少數民族地區農村政策宣傳渠道與方式調查研究
——以沙雅縣英買力鎮為例

劉 楞，關志強

新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830001

少數民族地區農村政策宣傳渠道與方式調查研究
——以沙雅縣英買力鎮為例

劉 楞，關志強

新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830001

國家農村政策能否順利傳達到農民心中，幫助各族農民將政策轉化為實際的生產效益，宣傳渠道和宣傳方式在其中扮演著重要角色。本文借鑒國內外、疆內外對農村政策宣傳渠道、宣傳方式的實踐經驗，以英買力鎮為例，分析少數民族地區農村政策宣傳渠道、宣傳方式的現狀、存在的問題，對少數民族地區農村政策宣傳渠道和宣傳方式提出建設性的意見和建議

少數民族地區；農業政策宣傳；渠道方式研究

在南疆少數民族地區，經濟發展水平相對較低，各族群眾的思想觀念和科學文化水平相對落后，同時又面臨嚴峻的維穩形勢和“去極端化”的艱巨任務，深入開展對農村政策宣傳渠道、宣傳方式的研究，提出建設性的意見和建議，促進當地把國家農村政策準確全面地傳達給廣大農民，幫助各族農民將政策轉化為實際的生產效益，對推進南疆少數民族地區農民穩步脫貧致富，確保基層社會穩定和長治久安具有深遠的意義。

1 英買力鎮農村政策宣傳渠道和宣傳方式基本情況

英買力鎮全鎮轄20個行政村和1個自然村，81個村民小組，總人口7 810戶，共36 057人，耕地面積8 000 hm2。該鎮人多地少，人均不足2（666.7m2）地，農業是當地農民的主要收入來源。當地經濟發展水平不高，村民的學歷多在初中及以下，對農村政策宣傳的理解和接受水平有限。對于國家農村政策落實效果欠缺。當地農村政策宣傳工作有待加強，鄉鎮宣傳中心1個，村級宣傳文化陣地僅有1個，廣播電視覆蓋率98%，大喇叭覆蓋率98%。基層宣傳隊伍建設薄弱，人員緊缺，草根宣講員僅有12名，基層宣傳干部宣傳方式的種類單一，并且多年沒有多大的變化,農村政策宣傳未取得預期效果。

2 英買力鎮農村政策宣傳渠道與方式中存在的問題

2.1 英買力鎮農村政策宣傳渠道中存在的問題

2.1.1 大眾媒介傳播渠道方面

一是在農村政策宣傳中形式單一。農村政策信息在電視、廣播等大眾媒介上往往夾雜在農業新聞、“三農”報道中，作為附屬信息被一帶而過。二是當地媒體的農村政策宣傳作用未有效發揮。沙雅縣電視臺、英買力鎮廣播電視站的節目設置很大程度上是轉播中央、自治區、地區和本縣新聞及維穩宣傳方面的內容，而有關農村政策的節目很少，在農村政策宣傳中發揮的作用不明顯。

2.1.2 組織傳播渠道方面

一是對農村政策宣傳重視程度不夠。目前當地村委會重點工作是抓維穩，在農村政策宣傳方面并沒有予以特別重視。二是組織宣傳隊伍建設不完善。大部分村委會未建立草根宣傳隊伍，僅按照以前的工作經驗和習慣，采取任務分配的方式宣傳農村政策。三是基礎設施建設不完備。在英買力鎮各村中，40%的村委會缺少宣傳活動場地，現有場地十分狹小，宣傳基礎設施建設不完備、現有設備陳舊落后。

2.1.3 人際傳播渠道方面

一是部分村干部在農村政策宣傳中出現信任危機。個別村干部在低保戶的確定等方面上存在以權謀私，這加深了村民對村干部的不信任；村民認為村干部宣傳的農村政策信息不全面，他們寧愿相信印發的紅頭文件。二是村干部、農村黨員文化水平低，宣傳能力欠缺，不能正確、全面的解讀農村政策,影響了農村政策宣傳的實效。三是宣傳人員積極性不高。村干部、村黨員、草根宣講員等宣傳農村政策屬于公益性宣講，宣傳農村政策并不是他們的日常工作，積極性和主動性都不高。

2.2 英買力鎮農村政策宣傳方式中存在的問題

一是忽視了對宣傳方式的應用。基層宣傳干部在農村政策宣傳過程中未能意識到宣傳方式的重要性；慣用已有的宣傳方式，缺乏創造意識。二是未能考慮村民的心理需求。當地農村政策宣傳中，未能深入了解當地維吾爾族農民的需求與立場，農村政策宣傳就會與農民的期望相背離，進而影響宣傳的效果。三是未能與維吾爾族民族特色資源相結合,讓農民更樂于接受農村政策宣傳內容。

3 英買力鎮農村政策宣傳渠道與方式建設策略

3.1 英買力鎮農村政策宣傳渠道建設策略

3.1.1 大眾媒介傳播渠道方面

一是加強電視、廣播維語節目的建設力度。要充分運用絕大多數維吾爾族農民樂于通過電視、廣播接受新資訊、政策等習慣，在宣傳過程中，給予農民更多的自主權，傳達農民聲音，為農民解疑答惑。二是采取多種宣傳媒體相結合，提高宣傳效果。把電視和廣播、報紙結合起來宣傳農村政策，實現電視的畫面性和現場感和廣播的靈活方便以及報紙保存的長久性的優勢互補。整合媒體資源，建立立體的媒體宣傳網絡，實現農村政策信息的共享。三是完善沙雅縣廣播電視臺、英買力鎮廣播電視站的農村政策宣傳職能，加強縣、鄉鎮廣播電視 （臺）站的硬件建設和工作人員的整體素質提升，進一步提高農村政策宣傳效果。

3.1.2 組織傳播渠道方面

一是加強對基層宣傳人員的培訓，提高他們的理論素養，明確農村政策宣傳的重要意義；密切鄉鎮基層宣傳人員與農民的關系，真心實意幫助農民脫貧致富。二是大力加強鄉鎮宣傳隊伍建設。完善鄉鎮宣傳中心干部隊伍和 “草根”宣傳隊建設。健全組織內機構設置、部門分工與獎懲制度，擴大組織宣傳的普及面，動員組織宣傳人員走村入戶，深入田間地頭宣傳農村政策；加強對基層宣傳隊伍的培訓和管理，確保各項農村政策信息流通順暢。三是加強農村政策宣傳的基礎設施建設。因地制宜，合理布局，有計劃地投入資金、人力物力，加大村級宣傳文化陣地建設力度，完善現有村級文化陣地硬件設施。

3.1.3 人際傳播渠道方面

一是進一步提高村民對村干部的信任度。要加強對村干部，特別是村黨支部書記的培養教育，不斷提高村干部的政治覺悟和宗旨意識，全心全意為村民辦實事好事。做好村務、財務、政務公開，提高日常工作的透明性，進一步贏得村民的信任。二是提高村干部、農村黨員的綜合素質。通過各種方式督促村干部自身不斷學習，提高自身的知識水平、理論素質之外，縣、鄉鎮宣傳中心定期組織業務培訓，讓村干部、農村黨員逐漸成為宣傳農村政策的專業人員。三是提高基層宣傳人員的工作積極性。加大對農村政策宣傳工作上的資金投入，完善基層宣傳干部、草根宣講隊業務補助機制，增加宣傳活動經費，切實提高基層宣傳干部、草根宣講隊的工作積極性。

3.2 英買力鎮農村政策宣傳方式建設策略

一是加強對農村政策宣傳方式的運用。定期對各種宣傳方式進行梳理和總結，有選擇性的運用合適的宣傳方式；不斷探索新的宣傳方式，采取最能讓廣大農民接受的方式進行宣傳。二是結合多種宣傳方式宣傳農村政策。運用現代化的綜合教育手段來進行宣傳，通過播放專題片、請地區、縣農業政策專家講解答疑；請農民代表上臺談體會、講述通過農村政策增收致富的真實事例；舉行群眾農村政策有獎知識競賽，通過互動交流了解農村政策。根據不同的目標群體選擇不同的宣傳方式，在宣傳過程中做到有的放矢，增強實效。三是結合農民的心理效應制定宣傳方式。在農村政策宣傳前，對維吾爾族農民進行調查、分析和研究，了解當地維吾爾族農民的特點和心理狀態。釆取以點帶面的宣傳方式，選取村里有威望的村干部、四老人員作為農村政策宣傳對象，協助他們全面知曉、掌握農村政策具體內容后，再通過他們用“包谷馕”的語言，“接地氣”的方式向廣大農民宣傳農村政策，讓農民更容易接受。四是充分利用當地維吾爾族民俗特色資源進行宣傳。在開展農村政策宣傳時，結合當地豐厚的維吾爾族民俗文化資源，通過開展麥西萊普活動、民族歌舞、器樂彈唱、播放民族風情影片、節慶聚會等活動與農村政策宣傳相結合，做到寓教于樂，用農民樂于接受的方式使農村政策深入人心。

[1]唐景成.論民族地區基層宣傳惠農政策的困境及路徑選擇[J].梧州學院學報，2011,21(12):39-42.

[2]張金梅,鄧謹惠.農政策實施效果評價及對策研究—以國家級貧團縣為例[N].中國農學通報，2011,27(2):218-222.

劉楞（1977年-），2012級新疆農業大學管理學院農業推廣碩士,主要研究方向：農村區域與經濟發展。

2015-06-20