我國快遞行業法律制度存在的問題及對策研究

趙書亞

（河南交通職業技術學院，河南 鄭州 450000）

1 我國快遞行業的發展現狀

根據國家郵政總局發布的《快遞服務標準》，快遞是指：“快遞收寄、運輸、投遞單獨封裝的、有名址的快件或其他不需儲存的物品，按承諾時限遞送到收件人或指定地點并獲得簽收的寄遞服務。”我國的快遞業起步較晚，但是發展勢頭迅猛，二十多年的時間便形成了國有快遞、民營快遞和外資快遞共同發展的快遞模式。自1985年中國郵政成立了中國速遞服務公司，即EMS，便開始了國有快遞企業的發展，并且由于國有快遞企業服務網點多，并有較強的行政背景，在我國的快遞業仍處于主導，主要有EMS、CAE、CRE、CRPE等。民營快遞企業相對起步較晚，但是發展速度迅猛，由于民營企業靈活性較強，價錢也相對便宜，很多人愿意選擇民營快遞服務，較有代表性的有順豐速運、“三通一達”（即圓通、申通、中通和韻達），還有匯通、天天快遞等。外資快遞企業與國內快遞企業相比具有非常豐富的行業經驗，并且服務非常完善，目前進入中國的外資快遞企業主要有DHL、FedEx、UPS、TNT等。

2 我國快遞業的立法現狀

由于我國的快遞行業起步較晚，與之配套的快遞法律法規并不完善。2009 年4 月24 日，新的《中華人民共和國郵政法》頒布施行，并專門對“快遞業務”做了具體的規定，正式確定了快遞業務的法律地位，并對快遞企業的市場準入、快遞企業及其從業人員的行政監管等方面做了具體的規定。但是《郵政法》只是在其中的一個章節對快遞業務進行了規定，與專門的立法相比，這樣的規定與當下快速發展的快遞業務并不匹配，也無法有效解決在快遞業務中產生的各種法律問題。快遞業務作為物流體系中的一個部分，很多問題與物流過程中的問題是相一致的，但是由于我國物流業也起步較晚，并沒有專門的《物流法》，涉及到物流過程的立法都散見于各個法律法規中，很多都是適用于解決一般民商事法律糾紛的法律法規，比如《合同法》、《民事訴訟法》等。由于物流立法體系不完善，其中的快遞業務也就沒有系統的法律規定，目前調整快遞業務的相關法律都散見于各部門出臺的法律法規中。自快遞業被引入中國以后，我國相關部門發布了一系列專門調整快遞業務的規范性文件，比較有影響力的規范性文件見表1。

各個地方也針對本地快遞業務的發展情況出臺了相關的法規，比如2010年5月江蘇省就發布了《江蘇省快遞機動車輛統一標識管理辦法（試行）》。這些法律法規及規范性文件構成了調整快遞業務的法律體系。

表1 調整快遞業務的規范性文件

3 快遞業務中涉及的主要法律問題

隨著電子商務在我國的迅速發展，快遞業務除了涉及物品寄送和運輸的合同關系以外，還存在著委托合同和買賣合同關系，在這些法律關系中由于涉及到多方法律關系主體，加上我國在快遞方面的立法并不完善，快遞業務過程中會產生一系列法律問題。

3.1 快遞合同法律關系中的主體責任不清晰

電子商務中的快遞服務占據了我國快遞業務的大部分業務份額，而在電子商務快遞業務中，除了有傳統快遞法律關系中的寄件人、快遞服務企業、收件人以外，還涉及到電子商務網絡經營商、資金結算支付平臺供應商等。正因為如此，在電子商務交易中會形成多個合同法律關系，比如，買賣雙方之間的買賣合同、出賣人或者買受人與快遞企業之間的物品寄送合同、電子商務網絡經營商與出賣人之間達成的網絡服務合同以及出賣人、買受人、快遞企業、電子商務網絡經營商與資金結算支付平臺供應商間達成的支付合同。在這些合同關系中最有爭議的是快遞公司究竟是與買受人還是出賣人達成了商品寄送合同。

按照傳統的運輸合同規定，一般是誰支付運費誰就是運輸合同的當事人。但是在電子商務快遞中，出賣人和買受人都有可能是支付運費的一方。如果是出賣人支付運費，那么法律關系比較簡單，出賣人將貨物交付給快遞公司并同時支付運費，出賣人即是快遞合同的當事人。但如果是買受人支付運費，法律關系就較復雜了，一般會分為三種情況：第一種是買受人在下訂單時將商品的價款和快遞費用直接支付給賣方，再由賣方發貨時將快遞費用支付給快遞公司；第二種是買受人下訂單時將商品的價款和快遞費用轉到第三方支付平臺，比如支付寶或者財付通等，出賣人發貨時先行墊付快遞費用，在買受人收到貨物之后再通知第三方支付平臺，第三方支付平臺將價款和快遞費轉給出賣人；第三種是貨到付款的方式，買受人在收到貨物時將商品和快遞費用給快遞公司。在這三種情況下，如果僅以誰承擔快遞費用即成為快遞合同的當事人，對買受人來講有失公平。因為在電子商務過程中，無論屬于上述哪種情況，收寄物品的快遞公司一般都是由賣方指定的，而且由于電子商務中大多數賣家都有與其長期合作的快遞公司，雙方簽有合作協議，快遞費用一般都是月結支付給快遞公司的。即使是買家支付快遞費，但是錢仍然是由賣家支付給快遞公司，而且由于賣家發件量大，快遞公司都會給予一定的折扣優惠，但是買受人卻一般都是按照正常標價來支付給賣家的，中間的差價成為了賣家的盈利部分。因此，合同雙方的當事人應當是快遞公司與出賣人，買受人并不受快遞合同的約束。

3.2 在途貨物的所有權和風險責任承擔不清楚

快遞合同與一般的運輸合同有許多相似之處，但是由于電子商務交易不同于傳統的交易方式，因此電子商務交易中的快遞合同也有一些特殊之處，最典型的就是在途貨物的所有權和風險責任的承擔不清楚。

在電子商務交易過程中，賣方將貨物交給快遞公司，快遞公司經過運輸之后將貨物交給買方簽收，但是我國法律并沒有明確規定貨物在快遞公司運輸途中的所有權歸屬，在法律實踐中很容易出現糾紛。首先，快遞公司只是貨物的承運人，依據運輸合同將貨物交付給買方，因此，快遞公司對貨物并不享有所有權。其次，買賣雙方簽訂的是買賣合同，我國合同法對買賣合同所有權轉移的原則是交付主義。根據我國《合同法》第133條規定：“標的物的所有權自標的物交付時起轉移，但法律另有規定或當事人另有約定的除外”，《合同法》第141條第2款規定：“在不能確定交付地點的情況下，將貨物交付給承運人構成交付”。按照交付主義，賣方將貨物交付給買方即完成所有權轉移，但是電子商務交易過程中賣方必須要經過快遞公司的運輸才能將貨物交付給買方，而在電子商務的買賣合同中，快遞公司交付給買方的地點事先已經確定，所以不存在《合同法》第141條第2款中規定的情況，因此貨物的所有權應當自快遞公司交由買方簽收時轉移。而貨物在運輸途中的所有權仍應當由賣方所有。

在途貨物的風險責任承擔問題也一直是電子商務交易中容易出現糾紛的問題，如果是因為快遞公司的過錯導致貨物受損或者滅失，責任當然由快遞公司承擔，容易產生糾紛的是由于不可抗力導致的在途貨物的毀損、滅失風險。我國《合同法》第142條規定：標的物毀損、滅失的風險，在標的物交付之前由出賣人承擔，交付之后由買受人承擔，但法律另有規定或當事人另有約定的除外“。根據前面論述可知，在途貨物的所有權歸賣方所有，因此在途貨物的毀損、滅失風險也應由賣方承擔。如果賣方已經向快遞公司支付快遞費用，快遞公司應當予以返還；未支付快遞費用的，賣方則可以免去支付快遞費用的義務。

4 完善我國快遞法律制度的對策

盡管我國快遞業務涉及很多法律問題，但是我國關于快遞業務的法律法規并不健全，對快遞業務中產生的很多法律糾紛并沒有明確的規定，這必然會阻礙我國快遞行業的良性發展。因此，要使我國快遞行業能夠科學有序地發展，就需要對我國現行快遞法律法規進行完善。針對快遞行業目前存在的各種法律問題，應當主要從以下六個方面加以完善：

4.1 整合現有的有關快遞的法律法規

從我國社會發展現狀來看，并不適合制定一部專門的《快遞法》，但是可以對現有的有關快遞的法律法規進行整合，并逐步完善。首先，應當將那些帶有計劃經濟體制色彩的不利于快遞行業發展的法律法規予以廢止；其次，對不同層級的法律法規進行整理，對存在立法重復或者沖突的規定進行調整，并及時制定出統一、標準和效力層次更高的法律規范；再次，對存在立法漏洞和法律條文定義不清等問題的法律法規，可以通過出臺司法解釋對相關條文進行擴大、縮小或者明確解釋；最后，對于存在立法空白的問題及時出臺相關法律法規，有步驟、有計劃地制定并完善快遞立法。

4.2 加快電子商務快遞的立法

我國快遞行業的迅速發展與我國電子商務的發展是密不可分的，每年“雙十一”的網購高峰都是各大快遞公司業務量驟增甚至“爆倉”的時間，雖然網購高峰可以給快遞公司帶來豐厚的利潤，但是也會導致各種法律問題，比如“爆倉”引起的送貨延遲、丟件和貨物毀損等，買賣雙方與快遞公司會出現各種糾紛，但是由于我國在這些方面并沒有明確具體的法律規定，經常會出現消費者投訴無門的情況。我國的電子商務已經進入了一個全新的時代，消費者也逐漸接受了這樣的一種消費方式，涌現出如阿里巴巴、京東商城、聚美優品、蘇寧易購、當當網等一批電子商務平臺，但是我國快遞行業的發展卻遠遠落后于電子商務的發展，目前電子商務糾紛大部分都來自于對快遞服務的投訴。電子商務和快遞行業如果長期這樣不均衡發展下去，勢必對這兩個行業的發展都構成阻礙，因此非常有必要對電子商務快遞法律進行立法和規范。

目前，在電子商務交易中產生的各種快遞糾紛，主要都是依據各個電子商務交易平臺自己制定的規定來調整，比如淘寶網是通過第三方支付平臺“支付寶”來保障買賣雙方的權益，買方在收貨時如果出現貨物毀損或者丟失可以拒絕簽收，或者拒絕支付寶確認收貨，同時向淘寶網進行投訴來解決問題。京東商城的收貨方式主要是兩種，如果是京東商城自營產品，會由京東商城自己的物流系統來進行配送，消費者一般會采用貨到付款的支付方式，這樣如果收到貨物時出現問題，買方可以直接拒絕收貨與付款；如果是與京東商城合作的第三方商戶經營的產品，一般會選擇普通的快遞公司來進行配送，支付方式主要是下訂單時進行在線支付，買方收貨后如果有問題可以向京東商城投訴。其他電子商務平臺也基本都是這樣的幾種模式，但都是依據自己網站的規定來解決出現的各種快遞糾紛，并沒有一個明確具體的法律規定作依據。

如果出臺一部電子商務快遞法律規范，不僅可以協調電子商務與快遞行業之間的發展，還可以對電子商務交易過程中產生的各種快遞糾紛進行統一、規范的法律調整，在今后的電子商務交易糾紛中可以有法可依，保障電子商務有序發展。

4.3 規范地方快遞法律規范

由于我國沒有一部統一的快遞行業立法，各個地方尤其是快遞業務量巨大的省市都先后出臺了調整和規范快遞服務的法律法規。比如在廣東省深圳市，國內所有的快遞公司都在深圳各個區設立了分支機構，深圳市的快遞業務量也非常巨大，因此深圳市在2010 年12 月就發布了《深圳市快遞服務合同示范文本（征求意見稿）》，對轄區內的各個快遞企業的服務合同進行了統一規定，在北京、上海、浙江、江蘇等快遞行業興旺的省市都出臺了快遞行業的相關規定。由于我國各個省市的經濟發展不均衡，各地的快遞業發展也存在較多的差異，因此各級省市需要從本地區的實際情況出發來制定具體的規定，但是如果沒有一部統一的較高層級的快遞立法，各個地區的快遞規范容易出現矛盾。因此應當先對我國的快遞立法進行確定和完善，使各個地方的快遞立法有一個統一的標準，在規范快遞主體和行為時有統一的標準，這樣才可以形成一個從中央到地方的完善的快遞立法體系。

4.4 合理劃定郵政專營權范圍

我國的快遞行業是從過去的郵政業務中分離出來的一項新興的服務行業，但是仍然有一部分業務屬于國家郵政部門專屬。從世界快遞行業發展趨勢來看，郵政專營權的范圍肯定是逐步縮小的，但是我國目前徹底取消郵政專營權并不現實。盡管各大快遞企業都對郵政專營權的范圍存在異議，但是隨著快遞行業的發展，我國郵政專營權的范圍也需要逐漸縮小。國家立法部門應當從我國國情出發，結合國內外快遞企業的發展情況，廣泛聽取多方面的意見和建議，出臺有關郵政專營權范圍的立法，合理劃定郵政專營權范圍。

4.5 明確快遞行業協會職能

2009年實施的新《中華人民共和國郵政法》第60條規定：“經營快遞業務的企業依法成立的行業協會，依照法律、行政法規及其章程規定，制訂快遞行業規范，加強行業自律，為企業提供信息、培訓等方面的服務，促進快遞行業的健康發展。”這項規定明確概述了中國快遞協會的性質、任務和作用。很多國家的快遞行業都是靠快遞行業協會來進行監督和管理的，比如美國并沒有集中統一管理快遞行業的專職政府部門，民間的快遞行業協會承擔著監督快遞行業發展的職責。我國第一個地方性的快遞行業協會—廣東省快遞行業協會于2007年成立，2009 年中國快遞協會（CHINA EXPRESS ASSOCIATION）也在北京成立，至今已有近三百家會員單位及個人會員。但是我國的快遞行業管理權仍然歸屬國家郵政管理機構，快遞行業協會主要承擔著協調和自律的職責，行政權力對快遞行業的發展干預過多。我國可以向一些快遞行業發達的西方國家學習，將一部分對快遞企業的管理職能轉由快遞行業協會來行使。當然，這就需要從立法的角度對快遞行業的設立條件、職權范圍等進行明確規定，使我國快遞行業的管理與國際接軌。

4.6 規范快遞市場環境

我國的快遞行業盡管發展速度非常快，但是整個快遞市場環境并不好。首先，快遞公司在各個地區設立代理機構非常隨意，市場準入門檻非常低，很多城市的服務網點設立都非常容易，在出現各種法律糾紛時并不能及時給予解決；其次，快遞企業的人員服務水平和素質參差不齊，快遞員與客戶之間經常會出現各種糾紛；再次，快遞市場競爭十分激烈，很多快遞公司靠打“價格戰”來招攬客戶，甚至不惜低于成本來參與競爭，雖然短期可能會有一定效果，但是長期下去對整個快遞市場的發展是非常不利的。因此非常需要對我國的快遞市場環境進行規范。

第一，建立公平競爭的快遞市場環境，進行快遞市場管理體制改革。我國的快遞行業地方保護主義比較嚴重，很多地方政府為了本地經濟的發展對外來的快遞公司進行排擠，因此應通過立法的形式建立競爭有序的快遞市場。

第二，完善快遞企業及分支機構的市場準入制度，提高服務網點的設立標準，建立和完善快遞企業的人員招聘和培訓制度，提高快遞行業的整體服務水平。

第三，制定統一、規范的快遞行業技術標準，對快遞企業做好監督和檢查工作，確保我國快遞行業可以有一個公平、有序、合理的市場環境。

5 結語

我國的快遞行業正處于飛速發展期，快遞業務涉及很多法律問題，但是我國相關的法律法規并不健全，這必然會阻礙我國快遞行業的良性發展。因此，要整合現有的有關快遞的法律法規，加快電子商務快遞的立法，規范地方快遞法律規范，合理劃定郵政專營權范圍，明確快遞行業協會職能，為我國快遞行業的發展提供一個公平、有序、合理的市場環境。

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