堅(jiān)持法治思維　推進(jìn)廉潔政治

劉學(xué)文

堅(jiān)持法治思維推進(jìn)廉潔政治

劉學(xué)文

黨的十八大指出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，到三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”，再到四中全會(huì)專題研究部署推進(jìn)依法治國(guó)，法治被提升到了一個(gè)全新的高度，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)新時(shí)期政治建設(shè)的深刻理解和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)廉潔政治是我們黨需要面對(duì)的重大緊迫問(wèn)題。廉潔政治既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要組成和必要內(nèi)涵，也是我們政治文明建設(shè)的前進(jìn)方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。廉潔政治的豐富內(nèi)涵中，干部清正、政府清廉、政治清明是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，缺一不可。干部清廉是前提，政府清廉是主導(dǎo)，政治清明是目標(biāo)，三者之間是一個(gè)遞進(jìn)發(fā)展過(guò)程。建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要立足當(dāng)下，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。發(fā)展社會(huì)主義法治文明，廉潔是法治的應(yīng)有之義，而法治是廉潔的科學(xué)保障。廉潔政治建設(shè)要以法治思維作為價(jià)值引領(lǐng)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治思維，夯實(shí)建設(shè)廉潔政治的思想基礎(chǔ)

干部清正是建設(shè)廉潔政治的主體因素。黨的十八大提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。習(xí)近平同志《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》和主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的講話中，多次要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式”的能力。在當(dāng)前法治作為黨和政府治國(guó)理政基本方式的新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部提高黨性修養(yǎng)、始終堅(jiān)持黨的理想信念，就要樹(shù)立法治思維，做到正派、清白。

（一）樹(shù)立公平正義的價(jià)值理念，堅(jiān)持公道正派

公平正義是法律的核心，維護(hù)公平正義是法的核心功能與價(jià)值追求。黨的十八大提出逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益，這些思想闡明社會(huì)主義制度對(duì)公平正義的一貫追求，集中反映了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題，首要的就是要牢固樹(shù)立公平正義的法治理念。在進(jìn)行重大決策過(guò)程中，始終把公平正義作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、處理各種矛盾問(wèn)題的根本尺度；在處理各種社會(huì)矛盾、利益關(guān)系時(shí)，出于公心、堅(jiān)守公平，秉公決斷、顧全大局，不藏私、不護(hù)短，心底無(wú)私，經(jīng)得起考驗(yàn)，使利益各方各得其所、利益均衡乃至和諧相處。

（二）確立法律至上的敬畏觀念，做到清白廉潔

法律至上即是指憲法和法律至高無(wú)上。憲法是黨的理念與人民意志的集中統(tǒng)一，是法治國(guó)家規(guī)則秩序中最基本的內(nèi)容，具有最高權(quán)威性。法律是公眾共同信念和理想的升華，反映民眾期望，符合民眾利益，要求全社會(huì)普遍遵從。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)確立法律至上的敬畏觀念。”

領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維和法治方式治國(guó)理政是基本能力。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，克服“特權(quán)觀念”，決不可成為規(guī)則制度的超脫者，不能損害法治的公信力、約束力和執(zhí)行力。要消除“法律工具意識(shí)”，防止把法律實(shí)施手段化、工具化，帶著“偏好”有選擇地適用法律，有利于自己時(shí)就把法律拿來(lái)當(dāng)作尚方寶劍，覺(jué)得法律成為障礙時(shí)就將其束之高閣。堅(jiān)決抵制“權(quán)大于法”

的思想，不能遇見(jiàn)法律規(guī)定與個(gè)人意志、利益沖突時(shí)，就把法律丟在一旁，以言代法、以權(quán)壓法，甚至徇私枉法。只有通過(guò)廉潔從政，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，抵制各種歪風(fēng)邪氣，才能踏實(shí)干事，清白做人。

二、政府要切實(shí)踐行法治思維，發(fā)揮建設(shè)廉潔政治的主導(dǎo)作用

政府清廉是建設(shè)廉潔政治的主要方面。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維與法治方式化解社會(huì)矛盾”。這是我黨針對(duì)政府在當(dāng)前社會(huì)管理中存在的“權(quán)力”思維、“維穩(wěn)”貫式、公信受損等問(wèn)題作出的反思，是對(duì)政府在法治社會(huì)建設(shè)中的責(zé)任定位，更是對(duì)政府踐行法治理念和法治方式提出的要求。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府要科學(xué)高效，做到清正廉潔。

（一）具有程序意識(shí)，通過(guò)公開(kāi)透明促進(jìn)廉潔高效

程序是法律的外在支撐，程序正義與實(shí)體正義同樣重要。法治是程序之治，依法辦事必須依照正當(dāng)程序辦事。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”、“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”。制度意味著秩序，帶有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和根本性。公正、公開(kāi)、透明的制度設(shè)計(jì)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是政府廉潔高效的前提。建設(shè)清廉政府就要用制度來(lái)管人、管事、管權(quán)。

政府踐行法治思維和依法行政，在制度設(shè)計(jì)上要通過(guò)增強(qiáng)程序設(shè)計(jì)源頭的科學(xué)性，確保后續(xù)執(zhí)政過(guò)程中的正確決策和優(yōu)良管理，諸如“陽(yáng)光政務(wù)”、“網(wǎng)上政務(wù)”、“財(cái)產(chǎn)公示”等制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)政府高效、廉潔。在制度的運(yùn)行中確保程序公開(kāi)，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，涉及人民群眾根本利益和切身利益的事項(xiàng)必須公開(kāi)、透明，減少腐敗因子，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。在制度的維護(hù)上規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，對(duì)非程序行為要依法懲治，通過(guò)維護(hù)制度的程序性確保制度的有效性、發(fā)揮制度的科學(xué)性，通過(guò)接受公眾監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行的廉潔。

（二）具有權(quán)利意識(shí)，堅(jiān)持以人為本確保廉潔清正

權(quán)利是法治的精髓，保護(hù)權(quán)利是法治的根本宗旨。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治國(guó)家和法治社會(huì)的基本特征，也是建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。保障權(quán)利，既應(yīng)是保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利，也是規(guī)范政府公權(quán)力，防止公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害。清廉的政府不單是廉潔、透明的政府，還應(yīng)是服務(wù)到位的政府。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，維護(hù)人民群眾的利益是黨的事業(yè)根本出發(fā)點(diǎn)，也是人民政府的首要職責(zé)。黨的十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。在當(dāng)前利益調(diào)整和深化改革新時(shí)期，在涉及權(quán)力與權(quán)利相沖突的諸多領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是政府利益與群眾利益的矛盾。政府踐行法治思維和法治方式，就要始終把人民利益放在第一位，不與民爭(zhēng)利。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員膨脹，降低政府運(yùn)行成本，還利于民，努力減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

三、全社會(huì)要弘揚(yáng)崇尚法治思維，形成廉潔政治建設(shè)的良好氛圍

政治清明是建設(shè)廉潔政治的最終目標(biāo)。政治清明包括的內(nèi)容豐富，要素很多，可以作為一個(gè)治國(guó)理政的終極目標(biāo)，也可以理解為一種安定祥和的治理狀態(tài)。達(dá)到政治清明，不但需要“明君”，還需要“賢臣”；不但需要“官清”，還需要“民淳”。既要具備法治的普遍調(diào)整狀態(tài)，還要符合道德治理的高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前全面加快推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，要立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以法治思維來(lái)推進(jìn)政治清明這個(gè)總體目標(biāo)。

（一）自覺(jué)接受民主監(jiān)督促進(jìn)為政開(kāi)明

民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障。現(xiàn)代法治理念認(rèn)為，政府的權(quán)力來(lái)自于人民，政府在行使權(quán)力過(guò)程中必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，公眾有權(quán)知悉政府的運(yùn)作過(guò)程和績(jī)效并進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督。公權(quán)力的運(yùn)行要自覺(jué)接受公眾監(jiān)督并順應(yīng)民意。十八大報(bào)告提出：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。”要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

黨和政府在治國(guó)理政中堅(jiān)持民主法治思維，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲。尊重和保障民眾的知情權(quán),健全完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)，增強(qiáng)治國(guó)理政活動(dòng)的透明度。要尊重和保障民眾的參與權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，凡

是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，拓展公眾參政議政的途徑。要尊重和保障民眾的監(jiān)督權(quán)，規(guī)范監(jiān)督方式，擴(kuò)展監(jiān)督內(nèi)容，拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，回應(yīng)群眾對(duì)為政開(kāi)明的期待和要求。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)反腐、微博實(shí)名舉報(bào)這些新興的社會(huì)公眾參與監(jiān)督的方式收到了很好的效果，成為推動(dòng)廉政建設(shè)的重要力量。

（二）大力弘揚(yáng)理性精神促進(jìn)風(fēng)清人和

理性是法律的本質(zhì)屬性，是法治的核心要素和應(yīng)然狀態(tài)。理性要求平和、謙卑、節(jié)制、包容，而愚昧無(wú)知、自我膨脹、盲目迷信都是非理性的。理性精神是法治思維內(nèi)涵之一，法治思維必然是一種理性思維。全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要求我們堅(jiān)定法治理念，樹(shù)立理性精神，以理性的法治思維平和地運(yùn)用法律機(jī)制處理各種問(wèn)題。

理性的法治思維體現(xiàn)黨和政府在治國(guó)理政中的綜合施策。堅(jiān)持把法治作為基本方略，恰當(dāng)運(yùn)用其他方式規(guī)則，正確處理法律與道德、情感、民意、倫理的關(guān)系，不使治國(guó)理政披上“冰冷的外衣”，不能讓情感戰(zhàn)勝法律，防止輿論干擾甚至沖擊法律實(shí)施，要求政府和干部平和施政。領(lǐng)導(dǎo)干部要以謙卑的姿態(tài)面對(duì)群眾，耐心傾聽(tīng)群眾呼聲，平和開(kāi)展群眾對(duì)話，最大限度增加和諧因素，減少對(duì)抗因素，疏導(dǎo)化解矛盾，回應(yīng)群眾訴求；執(zhí)法部門(mén)要糾正簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法方式，最大限度避免通過(guò)強(qiáng)制力去推行決策實(shí)施；司法機(jī)關(guān)既要依法辦案，確保法律有效實(shí)施，更要以人為本，理性執(zhí)法辦案，切實(shí)化解社會(huì)矛盾，最大限度合理做到案結(jié)事了。

法治的有效實(shí)施，有賴于社會(huì)的共同努力、共同推進(jìn)，公民法律意識(shí)的提高尤為重要。要知法懂法，更要守法信法，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，用正能量去消除負(fù)面因素。特別是在面對(duì)土地征用、房屋拆遷等涉及切身利益問(wèn)題時(shí)，一定要正確理性對(duì)待，通過(guò)真誠(chéng)對(duì)話、誠(chéng)信協(xié)商，合法維護(hù)自己的權(quán)利，避免采取極端激烈行為，釀成惡劣影響事件。那種“信訪不信法”觀念必然破壞“維穩(wěn)”思維，最終影響法治的權(quán)威性和公信力。官民在共同發(fā)展中帶著理性法治思維去思考，祛除浮躁，消減戾氣，凈化風(fēng)氣，和諧相處，方能合力營(yíng)造政通人和的政治生態(tài)。

建設(shè)法治中國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。建設(shè)廉潔政治，是法治中國(guó)的必經(jīng)歷程。我們堅(jiān)信，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，必將帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)更加光明的前景。

（本文作者：最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員）

責(zé)任編輯：張穎智

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