對發展南疆鄉鎮企業的思考

黎凌

新疆農業廳農業信息中心，烏魯木齊 830049

對發展南疆鄉鎮企業的思考

黎凌

新疆農業廳農業信息中心，烏魯木齊 830049

本文簡要論述了鄉鎮企業的由來和發展歷程，對南疆四地州鄉鎮企業發展現狀進行詳細分析，提出了在新常態下發展南疆鄉鎮企業的建議。

鄉鎮企業；南疆；建議

1 鄉鎮企業的由來和發展歷程

鄉鎮企業是一個特殊的名稱、特殊的現象、特殊的群體。在經濟新常態下，對于南疆邊遠少數民族貧困地區，加快鄉鎮企業發展，促進以少數民族為主體的就近就地就業，增加非農收入，縮小東西部農村經濟差距，實現2020年全面實現小康社會具有現實的意義。

鄉鎮企業，1959年叫社辦工業，1972年叫社隊企業。改革開放以后，農村各種聯營企業、合伙企業、個體私營企業迅速發展，1984年中央4號文件把社隊企業改為鄉鎮企業，包括鄉鎮辦、村（村民小組）辦、聯戶（合伙）辦、戶（個體私營）辦四個輪子。20世紀90年代后期，農村股份合作制、股份制、中外合資合作等新的企業組織形式大量涌現，1996年《鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主、在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。所謂投資為主是指農村集體經濟組織或者農民投資超過50%，或者雖不足50%，但能起到控股或者實際支配作用。鄉鎮企業在城市設立的分支機構，或者農村集體經濟組織在城市開辦的并承擔支援農業義務的企業，按照鄉鎮企業對待。

鄉鎮企業不是一種所有制和企業組織形式，它實際上是一個綜合性的法律概念。從所有制形式看，鄉鎮企業包括鄉（鎮）辦、村（村民小組）辦、聯戶（合伙）辦、戶（個體私營）辦、股份合作制辦、股份制辦、中外合資、合作辦等多種形式；從產業分布看，它從事工業、商業、交通運輸業、建筑業、飲食服務業以及現代種植、養殖業等一、二、三產業，生產經營活動幾乎涉及到國民經濟的各個領域；從企業組織形式看，它既有公司制，也有合伙制，更多的是個人獨資；從企業規模看，既有一些大型企業，但大部分是中型和小型企業，是我國中小企業的主體。鄉鎮企業的綜合性可以概括為多輪驅動、多軌運行、多元投資、多業并舉這“四多”。

2 南疆四地州鄉鎮企業發展現狀

2013年，南疆阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜州、喀什地區、和田地區四地州鄉鎮企業數分別為49 749個、9 468個、64 700個、44 209個； 從業人數分別為145 889人、22 385人、177 285人、143 497人；總產值分別為70.5億元、12.4億元、86.4億元、37.7億元；營業收入分別為74.3億元、12.6億元、77.3億元、35.4億元；利潤總額分別為5.48億元、0.88億元、7.49億元、4.29億元；上繳稅金分別為2.45億元、0.44億元、1.80億元、1.36億元。

阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜州、喀什地區、和田地區等四地州較同屬南疆的巴音郭楞蒙古自治州相比，鄉鎮企業數分別多23 674個、少16 607個、多38 625個、多18 134個；從業人數分別多28 673人、少94 858人、多60 069人、多26 281人；總產值分別少189.6億元、247.7億元、173.7億元、222.4億元，僅占巴州的27.1%、4.8%、33.2%、14.5%；利潤總額分別少12.04億元、16.64億元、10.03億元、13.23億元，僅占巴州31.3%、5.0%、42.7%、24.5%。

從上可以看出，由于南疆四地州人口數量的差異，阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜州、喀什地區、和田地區等四地州鄉鎮從業人數分別僅占鄉村人口的16.6%、9.5%、6.8%、10.3%，均遠低于同處南疆巴州39.5%的水平；鄉村人口通過鄉鎮企業經營所得平均利潤分別為621.9元、372.3元、285.3元、307.1元，均遠低于巴州的人均5 908.9元的水平。

總之，目前南疆四地州鄉鎮企業發展的整體情況是，企業數編少，從業人數偏低，經濟規模較小，帶動農村經濟的作用很弱，在疆內處于欠發展狀態。

3 新常態下發展南疆鄉鎮企業大有可為

由于受地理區域偏遠、市場發育先天不足、經營管理人才缺乏、設施裝備落后等因素制約，南疆四地州鄉鎮企業發展一直落后于北疆、落后于中心城市周邊地縣，從發展歷程上，既延遲了上世紀90年代初的發展機遇，也錯過了新世紀的改造提升黃金期，同時，在金融危機沖擊下，返鄉農民工創業形成的新型鄉鎮企業的二次發展中也基本沒能實現。

南疆四地州農業農村經濟目前的基本特點是:人多地少、農業資源環境與人口的承載能力矛盾日趨突出，經濟結構單一，一產比重偏大，二產、三產基礎薄弱，不少鄉村工業空白，少數民族青壯年勞力從事二三產業的技能缺乏或知識技能更新較慢，特別是利用現代技術知識創業就業方面，與發達省市還存在現實的差距。

為實現國家“四化”建設目標，如果農村不走工業化、城鎮化的道路，特別是像南疆這樣欠發達地區，就將永遠擺脫不了貧困。因此，在新形勢下，南疆地區不能重走內地發達地區的走過的成功老路，更不能照搬劃定模式，強行推進，必須分類指導、因地制宜，結合當地經濟社會發展情況，大力發展鄉鎮企業，帶動農民增收。主要做到以下結合：

一要結合南疆各地州農業農村經濟發展規劃。科學規劃南疆鄉鎮企業發展布局、重點、原則和主要任務，適應國內國際兩個市場，利用當地特色資源，與周邊國家地緣和生活習俗趨同的優勢，在編制“十三五”規劃時，從戰略上重新考慮鄉鎮企業發展問題。

二要結合農牧業結構調整。調整農業農村經濟結構，鄉鎮企業的任務體現在兩個方面，一是加快二三產業的發展，二是支持農牧業結構的調整，大力發展農業產業化經營，創新農業經營主體，圍繞極富南疆特色的農副產品，發揮去年以來南疆果蔬烘干產地初加工項目的帶動作用，引導農民、合作社、專業大戶等加快結構調整，大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運輸、銷售、外貿等，帶領農民進入市場。

三要結合城鎮化建設。積極引導鄉鎮企業向小城鎮集中，在新一輪援疆工作中，在中央和對口援疆省市的大力支持下，近年來，南疆四地州城鄉基礎設施建設取提了日新月異的成效，有些中心集鎮和小城市基本建設已經提前完成了過去的規劃和設計，要采取有效的政策刺激，調動廣大經營主體的積極性，引導進入小城鎮，發展二三產業，促進更多的農民在小城鎮落戶扎根。

四要結合教育培訓。要堅持教育優先，統籌規劃一二三產業職業技能培訓，推進中等職業學校基礎能力和實訓基地建設，建立產教合作機制，著重培養各類經營人才，開展校企、社企、以師帶徒等多種形式，擴大應用型、復合型、技術技能型人才培養規模。

五是結合就業。實施更加積極的就業政策，確保在南疆各類企業盡可能多的吸納當地員工，在社會保險、培訓方面給予補貼。要大力發展勞動密集型企業，總結南疆現有的衛星工廠的做法，加快棉紡織業落戶南疆，支持紡織服裝產業發展，在用電、用地、稅收、運費補貼方面給予補貼。

六要結合可持續發展。在南疆，要進一步推進東西部合作，發展或引進鄉鎮企業，必須規范資源開發利用，大力發展循環經濟，加大節能減排力度，加強生態環境保護，發展綠色鄉鎮企業，不要搞污染環境或低水平的重復建設，推進體制創新和科技創新，進一步解放和發展生產力，轉變鄉鎮企業經濟增長方式，為當地經濟發展和農民增收提供廣闊的市場空間和持久發展活力。

七要結合對口援疆。在目前大規模引導南疆少數民族群眾到內地務工經商條件還不完全成熟的情況下，必須充分利用對口援疆機制，加大與對口援疆省市的聯系溝通，發揮南疆目前勞動力成本比較優勢，實現發達省市產能西移或者合作發展，加大南疆資源性產品的初加工、深加工力度，更多惠及當地，更多地吸引農民參與進來。

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[2]趙靜，袁永輝.鄉鎮企業的發展對新農村建設的影響問題研究[J].農業經濟，2014，6：94-95.

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[4]王盛開，吳宇.改革開放以來鄉鎮企業的發展特點與政策取向[J].北京行政學院學報，2012，4：85-89.

黎凌（1970年10月-），本科學歷，高級農藝師，研究方向：農業信息化。

2015-06-18