關于對米東區實施草原生態保護補助獎勵機制的幾點思考

何仕德

米東區草原工作站，新疆烏魯木齊市 831400

關于對米東區實施草原生態保護補助獎勵機制的幾點思考

何仕德

米東區草原工作站，新疆烏魯木齊市 831400

草原生態保護補助獎勵機制是國家從草原牧區實際出發,為促進牧區發展,保護草原生態環境,改善民生的一項重要舉措，這也是我國在草原生態保護方面安排資金規模最大、覆蓋面最廣、補貼內容最多的一項政策。

米東區；草原生態保護補助獎勵機制；實施情況；后期保障

米東區自2011年正式啟動草原生態保護補助獎勵機制以來，切實加強領導，科學謀劃，精心組織，狠抓落實，確保了這項利國利民的政策措施得到較好地執行。

1 實施草原生態保護補助獎勵機制的重要意義

1.1有良好的群眾基礎

草場的持續退化不僅形成了嚴重的生態危機，而且威脅著牧民的生活、生產，這種狀況從根本上動搖了傳統草原畜牧業生產方式的根基，使牧民們認識到了草原保護的緊迫性和重要性，從另一方面來說也為草原生態保護補助獎勵機制的實施奠定了一定的群眾基礎。

1.2 政府高度重視

在新的農業經濟發展階段，農業產業的升級和結構調整是擺在各級政府面前的戰略性任務，靠天養牧的傳統草原畜牧業經營方式已退出歷史舞臺，如何引導牧民順利并盡快完成經營方式的有效轉變，是各級政府落實科學發展觀，帶領群眾奔小康的頭等大事。因此，草原生態保護補助獎勵機制得到了各級政府的高度重視，得到有效的行政推動力。

1.3 國家資金支持

國家投入大量補助資金，切實解決了牧民群眾的后顧之憂，對草原所有者----牧民有較強的激勵和引導作用。

2 米東區實施草原生態保護補助獎勵機制總體情況

2.1 基本情況

米東區草原面積56.8萬hm2。按照烏魯木齊市人民政府批準的 《米東區草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案》，全區共實施禁牧草原面積29.62萬hm2、實施草畜平衡草原面積27.17萬hm2。為牧民統一辦理了“一卡通”，全區每年有900戶牧民享受到政策，按時領取到補助款。

2.2 主要措施

2.2.1 加強組織領導

米東區高度重視獎補機制實施工作，專門成立了以區長為組長的落實草原生態保護補助獎勵機制工作領導小組，全面負責獎補機制政策實施的組織管理、統籌協調、督查指導，確保了政策平穩運行。區人民政府與畜牧部門、柏楊河鄉分別簽訂了責任狀，柏楊河鄉與各村也簽訂了目標責任書，各村與每戶牧民簽訂草原禁牧、草畜平衡目標責任書，強化責任管理，形成了一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。畜牧部門及柏楊河鄉也分別成立工作機構，畜牧部門實行分組負責制，柏楊河鄉實行副職領導包村制，與村兩委班子組成工作組推進工作的開展。

2.2.2 加強政策宣傳

充分利用廣播電視、發放宣傳單、走村串戶宣講等形式，宣傳黨中央、國務院草原獎補政策，讓牧民群眾充分認識到實施草原獎補政策的重大意義，知曉補獎內容，明確自身權利和義務責任，增強了牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。

2.2.3 制定實施方案

在基礎數據統計核查的基礎上，從草原生態保護利用現狀、獎補內容及實施區域、實施期限與進度安排、資金測算、對策措施、效益等方面，編制了草原生態保護補助獎勵機制實施方案，并通過層層審批。

2.2.4 基礎資料審核和公示

禁牧辦公室將禁牧補助、草畜平衡補助、生產資料補貼、人工種草補助和畜牧良種補貼等表格，核對無誤后上報財政部門，設立監督舉報電話，通過電視臺滾動字幕向牧民發出公告，在每個村委會公示欄進行了公示。

2.2.5 加強草原監測

建立3個管護站、7個管護點，新招聘錄用81名禁牧管護員，加大對草原禁牧制度、草畜平衡制度落實情況的日常督查和巡查，嚴查放牧牲畜數量，依法查處和及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規定行為，嚴厲打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益的草原違法案件，在全區建立12個草原固定監測點，每年定期開展草場生產力測定，為科學評估政策實施效果提供了技術支撐和科學依據。

2.2.6 建立基礎數據庫和電子檔案管理系統

按照農業部、財政部的要求，指定專人負責草原生態補獎機制管理信息系統的錄入、管理和維護，將全區900戶牧戶的基本信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡等資料全部錄入農業部信息管理系統，及時審核和上傳。

2.2.7 草原防火

開展“草原普法宣傳月”活動，通過發放宣傳單、張貼宣傳標語，走村入戶宣傳《草原防火條例》等法律法規，強化牧民群眾防火安全意識。根據新《草原防火條例》，修定完善《烏魯木齊市米東區草原火災應急預案》，加強防火期值班和火情監測預報，在春、秋季草原重點防火期，實行24小時領導帶班制，加強野外巡查和火災隱患的排查，對重點部位全天候防范，采取嚴控措施，杜絕野外用火行為，消除火災隱患。

3 草原生態保護補助獎勵機制后期保障措施

長期以來，草原一直是牧民的命根子，放牧既是他們的生產活動，也是他們的文化和精神活動，牧民對草原資源依賴程度較深，可以說，草原和放牧是他們生命的組成部分，獎補機制的實施必將影響到牧民的生產、生活、文化、民族、民俗等深層次問題，只有幫助解決草場禁牧、休牧后的一系列問題，解除了牧民的后顧之憂，保障了牧民們的生活水平和收入不降低，才能保障獎補機制順利實施，達到預期的目的和效果。

3.1 最大限度降低牧民對草原的依賴性

堅持“宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，鼓勵和引導牧區畜牧生產資料(草場、飼草料地、新建牲畜棚圈等)和各類資源優化整合，在確保牧民與草場利益關系和權屬不變的前提下，通過草場流轉、牲畜折價入股，發展大戶經濟、家庭牧場、牧民合作社等新型經濟組織，將實施草原禁牧和草畜平衡工作中分流出的牲畜轉移到養殖小區，通過自繁自育與牛羊育肥相結合，擴規模上檔次，大力發展設施畜牧業。依靠牧區天然水草無污染這一優勢，創建有機畜牧生產基地，發展牧雞等經濟、生態養殖，扶持發展牧區畜產品品牌。通過“托牛所”、“帶羊圈”等形式，將部分牧民轉移到農區發展農區畜牧養殖業，開展牛羊育肥養殖、奶牛養殖、特種經濟動物養殖等現代畜牧養殖業。結合民族特色、民族文化、地區優勢等，在生態旅游發展、旅游產品加工、哈薩克族民俗、文藝、民族餐飲等方面挖掘潛力，使富余勞動力通過開展牧區民俗旅游業、畜產品加工業、運輸服務業等予以轉移，切實增加牧民收入，提高生活水平。

3.2 切實解決好牧民增收問題

一是草原生態保護補助獎勵機制的實施要與牧民定居、牧區城鎮化建設相結合，統籌規劃，建成配套完善、功能齊全的牧民定居新區。二是草原生態保護補助獎勵機制工程要與草地畜牧業經營方式的轉變相結合，把草原圍欄、牧區水利、牲畜棚圈、飼草料貯備等基礎設施建設配套起來，積極引導牧民轉變觀念，調整畜群結構，加快出欄周轉，提高養殖效益。三是要把飼料糧補助兌現政策落到實處，讓牧民得到實惠。四是草原生態保護補助獎勵機制實施后，牲畜飼養量將有不同程度的減少，影響牧民收入的穩定增加，要實現持續發展，必須實行優惠政策并予以保護或補貼。建議對貧困戶加大資金和項目扶持，以增強其自我發展能力。

3.3 嚴格落實相關規定

嚴格落實禁牧制度、草畜平衡制度和基本草原保護制度以貫徹執行 《中華人民共和國草原法》為契機，對禁牧區發布《禁牧令》，對草畜平衡區制定管理辦法，依法進行禁牧、休牧管理。草原監理部門要完善監督管理手段，在制度建設、隊伍建設、執法能力上下大功夫，加大執法力度，嚴肅查處違法違規和破壞草原行為，堅持走依法治草路子，確保草原生態保護補助獎勵機制工作的順利實施。

3.4 進一步加強組織領導工作

一是充分發揮各級政府的綜合協調職能。由于草原生態保護補助獎勵機制的實施，對祖祖輩輩生活在草原上的牧民而言，禁牧意味著從根本上改變他們的生產與生活方式。涉及面廣、層次深，是一項復雜的社會性系統工程，僅靠一、兩個部門難以完成，需要眾多部門的相互配合、齊心協力、層層負責，才能使這項工作常抓不懈，責任到人，形成全社會都來關心、共同努力和緊密協作，統籌安排，綜合治理，確保生態和經濟效益的兼顧、牧民生產生活方式的轉變和牧區全面建設小康社會目標的順利實現。二是獎補機制的實施應堅持因地制宜、多措并舉。在執行中應宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪，循序漸進，逐步由放牧走向舍飼，穩步實現牧區生產生活方式的根本轉變。

[1]李善堂，張榕，阿不滿.退牧還草對畜牧業影響的思考[J].草業科學，2005，22（3）：68-71.

[2]烏魯木齊市人民政府辦公室﹒關于印發烏魯木齊市落實草原生態保護補助獎勵實施方案的通知[Z],2012.

[3]司俊杰，草原生態保護獎勵機制建立[J].農業知識,2010（36）：28-30.

[4]那曲,地區建立草原生態保護獎勵機制試點工作成效明顯[J].西藏科技,2010（06）：18-20.

何仕德（1974年9月-），本科學歷，畜牧師，主要從事草原保護、建設、利用工作。

2015-06-24