論潘懋元高等職業教育思想

摘要：潘懋元教授作為我國高等教育研究的奠基人和高等教育學科的創始人，對中國高等職業教育的理論研究和政策實踐做出了積極貢獻。他的高等職業教育思想主要包括：明確

關鍵詞：潘懋元； 高等職業教育；教育思想

了高等職業教育的重要地位和作用，認為高等職業教育是中國高等教育大眾化的兩根支柱之一；抓住了高等職業教育發展中的關鍵性問題，認為應改革高等職業教育的管理體制、招生與就業制度、經費投入與學費制度，以破除傳統束縛；前瞻性的提出高等職業教育應建立獨立體系，并需關注高職院校專升本、多層次辦學和與其他教育體系銜接溝通等問題。潘懋元高等職業教育教育思想已成為我國高等職業教育理論思想的重要來源，并對我國高等職業教育的改革發展發揮了重要作用。

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2015）05-0022-07

Pan Maoyuans Thoughts on Higher Vocational Education

LUO Xianfeng1，2

（1.Department of Planning， Xiamen Huaxia University， Xiamen 361024，China； 2.Institute of Education， Xiamen University， Xiamen 361024，China）

Key words： Pan Maoyuan； higher vocational education； thought on education

Abstract： Professor Pan Maoyuan， the founder of higher education researches and disciplines in China， makes a positive contribution to the theoretical researches and policy practice of Chinese higher vocational education. In his thoughts on higher vocational education， he firstly demonstrates the vital role and effects of higher vocational education and regards higher vocational education as one of the two pillars of Chinese higher education popularization； secondly， he reveals the key issues of higher vocational education development and holds that the management system， enrollment and employment system， the investment and tuition system of higher vocational education should be reformed to break the traditional bondage； thirdly， he proactively puts forward that an independent system should be built and issues like further studies for higher academic degrees， multilevel education and connections to other education systems should be paid more attention to. Thoughts of Professor Pan Maoyuan on higher vocational education has been an important source of Chinese higher vocational education theories and thoughts， and they played an important role in the reform and development of Chinese higher vocational education.

作為我國高等教育研究的奠基人和高等教育學科的創始人，潘懋元教授對中國高等教育理論研究和實踐改革做出了很大貢獻。特別是在高等職業教育領域，潘懋元思想在很多方面都得以應用和體現，值得挖掘和整理。早在1993年，潘懋元教授就在《高等教育研究的新進展與展望》一文中指出，高等職業教育已進入高等教育應用研究的視野，應對包括該類型在內的多種形式的高等教育開展專門研究〔1〕。隨后，他圍繞高等職業教育性質、地位、作用、政策、制度和發展趨勢等核心問題展開了意識前瞻、視野廣闊的深入研究，形成了有代表性的觀點和論述。本文對此作了歸納和評析，以期對當今中國高等職業教育改革發展提供啟示。

一、高等職業教育需從傳統精英教育思想轉向大眾化教育思想（一）傳統的精英教育思想束縛了高等職業教育的發展

我國的高等職業教育自1980年代以來，獲得了長足發展，但仍經歷了不少波折和困難，這些波折和困難與傳統精英教育思想的束縛密切相關。對這些束縛，潘懋元從國家、院校、畢業生及用人單位三個層面進行了論述和分析。

西南交通大學學報（社會科學版）第16卷第5期羅先鋒論潘懋元高等職業教育思想在國家政策層面，盡管自90年代中期就已將高等職業教育放在重要的戰略地位①，但具體政策實施中仍有若干戰術措施不配套。比如政府的“低投入、高收費”政策，即對高職生的投入遠低于本科生，但收費卻高于本科生；在招生錄取方面實施的“先本科生后專科生”制度；在院校地位方面進行的“本科正廳級，高職副廳級”的級別劃分等〔2〕。這些政策及制度都在一定程度上強化了人們輕視高等職業教育的偏見，并影響了高等職業教育的健康發展，而其根源就在于我國“重致仕、輕四民，重學術、輕職業，重選拔精英、輕實用人才的傳統思想仍然根深蒂固，且有意無意地成為制定戰術措施的指導思想”〔2〕。

在院校層面，囿于傳統觀念一直用精英教育尺度去衡量高等職業教育，造成很多院校難于安心將發展方向定位于職業教育。潘懋元指出：“中國的傳統觀念就是只有一個學術型的‘精英教育’尺度，然后用這個尺度來要求與衡量高等職業技術教育。因此，總認為高等職業教育質量太低了”〔3〕，“人們往往還是用一個傳統的精英教育的標準看待各級各類院校，使得高等職業教育受到很大壓力，拼命向精英教育方向看齊”〔4〕，造成的結果就是本應定位于高等職業教育領域的老大專辦成了本科壓縮型院校，而經過“三改一補”②政策成立的“新高職”，則不能安心于職業教育而熱衷于升格。

在畢業生和用人單位層面，精英教育思想難以轉變也一度成為高職就業難的原因之一。我國的高等職業教育自1999年大擴招以來，在校生規模快速擴大，從1999年的136.15萬人至2002年已達376.27萬人，年均增長率達113%〔5〕。擴招雖然助力我國在2012年邁入了高等教育大眾化的門檻，實現了高等教育毛入學率達到15%的目標，但也帶來了系列問題，就業問題就是其一。如何解決高等教育大眾化發展帶來的就業難問題？潘懋元認為：“最主要的就是轉變社會觀念，大學畢業生應擺脫精英意識，要認識到廣大農村、基層和西部都需要大學生”。〔6〕對用人單位，潘懋元批評他們“唯學歷劃線”不僅強化了社會上輕視高職的偏見，也影響了高職生的選擇，其根源仍然是用傳統的精英教育思想看待高等職業教育〔2〕。

以上種種，都表明傳統精英教育思想對高等職業教育的辦學思想與觀念的影響之深之廣。觀念是行動的先導，在面對高等教育大眾化中的種種問題時，潘懋元深感高等教育應樹立有別于傳統辦學思想的大眾化教育思想，唯有如此，高等教育才能健康發展。在開展高等教育大眾化思想觀念的研究中，他呼吁：“對于快速增長的多種形式的非精英高等教育，就應從傳統的精英教育思想中解放出來，轉變為大眾化教育思想，包括教育價值觀、人才觀和質量觀。”〔7〕

（二）正確認識高等職業教育的性質和定位，通過制度變革破除傳統思想束縛

如何掙脫精英教育思想對高等職業教育的束縛，首先應正確認識高等職業教育的性質和定位。高等職業教育作為我國高等教育的重要組成部分，同普通高等教育一樣，都是建立在中等教育基礎上的專業教育，都具有職業指向性……兩者的區別在于教育類型的差異，而非層次〔8〕。雖然“高等教育中分化出高等職業技術教育類型，并隨之進行類型結構調整，是近半個世紀以來世界高等教育發展的共同趨勢”〔9〕，但我國的高等職業教育直至20世紀90年代中期才作為一個獨立的教育類型得以確立，其背景就在于政府重新明確了職業教育在現代化建設中具有不可替代的作用。可是，對高等職業教育的意義和重要性認識不足仍是高等職業教育進程中最基本的問題。對此，潘懋元運用教育內外部規律從21世紀知識經濟時代我國科教興國和人才強國戰略需要高等教育發揮重要支撐作用出發，結合世界高等教育大眾化、普及化的趨勢，指出“高等職業教育乃是高等教育大眾化的主流”〔10〕，是“中國高等教育大眾化必須依靠的兩個支柱之一”〔4〕。

進入21世紀，在我國高等教育已明確向精英化和大眾化兩個方向發展后，院校層面定位不清，目標不明的問題又引起了潘懋元的關注。他對學術型研究大學大搞成人教育、自考教育，高職高專院校拼命向精英型大學看齊的問題進行了批判〔4〕。在吸收了馬丁·特羅關于大眾化階段精英教育機構和大眾型高校培養精英的功能同時存在的思想后，他指出上述問題主要是“由于一所高校既有精英教育，又有大眾教育，混淆了定位方向所致……但就一所大學來講須有明確分工，研究型大學應著重精英教育，高職高專院校則應全心全意承擔大眾化高等教育任務”。從該問題出發，他又研究了中國高等教育的分類、定位及特色，在此基礎上為廣大高職院校指明了辦學方向，即高等職業技術院校應屬于職業性的技術技能類型院校〔4〕。

在通過理論研究推動人們轉變觀念的同時，潘懋元提出需通過制度變革來改變社會對高等職業教育的傳統認識：一是改變對高職生“低投入、高收費”的政策；二是改變“先本后專”的招生制度；三是改變專業設置方式，讓學校依據市場自主設置專業〔2〕。可以說對這些阻礙高職健康可持續發展的制度，他的分析是非常前瞻和切中要害的。實質上，“回顧中國高等教育改革發展的歷程可以看到，其中的招生制度、學制及分配制度等一系列改革都是首先從高等職業教育改革開始的。……這些改革都觸及了高等教育最重要的環節，也觸及了社會對高等教育最敏感的問題”〔11〕。無疑，這些改革在某種程度上推動了人們轉變傳統思想觀念，但當前高等職業教育中“高收費”問題仍然存在，高職仍處在招生鏈條中的末端，高職院校也還不能完全實現按照市場需求設置專業等，這都表明制度的改革仍在路上。

作為一名學養深厚的高等教育理論研究者，潘懋元從高等教育發展規律和趨勢出發，運用高等教育的理論闡述了高等職業教育這一新的高等教育類型存在和發展的客觀必然性及其內涵，撥正了不同類型院校在辦學實踐中誤用精英教育與大眾化教育功能的錯誤認識，明確了高等職業教育的類型和定位，同時建議變革傳統思想束縛的不適宜的制度，這些都為切實扭轉我國高等職業教育的辦學思想和觀念做出了貢獻。

（三）用新的高等教育價值觀、質量觀和發展觀來指導高等職業教育發展

高等教育價值觀、質量觀和發展觀是潘懋元21世紀中國高等教育思想體系的核心理念，對知識經濟時代高等職業教育的實踐具有重要的指導意義。“在高等教育價值觀方面，高等教育走進社會中心后形成了復雜的價值關系”〔12〕，在高等職業教育領域，政府、企業、學生往往更傾向于實用性的工具主義高等教育價值觀，而部分高職院校老師則還秉持探索高深知識的人文主義高等教育價值觀，這就形成了沖突〔12〕。另外不同主體因認識、條件所限對價值判斷的選擇也有偏差，如部分師生片面強調個體功能而不顧社會功能等〔3〕。對此潘懋元認為應當揚棄傳統的唯社會本位價值觀和唯個人本位價值觀，轉為可滿足社會發展又能尊重個人主體價值的新高等教育價值觀〔3〕。

對于大眾化階段高等職業教育的質量問題，需用新的高等教育質量觀來看待。以高等教育的多樣性為前提條件，強調要培養能面向人才市場需求的“適銷對路”的多樣化、多規格人才，人才標準不再是以知識為唯一標準，而是包括了知識、能力、素質等多樣化的質量觀，是潘懋元新高等教育質量觀的內涵〔12〕。對高等職業教育的質量衡量不應以理論水平高低為標準，而應以知識、技能是否與社會對職業技術人才的要求相適應為標準。在職業技術人才的具體要求上，則要把學生培養成全面發展的職業技術人才，既要培養他們的職業道德，也要求他們掌握專業知識，同時還應成為合格公民〔2〕。

將可持續發展的理念引進教育發展觀中，成為制定高等教育發展戰略的指導思想〔4〕，是潘懋元對高等教育大眾化理論的又一貢獻。為使21世紀的高等教育健康發展，高等教育需要從急功近利的教育發展觀轉變成可持續發展的教育觀〔4〕，即高等教育發展要從單純重數量增長的發展觀轉變為數量與質量提高并重，規模、結構、質量、效益協調發展的發展觀轉變〔3〕。順應這一高等教育發展趨勢，高等職業教育也需從數量增長轉向數量與質量并重。首先，在目標上鼓勵高等職業教育要明確定位，發揚特色，在職業教育領域創辦一流；其次，需要構建高職教育可持續發展的保障機制，具體包括加強高職與中職銜接、與普通教育溝通、促進高職多樣化發展并提升層次，將職業培訓融入終身教育體系〔4〕。

二、高等職業教育的制度需要改革完善（一）管理體制改革完善

我國的高等職業教育自1980年以來，逐漸形成了多樣化辦學和多部門管理的體制③。伴隨我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，政府對高等教育管理方式也開始從直接管理向宏觀管理轉變。原有高等職業教育管理體制的“條塊分割，以塊為主”的弊端日益顯現，需要變革。潘懋元較早關注了該問題。1990年，他從高等教育地方化已經成為高等教育發展趨勢的角度出發，提出“高等教育管權應屬于地方，對于以應用科學和技術為主的工、農、醫、師和職業技術院校應歸地方政府管理”〔6〕。1993年，他對此又發表了觀點：“管理體制改革最根本是轉變管理觀念和轉換管理職能。從單純的行政管理轉變為依法治教，在立法的基礎上，運用經濟手段和行政手段管理高等教育。……地方高校擁有更多辦學自主權，要建立和完善自我發展和自我約束機制……同時還應加強宏觀管理、立法研究和評估研究。”〔1〕1997年隨著《職業教育法》對各級地方政府對職業教育工作領導、統籌協調和督導評估責任的明確〔13〕，我國高等職業教育管理體制改革在宏觀層面邁出了重要一步，也驗證了潘懋元研究觀點的前瞻性和準確性。

1999年，我國通過“三改一補”和建立民辦高職的方式，對高等職業教育管理體制及布局做出了進一步的調整和完善。國家層面提出鼓勵社會力量舉辦高職這一政策，潘懋元是積極的支持者。但長期以來社會上對民辦教育的必要性和重要性認識不足，且民辦高校缺乏立法保障，通過民辦教育優化高等職業教育的辦學格局之路困難重重。對此他撰文呼吁政府盡快立法，并指出民辦高等教育在吸收社會資金及優化高等教育結構方面意義和作用重大，大力發展民辦高等教育是實現高等教育大眾化的必由之路。國家應積極支持民辦教育以高等職業教育為主陣地，促進辦學主體多元〔4〕。

2002年，我國開始“建立并完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制”〔14〕，同年，《民辦教育促進法》頒布，民辦高等教育的發展有了立法保障。潘懋元的呼吁為促進社會力量參與高等職業教育管理體制發揮了積極作用。另外他還研究了現代大學制度建設及民辦高校內部管理體制創新等問題，提出了要建立現代大學制度和充分發揮民辦高校體制機制優勢等觀點〔6，15〕，亦能為我國高等職業教育管理體制微觀層面的改革和完善提供指導，值得關注。

（二）招生考試和就業制度改革完善

自1995年起，我國高等職業教育的招生考試制度改革就主要聚焦于面向中職的多樣化招生和單獨考試上。如1995年職業大學開展的面向中職招生試點〔16〕、成人高校試辦高等職業教育而采取的“推薦和入學考試考核相結合”的辦法〔17〕以及1999年高等職業院校探索的多種招生方法等〔18〕。進入大眾化發展階段后，這種僅將高等職業教育按專科層次，而不是一個單獨教育類型進行招生考試的制度開始被學者所詬病。但潘懋元首先詬病的是不能夠與大眾化高等教育發展階段相適應的考試功能觀〔6〕。僅將高考視為選拔優秀考生的制度，已經不能適應多樣化的生源和多種類型的高等院校，尤其是應用型和職業技術型高校的需求〔2〕。2006年，潘懋元在光明日報撰文提出，高考改革“必須以轉變思想為先導，即在科學發展觀統領下，按照“和而不同”的社會觀、以人為本的全面素質觀、多樣化的人才觀，以及適應性的考試功能觀來指導高等學校招生考試制度的改革”〔6〕。在具體的制度方面，他建議應采用分類考試和“統考+單考”的方式，給予考生和院校更多的選擇權和靈活度，促進學校和學生的雙向選擇〔6〕。2013年《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》發布，明確要形成省級政府統籌管理、學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的高等職業教育招生考試制度，并對以往的招生考試制度提出了完善和改革的具體措施〔19〕。細觀該政策的指導思想和制度設計理念，可以發現潘懋元的理念與它們趨同。

改革開放以來，我國的高校畢業生就業制度順利完成了從計劃導向下的“統包統分”體制向“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的體制轉變。高等職業教育作為市場經濟轉型中高校就業制度改革的先行者，比較多的遭遇了來自市場經濟的沖擊和就業率較低的壓力，潘懋元對此給予了關注。他較早提議應加強人才的社會需求預測和規劃，引進市場機制，運用市場信息調節數量、規格、專業結構、課程結構，開放人才市場等〔6〕。針對用人單位“唯學歷劃線”的不合理制度，他建議應根據崗位特點來招聘人才，不拘學歷，適者任用〔2〕。面對選擇性待業問題，他提議“在工作條件、生活待遇上，制定有利于畢業生走向基層、走向農村、走向西部的政策”〔4〕；在結構性待業問題上，則需要從調整高等教育結構不合理和鼓勵高職院校明確辦學定位和發展特色方面入手解決〔4〕。

（三）經費投入與學費制度改革完善

由于歷史、觀念等原因，我國的高等職業教育在1999年擴招以來，一直采用的是低投入、高收費的政策。例如，2005～2011年間，政府對高等職業教育的撥款增加了4.5倍，但投入額度仍遠滯后于其他國民教育系列〔20〕。這在某種程度上強化了人們鄙薄職業教育的傳統認識，也間接影響了高等職業教育的定位與發展方向。對此潘懋元從高等職業教育發展的現實需求和高職學生大多來自低收入家庭的群體特征出發，認為必須改變高職“低投入、高收費”的政策，應根據高等職業教育辦學特點和辦學需要調整投入比例，降低收費標準，提高高等職業教育辦學者的積極性，增強高職學校對學生的吸引力〔2〕。2014年，國家出臺政策，明確要求在2017年各地高職院校（僅限公辦高職）年生均財政撥款水平應當不低于12000元〔21〕。至此，高等職業教育經費投入制度改革終于落到了實處，但較遺憾的是民辦高職院校未在生均財政經費撥款政策的扶持之列。這意味著作為占比高等職業院校數量五分之一之多的民辦高職院校④，仍將處于“低投入、高收費”的困境中。這不僅不利于我國高等職業教育未來整體質量的提升，亦有悖于教育的公平原則，建議應該調整完善。

三、高等職業教育的發展需要建立獨立體系（一）建立高等職業教育獨立體系的背景

潘懋元是我國最早專門論述構建高等職業教育獨立體系思想的學者⑤。早在2005年，他發現教育主管部門制定的普通高等教育與職業技術教育的“立交橋”政策根本無法抑制高職院校的“專升本”洪流時〔4〕，提出了這一觀點。他認為現代化建設對多層次、多樣化人才的需求，有必要通過建立獨立的高等職業教育體系來實現；從高等職業教育的類型，世界高等教育發展趨勢和英國、德國、美國、臺灣等不同國家和地區發展職業教育的正反實例分析，構建獨立的高等職業教育體系有先例可借鑒；運用聯合國教科文組織制定的國際教育標準分類法，他也為高等職業教育獨立體系建立找到了可遵循的國際框架〔4〕。

除了有理論依據外，我國的高等職業教育在2004年底也具備了建立獨立體系的現實基礎。據統計，2004年我國高職高專院校數已占比普通本、專科院校數的60.5%，招生數占比達普通本、專科數53.1%，在校生數則占比達44.5%〔22〕。高等職業教育已發展成為我國高等教育的半壁江山，高等教育向精英化和大眾化兩個方向發展的趨勢已逐漸明顯。數量龐大的高等職業教育亟待解決層次如何向上延伸的問題，而學術型研究大學則要解決因承擔了過多的大眾化高等教育任務而流失了精英性的問題。潘懋元構建高等職業教育獨立體系的思想，不僅對解決上述現實問題具有重要意義，更對我國高等教育學制改革、高等院校分類、定位政策的制定等影響深遠。

（二）高等職業教育獨立體系的內涵

潘懋元高等職業教育獨立體系的內涵包括兩個方面：一是從專科直至研究生層次的學歷教育體系，二是學歷與非學歷、職業教育與普通教育溝通銜接的體系。根據高等教育的類型劃分，學歷教育體系是指由多科性或單科性職業技術型或技能型專科學校或學院構成的體系，其層次為專科（副學士學位或文憑）—職業技術本科（學士學位或文憑）—職業技術碩士（學位或文憑）或進入專業碩士。另考慮到構建終生教育體系的需要，“獨立的高等職業教育體系應包括學歷與非學歷教育，全日制與非全日制形式并舉的多樣化形式，同時應該與中等職業教育形成銜接，與普通高等教育可相互溝通”〔4〕。

2014年，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》指出，我國“到2020年，應形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。在高等職業教育的層次結構方面，也明確了要包括專科、本科和專業學位研究生三個教育層次〔23〕。從2005年提出構建高等職業教育獨立體系算起，潘懋元的呼吁已歷經10年，現終于體現在國家的戰略決策中，實現了他所提倡的高等教育理論研究要更好的為高等教育實踐服務的使命。

（三）高等職業教育后續發展需要關注的問題

首先是高職院校的“專升本”問題。從國際職業教育的發展趨勢看，職業教育層次會隨著一國生產力和生活水平的提升而不斷上升，從專科向本科直至碩士研究生層次。我國也不例外。但限于高等教育整體發展水平、結構及布局的考慮，我國的相關政策設計卻一直嚴格限制高職院校升格⑥。對此，潘懋元認為不宜“提倡”，也不宜“一刀切”。不宜“提倡”是因為高等職業教育的獨立體系并未建立，升格會使院校偏離職業教育方向；而不宜“一刀切”是因為隨著我國社會生產力水平的不斷發展，高等職業教育的層次提升是必然趨勢〔2〕。2010年我國終于提出要發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才，但在具體實現路徑上，卻并不是通過專科層次的高職院校升格實現，而是讓近600所新建本科院校轉型⑦實現。那么現有高職院校的升格問題如何解決？仍需研究。

其次是高等職業教育的多層次辦學問題。鑒于高等職業教育已成為包括專科、本科和研究生三個不同層次的獨立教育體系，如何實現多層次的職業教育人才培養也成為值得關注的問題。對此潘懋元提出同一所高職院校中應該允許不同層次的專業存在〔4〕，即高等職業教育在同一院校內部實現專科、本科和專業學位研究生的多層次辦學。由于我國本科層次的人才培養資格主要是通過評估院校的整體辦學實力和水平后才予以許可和授權的，所以專科層次高職院校要想培養本科人才，須通過整體院校升格或與其他本科院校聯辦才能實現，即使有相當部分的專業具備了職業技術本科水平也無法培養。所以我國高等職業教育的多層次辦學主要是通過不同層次的院校來實現的，同一院校內部的多層次辦學較難實施。利弊如何也還值得探討。

再次是高等職業教育與其他類型職業教育的比例及銜接關系問題。從高等教育系統論的角度出發，潘懋元認為應該考慮高等職業教育與其他教育的比例關系，如在一個區域內，中等、高等職業教育如何布局的問題；在某一個時期內，高等職業教育和普通本科教育的招生比例問題等〔24〕。在銜接關系方面，潘懋元則提出了若干要關注的問題，如中高職院校課程銜接問題，高職畢業生能否升入本科或研究生學習問題，以及學歷教育與非學歷教育溝通問題等等〔2〕。

綜上，潘懋元教授的高等職業教育思想是視野廣闊、內涵深刻的。他秉持科學求實的態度，嫻熟運用了教育的內外部規律，全面剖析了我國高等職業教育發展的各個方面，抓住了高等職業教育在不同歷史發展階段的共性和個性問題，并為后續研究指明了方向。高等職業教育作為我國高等教育大眾化的兩個支柱之一，未來仍將成為高等教育理論和實踐領域關注的重要部分，潘懋元教授在高等職業教育領域做出的若干深入研究，無疑對推動這一領域的理論研究和實踐發展有積極和現實意義。

注釋：

①1997年，第八屆全國人民代表大會第五次會議關于《政府工作報告的決議》提出：職業教育是經濟發展的重要支柱，要大力發展中等職業教育，通過改革、改組和改制積極發展高等職業教育。

②“三改一補”指對高等專科學校、職業大學和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦發展高等職業教育，這個概念于1999年由《國務院批準教育部面向21世紀教育振興計劃的通知》中首次提出。

③多種辦學形式包括專科學校、電視大學、函授、自學考試、職工大學、職業大學、高級職業技術學校等；多部門是指高等職業技術教育并未歸屬統一的部門管理，而是包括了教育部門、業務主管部門、地方及社會力量。摘自葉春生1991年論述，見吳畏主編《中國教育管理精覽——成人教育管理、職業教育管理》，第616頁。

④根據教育部2015年5月的全國院校數據統計，民辦高職院校總數為305所，占全國高職院校總數1334所的2286%。

⑤根據中國知網學術期刊全文數據庫統計，以“高等職業教育獨立體系”為關鍵詞查找發現潘懋元為最早單獨全面論述“高等職業教育應建立獨立體系”這一觀點的作者。

⑥《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）第十五條提出：“2010年以前，原則上中等職業學校不升格為高等職業院校或并入高等院校，專科層次的職業院校不升格為本科院校”。

⑦《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”。

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〔16〕國家教育委員會.國家教委關于推動職業大學改革與建設的幾點意見〔EB/OL〕.（19951006）〔20150610〕.http：//development.yangtzeu.edu.cn/jyfg/zyjyycr/law_17_1111.

〔17〕國家教育委員會.國家教委關于成人學校試辦高等職業教育的意見〔EB/OL〕.（19951119）〔20150610〕.http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22621/22924/22925/2006/3/su0216113643191360026293-0.ht.

〔18〕國務院.國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知〔EB/OL〕.（19990113）〔20150610〕.http：//www.lawlib.com/law/law_view.asp？id=68735.

〔19〕教育部.教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見〔EB/OL〕.（20130415）〔20150610〕.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3258/201306/152732.html.

〔20〕蘇敏.我國職業教育經費投入的成績、問題與政策建議〔J〕.職教論壇，2003，（25）：7.

〔21〕財政部，教育部.財政部 教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見〔EB/OL〕.（20141030）〔20150601〕.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8594/201502/183857.html.

〔22〕教育部.2004年全國教育事業發展統計數據〔EB/OL〕.（20070316）〔20150601〕.http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/moe_1389/moe_1390/moe_1394/index_1.html.

〔23〕教育部，國家發展改革委，財政部，人力資源社會保障部，等.教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知〔EB/OL〕.（20140616）〔20150601〕.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

〔24〕潘懋元.潘懋元文集·高等教育學講座 卷一〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2010：99-102.

（責任編輯：陳艷艷）