天山北坡農藥市場現狀及發展對策

李文杰，崔佳麗，鐘亮，黃義，王俊剛*

（石河子大學農學院，新疆石河子832003）

天山北坡農藥市場現狀及發展對策

李文杰，崔佳麗，鐘亮，黃義，王俊剛*

（石河子大學農學院，新疆石河子832003）

以天山北坡農業生產為背景，調查了該區域農藥市場的農藥品種、營銷模式，分析了存在的問題，提出通過加強宣傳與執法，改變營銷模式，進行上崗培訓，完善農作物病蟲害情報發布制度，建立市場檢查聯動機制，以促進天山北坡農藥市場健康發展。

天山北坡；農藥市場；現狀；對策

農藥是重要的農業生產資料和救災物資，對防治農業有害生物、保障農業生產、保障農民增收和農產品貯存起著不可或缺的作用。隨著經濟作物種類增多，種植區域作物種類高度單一，為病蟲害發生提供了有利條件，病蟲害的發生更為復雜且頻繁，使農藥需求量增大，形成了巨大的市場[1]。經過多年的發展，我國已形成了包括科研、原藥生產、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農藥工業體系，農藥的生產能力與產量已處于世界前列，產品質量穩步提高，品種不斷增加，為優質高效農業提供了強有力支持[2]。

基于此，選取中央設立的天山北坡經濟帶的部分區域，即奎屯、沙灣、石河子、瑪納斯、昌吉、五家渠，對其農藥市場的情況進行了調查與分析，為更好的指導解決生產問題，促進區域農業可持續發展奠定基礎。

調查方法：本文通過問卷調查的形式對奎屯、沙灣、石河子、瑪納斯、昌吉、五家渠的縣鄉村、團營連的植保體系、農藥市場、植保技術人員、職工群眾以及科研單位進行了調研，從植保人員的專業素質情況、接受培訓情況以及培訓工作要求等多個角度比較分析天山北坡植物保護現狀。

1 天山北坡農藥市場概況

1.1 農藥品種

調查發現，天山北坡高、劇毒農藥占農藥登記總數的比例明顯下降，由21.8%降至11.8%；環保型劑型的登記比例提高了15.0%，上升至18.1%；農藥品種結構更趨合理，殺蟲劑產量由占總產量的70.0%下降至42.2%，除草劑所占比例由18.0%上升至29.9%，殺菌劑所占比例由9.2%上升至10.9%。其中，國內農藥產品占68.4%，國外產品占31.6%，從防治效果上比較，國外產品優于國內產品，但前者價格過于昂貴，增加農民成本50～120元/667m2。

在產品定位中，企業更傾向于國內產品，有79.5%的企業都選擇了在國內尋找生廠商[3]。這些廠商有江蘇克勝、河北威遠、江蘇常隆、新農基、新安集團、江蘇天容、河南中威高科、河北張家口等[4]。

1.2 營銷模式

據調查，在對新農藥的了解途徑上：76.3%農藥經銷商對農藥新產品性能的了解是靠廠家介紹，20.2%為自己查閱資料，3.5%則是通過他人介紹。采購藥劑后，58.8%通過推銷銷售，29.4%由客戶上門購買，其他方式占11.8%。為了保證農藥資源市場，有85.7%的經銷商與農戶建立了完善的檔案體系。與農戶建立銷售關系有12.4%通過政府，60.6%為經銷商推銷，27.0%為農戶自己選擇。當農資銷售店對職工群眾出售的藥劑出現藥劑本身而非人為操作等因素的損害時，造成的損失直接由進貨公司賠償，營銷店并不會進行相應的損失賠償。

2 農藥市場存在的問題

農藥在對防治農業有害生物，保障農業生產農民增收及農產品貯存起著不可或缺的作用。現在農業生產對農藥的依賴性日益提高，而在使用過程也發現了許多問題，經調查后發現主要有以下四個方面問題。

2.1 農藥包裝與質量存在隱患

農藥標簽不合格在農藥市場普遍存在，主要是：（1）擅自擴大使用作物或防治對象，如：某廠生產的高效氯氰菊酯防治作物登記為甘藍，而標簽標注為十字花科蔬菜、葉菜以及生產日期標注錯誤；如某廠生產的硫丹，毒性登記為高毒而標簽標注為中等毒；（2）使用說明不標注意事項，無安全間隔期，某些藥物在已過期的情況下仍然進行銷售；（3）標簽標注“總經銷、總代理”現象比較突出，也有以“推廣”之類的含糊名義用別的企業登記號、生產許可證等，在標簽上只用淡色小號字體在不顯眼處標明原生產廠家；（4）隨意標低用藥量或用量不明確。

農藥質量隱患主要表現在：（1）以次充好，有宣傳者大力夸獎該藥劑的防治效果，欺騙消費者；（2）加工劑型不合格，有效成份含量不足；（3）農藥含有未標明的有效成份，且多為禁用的高毒農藥；（4）某些地方甚至還會用被禁止的農藥。按檢查的農藥分類來看：殺蟲劑質量問題較多，除草劑質量較好；單劑問題較小，混劑問題較多；大企業產品問題少，小企業產品問題多；正式登記的產品問題小，臨時登記的產品問題較多。

2.2 農戶盲目選擇農藥

面對病蟲害的危害，農戶在購買藥劑過程中盲目選擇。多數人只是為了減少支出，會選擇便宜藥劑，致使一些不合格產品進入市場。當病蟲害發生嚴重時，慌不擇藥，高劇毒農藥使用，其氣味在幾公里以外都能聞到。農藥殘留也已成為社會關注的熱點。

2.3 經營人員素質參差不齊

相對于兵團系統，自治區的農村營銷人員顯得非常重要。這是由于后者管理相對松散，各級農藥經銷的末梢在基層，直接影響著職工群眾的農藥使用與有害生物防治的情況。

據調查顯示，銷售農藥的人員文化程度有小學到大學不等，初中到高中比例較高，小學和大專以上占比較小部分。農藥經營從業人員整體素質較低，缺乏必需的農藥、病蟲草害防治、作物栽培知識，在藥劑選擇時對主要使用的藥劑品種的藥效、毒性、毒力、殘留等方面知識匱乏，在一定程度上造成農藥產品銷售與技術服務脫軌，違規經營現象時有發生，農民難以買到效果優良的對口農藥，嚴重影響防治效果。

2.4 區域農藥市場放開后的問題

2.4.1 高毒農藥仍然在不同程度的銷售

高毒農藥由于價格便宜效果明顯，加之長期使用農民已經對其產生了一定的熟悉度和認知度。而替代產品由于價格明顯偏高，加之農民對其效果也不了解，為了圖便宜和省事，一些農民常購買自己所熟悉的高毒農藥。而一些銷售商也因為高毒農藥有市場需求，且有利可圖，也想方設法通過各種渠道進貨，甚至私自要求廠家在某些產品里添加高毒農藥成份。銷售商對于這些高毒農藥采取隱匿銷售方式。

2.4.2 虛假違法廣告泛濫

虛假違法廣告體現于：產品外包裝極力夸大施用范圍及藥效，或修改農藥標簽；農藥海報、條幅、墻體門頭廣告沒有經過農業主管部門及工商部門的審批；借用農民較為信任產品的現象嚴重。

2.4.3 企業與經銷商、農民層面的溝通渠道不暢

零售店與農民對農藥生產企業了解極少，甚至一些二批商對農藥生產企業也知之甚少。對一些企業的規模、品牌等不甚了解。銷售員熱衷于發貨回款，關注的是銷量和提成，重視的是一批商的意見和建議，忽視了作為最終消費者農民的話語權。缺少農民與企業直接對話的渠道，不能形成良好的互動。客觀上造成了企業所變革的不是農民所想的，所需要的。企業僅僅是要根據銷售商的銷售需求進行變革，出現了企業圍著一批商轉的怪圈。

2.4.4 農藥營銷缺少團隊

國內農藥企業銷售人員絕大多數沒有入職標準，上崗前不做有目的培訓，上崗后更難得有機會聚在一起集中學習[5]。業務員長期在各自片區單打獨斗，導致其獨立性增強，但團隊意識淡薄，企業名牌意識淡化。有的業務員由于個人魅力突出，與經銷商建立了良好的個人感情，他們在經營銷售本公司產品的同時，還兼營代理其他公司的產品。而這些經銷商也能認同他們的這種違規操作，甚至認為自己主要是與這個業務員在合作，企業倒排在其次了。使得一些有較強能力的業務員，一旦與銷售商建立了良好的銷售網絡后，直接辭職自己開公司，與先前服務的企業形成競爭。

2.4.5 賒銷導致庫存劇增，風險加大

農藥市場普遍采取賒銷模式。賒銷是市場競爭的產物，但存在風險。占壓了企業大量資金，使企業資金周轉出現困難；全面無償放貨減輕了下級經銷商的壓力和責任心，容易造成貨物的大量積壓，增加最終的庫存壓力和破損率；零售環節對農戶的賒銷要接受農戶的退貨或換貨，使整個流通環節更難掌握真實的庫存情況，增加了經銷商對貨物進行調劑的難度，使經營面臨更大的壓力；零售環節對農戶的全面賒銷使整個農藥產業鏈面臨巨大的資金風險。

2.4.6 農藥運輸、登記管理存在違規

隨著國家對高毒農藥的禁止使用，推廣高效低毒農藥政策的不斷深入，以及農藥的科技含量越來越高，環保生物農藥的廣泛應用，農藥被列入危險貨物品名表的品種應越來越少，但新版的品名表卻把所有的農藥都界定為危險品，這明顯是標準制定時技術上的退步；危險化學品運輸許可條件門檻過高，現有法律規定脫離實現不具有可操作性，農藥運輸應單獨設定條件；對小批量農藥運輸要有明確界定及放寬處理規定[6]。

我國農藥行政主管部門對農藥登記管理較為嚴格，側重于對農藥劑型、含量、農藥的使用范圍及方法的監管，對于農藥的商品名管理較為放松。為一些不規范的企業就同一登記證頻繁變換商品名提供了方便，出現一證多名的現象，但產品卻不具有真正的創新產品的科技含量。

3 發展對策

3.1 加強宣傳，建立健全法律法規

營造農藥監管的良好氛圍，充分利用電視、報刊、網絡等媒體和科技下鄉、培訓會議、集市咨詢等多種途徑，以廣大農民和管理對象為宣傳對象，大力宣傳《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施辦法》等法規。

當然，法律的完善不是以法律法規及規范性文件的制定數量的多少來衡量，我國至今沒有出臺《農藥法》，沒有一部對于農藥的生產、經營、使用、運輸、廣告、登記等進行統一的規范調整的法律。但調整與規范農藥的相關法規及規章制度很多，散見于各個法規及規范性文件之中。由于上述法律法規及規范性文件的起草及制定的部門不同，制定起草單位主觀上不可避免會出現部門保護主義，客觀上因為農藥的專業性，會造成一些技術的缺陷[7]。其最終的結果會導致一些規定不具有可操作性，甚至會出現法律沖突的現象發生。法律層面上的立法缺陷會直接導致執法過程中的越權或缺位。因此，建立健全法律制度是提高行政執法部門執法水平的前提，是規范和完善農藥市場管理秩序的基礎。

3.2 改變賒銷模式，提高營銷水平

農藥不賒銷就根本銷售不出去的觀念已經根深蒂固的深入在一些農藥營銷人的腦中。這一觀念是制約當前農藥營銷發展的最大障礙。要變首先要從觀念上進行改變，只有觀念發生改變，行動才有改進，銷售模式才會發生變化。改變賒銷模式國外公司已經為我們提供了充分的理論基礎和實踐經驗。其次要努力提高營銷水平，改變以前一成不變的為了銷售而銷售的固定模式，變銷售為服務，變銷售為指導。

3.3 強化上崗培訓，努力提高經營人員素質

農藥經營人員由于對必需的農藥、植保等知識知之較少，銷售與服務脫節現象嚴重。因此，強化上崗培訓是提高農藥經營者業務素質的重要有效手段，從事農藥經營的單位或個人必需每年進行上崗培訓，經考核合格，取得上崗證后方能持證上崗[8]。

3.4 嚴格監管完善農作物病蟲害情報發布制度

禁止非專業部門和個人擅自發布病蟲情報，誤導農民防治。積極推行農藥誠信經營，每年向農民推薦優質農藥名單。開展農藥經營單位誠信評價，建立誠信檔案。將失信經營單位列為重點監管對象，采取曝光違法行為方式予以懲戒。對有質量、包裝等問題的農藥及其廠家予以曝光，將沒有不良記錄的農藥生產企業及其產品推薦給農民。

3.5 加強協作，建立市場檢查聯動機制

依據《農藥管理條例》賦予有關行政部門的職責，農業行政主管部門要做好牽頭工作，積極與工商、安監、公安等部門合作，按照職能分工、責權一致的原則，依據有關法律規定各司其職、各盡其責，形成協調聯動，快速反應、齊抓共管的管理機制。切實避免多頭執法、重復執法問題。

[1]劉琴.“十二五”農藥工業發展專項規劃.農藥市場信息，2011（20）：9-10.

[2]束放，邵振潤.我國農藥市場2011年概況及2012年展望[J].中國植保導刊，2012，32（1）：47-49.

[3]溫浩軍，康建明，王士國，等.兵團植保機械的現狀及發展方向[J].新疆農墾科技，2010（2）：84-85.

[4]新疆兵團農業技術推廣總站植保站.2008年新疆生產建設兵團植保體系摸底調查報告[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/ view/ff3f5f2b3169a4517723a364.html.

[5]新疆維吾爾自治區.2004.新疆統計年鑒[M].北京：中國統計出版社.

[6]楊俊杰，張春林，王居倉，等.論農藥使用的利弊與對策[J].科技導報，1994（6）：51-52，58.

[7]張發軍，李睿遠，彭軍，柴蒼.噴口形狀對風送距離的影響[J].林業機械與木工設備，2006，34（4）：19-20.

[8]中國科學技術協會，中國植物保護學會.2008.植物保護學學科發展報告[M].中國科學技術出版社.

2015—11—02

*通訊作者：王俊剛，男，教授，博士，主要從事植物保護教學與研究。E-mail：ju ngangw ang98@sina.com。