯論、大字報的群眾運動斗爭方式。大規(guī)模地發(fā)動群眾運動在一定程度上的確有效遏制了黨內(nèi)不正之風的滋長，但是群眾運動本質(zhì)上是一種實現(xiàn)社會變革的手段，是一種階級斗爭的主要方式。社會主義建設需要一個穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，繼續(xù)以發(fā)動大規(guī)模群眾運動的方式來密切黨群關系，顯然不再適用于社會主義建設時期。同時在社會主義改造完成之后，資產(chǎn)階級已經(jīng)退出了歷史舞臺，成為了社會主義建設的一員，國內(nèi)矛盾發(fā)生了深刻的變化，繼續(xù)以階級斗爭的方式來改善黨群關系，不可避免地會走入誤區(qū)。

(二)開門整風是處理黨群關系的“雙刃劍”

開展整風運動是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。1957年整風與以往整風不同的是，采取了以“內(nèi)外夾攻”開門整風的形式。中國共產(chǎn)黨號召知識分子和民主人士向黨提意見，幫助黨克服脫離群眾的問題。“為發(fā)動黨外人士幫助黨整風，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于五月初和五月中旬，在全國政協(xié)和國務院禮堂分別召開了各民主黨派、無黨派民主人士座談會和工商界人士座談會。”［5］整風運動正式開始以后，在中共中央的號召下，社會上逐漸形成了一定范圍的以黨外人士為主體的自由批評空氣。許多黨外人士對中國共產(chǎn)黨提出了比較中肯的意見。同時黨外人士通過各種“鳴放”座談會、整風文章等方式在社會上進一步形成了對黨的輿論壓力，起到開門整風、幫助黨改正缺點的作用。

在整風運動開始前，盡管毛澤東和中共中央承認共產(chǎn)黨確有缺點，但又十分樂觀地堅信建國以來黨的路線、方針、政策是完全正確的，只是少量的黨員干部存在脫離群眾的問題。對于部分知識分子和民主人士對黨的批評缺乏心理和思想準備，加上少數(shù)右派分子對黨進行攻擊，導致了毛澤東和黨中央對當時的形勢做出了錯誤的判斷，使1957年整風運動從整風轉至反“右”甚至反“右”擴大化，大批的知識分子和民主人士被錯劃為“右”派分子。

開門整風的方式一方面可以幫助中國共產(chǎn)黨通過聽取各方面的意見改正自身存在的缺點，另一方面由于毛澤東和黨中央對當時形勢的誤判和少數(shù)“右”派分子的攻擊，不僅使開門整風沒有達到整風的初衷，反而嚴重影響了黨與知識分子的關系，破壞了黨群關系。

(三)社會主要矛盾的認識影響黨群關系的處理

社會主義改造完成之后，黨的角色已由領導人民奪取全國政權的革命黨，轉變?yōu)轭I導和團結全國各族人民進行社會主義經(jīng)濟建設的執(zhí)政黨，在這種情形下黨的任務與功能也必然要發(fā)生變化。但是這一轉換并非易事，當時黨內(nèi)很多同志都未完成自身角色的轉換，“革命黨”的思維與執(zhí)政黨的地位發(fā)生了錯位，對社會主要矛盾的認識仍然延續(xù)了革命戰(zhàn)爭年代的思維定勢。

正是由于對社會主要矛盾認識的局限性，在1957年整風運動開始之后，毛澤東對社會各界給予共產(chǎn)黨的批評做出了過分嚴重的估計，把少數(shù)“右”派分子的進攻當成社會的主要矛盾，認為少數(shù)“右”派的進攻是“反共反人民反社會主義的資產(chǎn)階級右派和人民的矛盾，是敵我矛盾，是對抗的不可調(diào)和的你死我活的矛盾”［1］456。正是對社會主要矛盾認識的局限，致使1957年的整風從整風急遽轉至反“右”、反“右”擴大化，不僅中斷了整風運動中改善黨群關系的進程，而且偏離了整風運動改善黨群關系的初衷。

三、新時期處理黨群關系的啟示

習近平總書記指出:“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。”［6］黨的執(zhí)政能力建設的過程實際上是不斷地獲得人民群眾擁護、得到人民群眾支持的過程。因此，我們對黨執(zhí)政過程中處理黨群關系的教訓加以總結，對今后提高黨的群眾工作能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。

(一)堅持群眾路線，同樣要防范群眾運動

密切聯(lián)系群眾，始終與群眾保持血肉聯(lián)系是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的政黨，在長期的革命與改革歷程中形成了一套行之有效的群眾工作方法。正是依靠黨行之有效的群眾工作方法，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的勝利和改革開放的輝煌成就。

建國后的一段時期內(nèi)，黨內(nèi)許多同志一直把群眾路線等同于群眾運動，模糊了兩者的區(qū)別，在他們看來，搞群眾運動就是貫徹群眾路線。“有些同志把群眾運動當作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運動就不是群眾路線。”［7］這種觀點忽視了群眾運動與群眾路線的區(qū)別。群眾運動作為革命時期實現(xiàn)社會變革的一種手段，具有規(guī)模大、暴力性、無序性等特征，更多的是凸顯其“破壞性”而非“建設性”。社會主義經(jīng)濟建設是一個緩慢、有序的過程，更需要一個團結安定的環(huán)境。運用革命時期發(fā)動群眾運動來改善黨群關系的方式，事實證明在社會主義建設時期只能走進名義上是依靠群眾、實際上是脫離群眾的誤區(qū)。

在新的歷史條件下，尤其是在黨的歷史方位、歷史角色和人民群眾自身都發(fā)生了深刻變化的條件下，我們更需要汲取黨處理黨群關系偏差的歷史教訓。以當前我國的國情與社會的主要矛盾為基石，既要堅持和發(fā)揚黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要及時區(qū)分群眾運動與群眾路線的差別。一是要在思想上牢固樹立馬克思主義的群眾觀點。堅持從群眾中來到群眾去，依靠群眾，相信群眾，積極發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。二是在實踐上堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨工作的出發(fā)點與落腳點。黨的路線、方針、政策要在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的前提下制定，黨員干部在落實中央路線、方針、政策中更要以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為行動準則。同時，各級黨的領導干部要以身作則、率先垂范，做實踐黨的群眾路線的“領頭羊”。三是踐行黨的群眾路線應在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)。1957年整風運動中的黨群關系啟示我們:黨的群眾路線必須在國家法律、法規(guī)的允許范圍內(nèi)，否則黨的群眾路線實踐一旦陷入誤區(qū)，則會給黨和人民帶來深重的災難。因此，當前開展的群眾路線教育實踐活動必須根據(jù)中央的部署，在法律、法規(guī)的允許下有條不紊地進行。

(二)探索處理黨群關系的良性互動模式

新的歷史時期，我們的黨員干部不僅要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，更應該不斷地研究探索適合新的歷史條件的群眾工作思路和方法，創(chuàng)新處理黨群關系的模式。

一是把準當前我國社會主要矛盾的脈搏，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。在新的歷史時期，只有堅定不移地推進社會主義改革，堅持以經(jīng)濟建設為中心，通過發(fā)展經(jīng)濟不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，讓人民群眾看到實實在在的物質(zhì)利益，才能更加堅定群眾對社會主義的信念。同時合理協(xié)調(diào)群眾之間的矛盾，及時化解黨群矛盾、干群矛盾，解決人民群眾反映最強烈的問題，構建和諧的黨群關系，才能更加堅定群眾對黨領導社會主義經(jīng)濟建設能力的認同感。

二是拓寬民意表達渠道，增強群眾對黨的信任感。隨著經(jīng)濟結構和社會結構的深刻變化，影響群眾思想和行為的因素與渠道越來越復雜，群眾自身的利益訴求發(fā)生了深刻變化，群眾對黨領導社會主義建設和改革的能力提出了更高的要求。以往的民意表達渠道比較單一，群眾反映的問題在一定程度上不能得到很好、很快的解決，影響了群眾對黨的信任度。因此，在網(wǎng)絡信息時代發(fā)展的今天，更需依靠新興媒體及時了解社情民意，拓寬民意表達的渠道，及時做到信息透明公開，及時回應群眾關心的問題，提高群眾政治參與的熱情，增強人民群眾的主人翁意識。

三是及時剔除黨內(nèi)存在的“毒瘤”，努力消除黨在群眾中的消極影響。在長期執(zhí)政的條件下，部分黨員干部驕傲自滿、固步自封、理想信念產(chǎn)生了動搖，為各種腐敗現(xiàn)象、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的滋生提供了土壤，嚴重侵蝕了黨的肌體，破壞了黨在群眾心目中的形象。因此，黨員干部應切實轉變作風，努力滌除自身存在的官僚主義、享樂主義、形式主義、奢靡之風等不正之風，消除黨群關系中存在的鴻溝，努力改善黨員干部在群眾中的形象，消除群眾對黨執(zhí)政能力的疑慮，構筑良性的黨群關系。

(三)完善制約與監(jiān)督機制

表面上看，黨群關系指的是黨和人民群眾的關系，但實際上反映的是黨與公共權力之間的關系［8］。中國共產(chǎn)黨的權力來自于廣大人民群眾權力的轉讓，中國共產(chǎn)黨是代表人民群眾在行使權力，中國共產(chǎn)黨除了群眾的利益，沒有自身的特殊利益。因此，各級黨員干部必須慎用手中的權力，牢固樹立正確的權力觀。

在新的歷史時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，部分黨員干部不能慎用手中的權力，各種權力尋租、權力腐敗、權力濫用的現(xiàn)象層出不窮。要保證人民賦予的權力不被濫用，必須依靠行之有效的制約與監(jiān)督制度予以規(guī)范。對此，黨的十八大提出要“嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”［9］。要保證人民賦予給黨的權力能夠為人民謀取利益，一是緊緊依靠制度建設。雖然中國共產(chǎn)黨建立了比較健全的監(jiān)督機制，但是并沒有有效地遏制各種權力尋租、權力腐敗、權力濫用等影響黨群關系的現(xiàn)象。因此，在堅持建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制的同時，更應強化參政黨監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效性。通過自律與他律來維護黨的肌體純潔，維護良好的黨群關系。二是增強黨內(nèi)監(jiān)督機制的時效性。在新的歷史時期，黨的隊伍、人民群眾和國際環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，黨內(nèi)監(jiān)督機制如何適應時代的發(fā)展顯得尤為重要。因此，必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，保證黨內(nèi)監(jiān)督機制的有效性。三是強化對領導干部和易發(fā)腐敗問題等重點領域的監(jiān)督與制約。領導干部的形象在一定程度上代表了黨在群眾中的形象，人民群眾通過對領導干部的作風、言行的觀察來了解黨。因此，必須強化對領導干部的監(jiān)督與制約，防止權力的濫用，讓權力在陽光下運行，實現(xiàn)把權力關進制度的籠子，維護黨在人民群眾心目中的崇高地位。同時，強化對易發(fā)腐敗問題的重點領域的監(jiān)督與制約，有效遏制各種權力尋租、腐敗等影響黨群關系的問題，及時解決群眾最關心、反映最強烈的問題，構建和諧的黨群關系。

［1］毛澤東.毛澤東選集:第五卷［M］.北京:人民出版社，1977.

［2］劉少奇.劉少奇選集:上卷［M］.北京:人民出版社，1981:413.

［3］薄一波.若干重大決策與事件的回顧:下卷［M］.北京:中共黨史出版社，2008:402.

［4］薄一波.若干重大決策與事件的回顧:下卷［M］.北京:中共中央黨校出版社，1993:574.

［5］李維漢.回憶與研究［M］.北京:中共黨史資料出版社，1986:831.

［6］習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］.求是，2013(1):6.

［7］劉少奇.劉少奇選集:下卷［M］.北京:人民出版社，1985:404.

［8］張榮臣.謝英芬.為民務實清廉:新形勢下群眾工作怎么做［M］.北京:中共黨史出版社，2013:5.

［9］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012-11-18(1).