關于養老“并軌”，有話要說

文／李昌森

問題研究

關于養老“并軌”，有話要說

文／李昌森

國務院正式公布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，終于宣告養老雙軌制壽終正寢。這本是件令人高興的事，可企退人員卻怎么也興奮不起來，諸多疑問需要求解。

其一，差距如何縮小？“雙軌制”之所以倍受詬病， 其要害就在于企業退休待遇與機關退休的差距較大。這次并軌改革，只考慮到機關事業單位退休待遇不降的問題。為了不降低收入，先加工資再繳養老保險，這種“保高”的并軌，機關事業單位倒是吃了“定心丸”，但沒改到點子上，因為廢除雙軌制的關鍵是既要“保高”更要“提低”。不解決“提低”的任何改革，都是沒有牽住牛鼻子；不縮小差距的任何并軌，會變成“空心湯圓”。

其二，公平如何體現？養老制并軌，人們要的是公平，不是拉平；希望差距縮小，并非平均主義。現有并軌方案在體現公平上至少有三處硬傷。一是制度不統一的硬傷。雖然養老繳存辦法已基本統一，但年金制只對機關事業單位，企業退休并不享有，還是兩股道上跑的車，走的不是一條道，“并軌”并不徹底。二是養老待遇不統一的硬傷。退休養老待遇應實行同工齡、同學歷、同職稱、同級別、同地區基本相同的政策，而目前差距仍較大，仍存在企退職工退休金不如機關一個清潔工的現象。盡管各地對企退職工采取了“十二連調”的補救辦法，雖每次10%的幅度，但因基數小，絕對數只有幾十元、上百元，最多也不過200元左右。而這次公務員工調，普漲三成，平均千元以上。“十二連調”比不上一次“普調”，所以這輪改革，仍然是場實力懸殊的龜兔賽。三是替代率不統一的硬傷。企退職工養老金替代率超低，只有40%，低于世界勞動組織規定的55%的最低點，更低于機關事業單位退休人員90%一100%的替代率。企業職工平均工資基數本來就低于機關事業單位，替代率又低，絕對數當然就差多了。

其三，資金從何來？目前我國約有8000萬企退職工，要縮小與機關退休的差距，就需大量的真金白銀，錢從何來？一提要給老百姓花錢，沒有不哭窮的。其實，辦法總比困難多，換個思路天地寬。要想從根本上解決資金的問題，至少有四條出路。一是國有資產劃一點。國有資產是個積累的過程，現在家大業大，全國已有63萬多億的資產，幾乎可以與“世界第一”的美國并駕齊驅，這些資產本來就是歷年歷代的產業工人、勞動者雙手創造積累的，每一份財富都有他們的汗水，他們如今老了退了，理應分享這些成果。二是國企紅利分一點。現有大中型“國”字號企業，享受的是國家的政策、全民的資源，也是全民的資產，每年獲得的利潤理應有全民的份，國有紅利不應由企業獨享，應由國家和民眾分享。三是財政補貼力度大一點。目前社會保障支出只占我國財政的12%，遠低于西方國家30%一50%的比例。財政出得少，個人和企業就出得多，如果社保支出翻一番，到了25%左右，每年就會增加幾萬億。四是存量管理管好一點。吃不窮穿不窮，算計不到一世窮。至2013年年底，由國家人社部負責的基本養老金累計結存已達3.13萬億，其它的理財都不談，僅存銀行一年就有好幾百億的利息。可來自《第一財經日報》的最新調查顯示，保險基金每年貶值好幾百億，里外里就留下一個大黑洞。靠一幫“敗家子”管理老百姓的養命錢，能不缺口嗎？

并軌改革，不但要考慮到“高軌”的利益，更要關照“低軌”的利益；不但要考慮到體制內的利益，也要兼顧體制外的利益；不但要照顧到在職人員的利益，也要兼顧到離退休人員利益。養老名副其實地并軌，才是人們期待的。