廣東海島旅游開發新視角：世界知名旅游島對廣東海島開發的啟示

常立俠，唐煥麗(廣東省海洋發展規劃研究中心 廣州 510220)

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廣東海島旅游開發新視角：世界知名旅游島對廣東海島開發的啟示

常立俠，唐煥麗
(廣東省海洋發展規劃研究中心 廣州 510220)

海島保護法頒布實施以來，國內掀起了無居民海島開發的熱潮，旅游為主導功能的無居民海島更成為炙手可熱的濱海旅游開發的新領域。廣東處于南中國海的開發前沿，對此其在區位、資源、政策、經濟等多方面具有絕對優勢。文章分析了當前世界知名旅游島的開發概況，借鑒其開發經驗，揭示其對廣東海島旅游開發的啟示，探索廣東海島旅游開發的新視角，從而對當前廣東實現“高標準、高水平、高層次”開發海島具有一定的指引作用，對促進廣東海島旅游開發在全國的典范效應具有重要意義。

無居民海島；海島旅游；新視角；廣東

2010年《中華人民共和國海島保護法》的頒布實施促使我國海島開發進入新的發展期，全國各沿海省、市、自治區相繼掀起海島開發的熱潮。廣東作為海島大省，海島總量位居全國前列，廣東海島具有熱帶-亞熱帶景觀的特征，在海島開發中具有一定的資源、環境優勢，作為全國海洋經濟綜合試驗區省份之一，廣東又具有區位、政策、經濟和技術優勢，為發展海島旅游提供了得天獨厚的優勢條件。2013年10月，習近平總書記在印度尼西亞國會發表演說時首次提出。建設21世紀海上絲綢之路的戰略構想，這是黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局做出重大的戰略決策，必將進一步促進中國與周邊國家合作，激發各國發展活力，不僅帶來經濟利益，還將構建更廣闊領域的共贏關系，為地區長久穩定與繁榮創造新的機遇。

面對這一重大歷史機遇，廣東海島應主動作為，充分利用自身的區位、政策、資源、環境等綜合優勢，融入21世紀海上絲綢之路建設的宏偉藍圖中，借鑒世界知名海島開發之精華，開啟全新的海島旅游開發新視角，在全國做出應有的示范作用，引領全國海島開發浪潮，塑造典范。基于此，通過分析世界著名旅游島的資源、環境、區位、開發等概況，在此基礎上分析對廣東海島旅游開發的啟示，為廣東海島旅游開發提供一定的指導作用，從而對于提升廣東海島旅游在全國海島旅游開發中的地位和作用具有重要意義。

1 世界知名海島旅游開發概況及經驗

目前，全球公認的四大海島旅游勝地分別位于地中海沿岸、加勒比海沿岸、大洋洲以及東南亞[1]。東南亞島嶼中馬爾代夫共和國，印度尼西亞的巴厘島，泰國普吉島、蘇梅島，馬來西亞的蘭卡威島，越南珍珠島等都是世界著名的濱海旅游勝地(表1)。

在上述海島地域分布中，東南亞島嶼多處熱帶，氣候宜人，擁有沙灘、基巖、海蝕地貌等優質的海岸資源，“3S”(陽光、海洋、沙灘)為主的旅游產品吸引著眾多游客。大多數島嶼依靠自身資源、文化風俗等優勢，打造特色旅游產品，實現人與自然的完美和諧成為成功海島旅游開發的共性。

1.1 開發概況

1.1.1 馬爾代夫

旅游業作為馬爾代夫的第一大經濟支柱，其收入對GDP貢獻率多年保持在30%左右。馬爾代夫旅游部的數據顯示，2010年，中國游客占馬爾代夫接待的外國游客總數的15%(12萬人次)，游客數量位居第二的是英國(11.4萬人次)，緊隨其后的是意大利、德國和法國。

表1 東南亞著名海島旅游基本情況對比

名稱地理位置資源環境美譽馬爾代夫位于印度南部約600km,斯里蘭卡西南部約750km印度洋上群島國家,由26組自然環礁,1190個珊瑚島組成,島嶼平均面積為1～2km2,其中199個為有居民島,991為荒島;生態環境優美,氣候宜人,擁有熱帶魚類、海龜、砒唱和珊瑚、貝殼等豐富的海洋資源“上帝拋灑人間的項鏈”“印度洋上人間最后的樂園”巴厘島印度尼西亞島嶼,距離首都雅加達約1000km,與爪哇島之間僅有3.2km寬的海峽相隔島上東西寬140km,南北相距80km;島上山地居多,全島山脈縱橫,地勢東高西低;文化、社會風俗等人文歷史資源豐富“千寺之島”“藝術之島”“詩之島”“東方的希臘”普吉島泰國南部島嶼,位于泰國南部馬來半島西海岸外的安達曼海泰國最大的海島,其自然資源十分豐富,有“珍寶島”“金銀島”的美稱;主要礦產是錫,還盛產橡膠、海產和各種水果“度假天堂”“安達曼海上的一顆明珠”

馬爾代夫主要開發出浮潛、海釣、空中環礁之旅、巡游島嶼、SPA水療等特色旅游項目。為游客提供旅行社服務、住宿餐飲服務、交通運輸服務等基本旅游服務，同時還提供游覽觀光服務、旅游購物服務、休閑娛樂服務等。 馬爾代夫容不下大量的游客， 將市場定位為高檔生態旅游度假地， 主要面向以歐美為主的高消費層旅游者， 從少量的游客身上獲取最大的效益， 實行高價政策。

馬爾代夫每個島嶼都是獨一無二的度假村。目前其擁有國際六星級頂級島嶼11座、五星級奢華島嶼33座、四星級高級島嶼37座、三星級經濟島嶼21座。例如，芙花芬島為國際六星級頂級島嶼，為以低調奢華而又具現代浪漫的氣質著稱的私人島嶼。島上規劃有奢華別墅44棟，水上別墅26棟，沙灘別墅18棟。別墅內設計簡約、現代，且每棟別墅的陽臺上都有能俯瞰大海的大型跳水游泳池，并有連同礁湖的樓梯通道。該島同時設有4家世界頂級餐館、大型溫泉浴場、一家超大葡萄酒酒窖等公共配套設施。

1.1.2 印度尼西亞巴厘島

巴厘島是印度尼西亞最耀眼的一個島，其不僅擁有沙灘、碧海、熱帶陽光，還有田園農舍、森林草原、急流深谷等美麗風光，另外北部的6座火山一字排開，更添幾分蒼莽壯闊。巴厘島居民主要是巴厘人，歷史原因大都信奉印度教。海島上的文化、社會風俗等都吸引著眾多游客慕名而來。

海灘為島上重要開發點。漂亮海灘是其共性，同時各海灘獨具特色滿足不同消費群體的旅游需求。庫塔海灘號稱巴厘島上最美的海灘，是島上游客聚集最多的熱鬧區域，同時這也是最瘋狂刺激的地方，以五光十色的夜生活聞名。這里有是巴厘島上最著名的戲水場所，海灘平坦、沙粒潔白、細膩，但海水風急浪高，不適合泛舟、游泳，但卻是沖浪的好地方，深得尋求刺激的年輕一族的青睞。相對于庫塔的喧鬧，沙努爾海灘則更加清凈、雅致。水明漾海灘位于巴厘島南部的西海岸，庫塔海灘的北面，是西海岸諸多海灘中首屈一指，很多豪華的住所、飯店、酒吧都聚集于此。努沙杜爾海灘沙灘寬廣，海浪也比較平靜，為水上運動最熱門的場所。

此外，巴厘島是許多小白球高爾夫愛好者心中的天堂。在整個島上，擁有4座位于不同位置的高爾夫球場，每座球場都其與眾不同。

1.1.3 泰國普吉島

普吉島觀光旅游業興起于1970年，憑借優質海灘資源，很快發展成為亞洲最著名的旅游地之一。其中，普吉島最自豪的就是位于島的西邊臨近安達曼海的10多個美麗海灘，例如巴東海灘(Patong Beach)，蘇林海灘(Surin Beach)、奈函海灘(Nai Ham Beach)、班陶海灘(Bangtao Beach)。該島憑借迷人的海島風光和豐富的旅游資源，被稱為“安達曼海上的一顆明珠”。

在政府的高度支持下，普吉島島嶼項目開發合作迅速，島上旅游業收入為該國GDP貢獻極大。除了海灘開發外，島上發展成熟的景點有幻多奇樂園、攀牙灣、珊瑚島、卡隆沙灘、Quest活動中心等。旅游業之外，普吉島上的工商業也較為發達。其中，島上度假區內唯一的商業街區設有50多家商店；每間酒店有各自的購物商場；開發商自行經營的一個連鎖商店集團在島上設有27間分店；海邊沙灘上有數十家當地人開設的較低檔商店和餐廳；5家酒店內提供了超過30家的餐廳和酒吧。

1.2 開發經驗

1.2.1 馬爾代夫：完善規劃、重視生態

馬爾代夫在海島開發過程中尤其重視海島規劃，包括單一海島規劃以及群島的整體規劃，規劃實現一島一風格，并注重海島及其周邊海域的生態環境保護。馬爾代夫采用整島出讓，差異發展的策略，推行“四個一”發展模式[2](一座海島及周邊海域只允許一個投資開發公司租賃使用；一座海島只建設一個酒店(或度假村)；一座海島突出一種建筑風格和文化內涵；一座海島配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務等設施)。在生態環境保護上，馬爾代夫海島開發采用“三低一高”開發原則，即低層建筑、低密度開發、低容量利用、高綠化率[3]。此外，馬爾代夫政府在砍伐樹木、捕魚方式上都有明確規定，確保海島自然資源的保存和可持續發展。

1.2.2 巴厘島：重視政府引導、打造區位特色

巴厘島旅游的成功開發離不開政府的大力支持，政府不僅對海島進行科學而詳盡的規劃、創造良好的投資環境，同時還通過投資示范加強投資者的信心[4]。規劃設計上，與馬爾代夫一樣，巴厘島也非常重視生態環境的保護，對島上建筑高度、密度等都做了嚴格的規定。此外，巴厘島充分發揮其民族宗教特色，在建筑(如廟宇)、藝術(如舞蹈、雕刻、繪畫等)以及其他民俗習慣等方面成為其特殊而豐富的旅游資源，實現了傳統在開發中得到加強與發展。

1.2.3 普吉島：豐富旅游產品、保障游客利益

與大多數島嶼不同，普吉島一直以“5S”自豪，即陽光、海洋、沙灘、服務、治安。當地政府依靠海洋資源打造了船、潛水、帆板、滑水、釣魚等豐富多彩的水上活動，讓游客盡享海洋之樂，除此政府仍在不斷的開發這新的旅游項目。在治安上，政府加強警察巡邏，保障游客自身權益不受侵犯，身著制服的警察已成為了海島的獨特風景線。此外，泰國旅游局對導游也制定了一套嚴格的管理規定，全方位的保障游客利益。

2 廣東無居民海島旅游開發的現狀

2.1 廣東無居民海島旅游發展現狀

廣東海島旅游發展總體處于起步階段，但發展緩慢。早期開發的海島有放雞島、大辣甲、三角洲等海島，已經具有一定的開發基礎，形成了一定的開發市場，具有一定的旅游新引力。

近幾年，隨著人們生活水平的提高和對生活質量的追求，旅游的視角逐漸從濱海旅游向海島旅游擴展，不少海島存在自發形成的旅游活動，如廟灣島、官嶼、獵嶼等，在一定程度上反映了人們對于海島旅游的向往。

2.2 廣東無居民海島開發進展概況

廣東海島開發總體處于積極的起步階段，伴隨《中華人民共和國海島保護法》以及相關政策、法規性文件的出臺，無居民海島的開發在國內成為海洋經濟發展新的制高點，2011年，全國第一批可開發利用的無居民海島名錄公布后，廣東率先開展無居民海島開發的相關工作，當前廣東已經開展規劃、方案和論證的無居民海島近30個，其中獲得海島使用權證的海島有兩個，總體上，廣東無居民海島的開發工作一度走在全國前列。

2.3 廣東無居民海島旅游開發存在的問題

盡管廣東無居民海島旅游及相關的開發工作取得了一定的成績和成效，但畢竟無居民海島開發在我國尚屬于新生事物，無論從管理到技術，還是從理論到實踐均缺乏深入的探索。海島開發不同于陸地，人們對海島特殊性的認識尚不夠深刻，海島開發絕不是陸地模式的簡單復制或照搬照套。

當前，在無居民海島開發方面，普遍存在開發層次低，造成海島資源環境的嚴重浪費；對海島及周邊海域的保護不夠重視，造成海島及其周邊生態環境的惡化；對海島開發難度和投資成本的預判不足，導致“前熱后冷”的尷尬局面；海島開發謀劃不夠充分、特色不夠突出，開發品位不高，塑造海島旅游品牌方面有較大的提升空間；審批程序繁瑣，審批緩慢，在一定程度上打擊了開發商的積極性；真正有實力、能開發海島的“島主”較少，海島開發取得實質性的進展尚需要等待時機。

3 世界知名海島開發對廣東海島開發的啟示

3.1 廣東無居民海島旅游開發的優勢

3.1.1 區位優勢

廣東位于改革開放的前沿地帶，具有與東南亞、西亞等國家之間加強合作的明顯的地緣優勢；處于中國東南沿海，具有與海南、西南地區之間加強國內合作的地理優勢，具有實現粵、港、澳合作的區位優勢。

3.1.2 政策優勢

廣東作為國務院首批的全國三大海洋經濟綜合試驗區之一的省份，在發展海洋經濟中具有先行先試的政策優勢；此外，毗鄰港澳，又具有各種跨境發展的政策優勢。

3.1.3 經濟和技術優勢

廣東處于全國經濟、科技發達的珠三角經濟發展區，具有雄厚的經濟實力，擁有較多的科研機構和相關院校，便于科研成果的轉化和應用，一定程度上為發展海洋經濟提供必要和重要的支撐，同時也為海島旅游實現新科技的應用提供了前提基礎。

3.1.4 海島資源環境優勢

廣東處于中國大陸的最南端，與全國其他沿海省、市、自治區相比，海島具有熱帶-亞熱帶的資源和景觀特征，因此熱帶性自然資源和環境優勢突出；處于南中國海，直面南海，海域環境遼闊。

3.2 世界著名海島旅游對廣東海島旅游的啟示

在當前的發展形勢下，廣東海島應搶抓機遇，充分利用和發揮自身的綜合優勢，借鑒國外著名海島旅游的開發，成功帶動中國海島旅游的發展。

3.2.1 一島一規劃

海島的成功開發離不開科學的謀劃和布局。國外海島開發在進行科學規劃方面的做法值得學習和借鑒，海島在開發過程中均非常重視規劃，對每一個海島都需要有一個明確的定位、清晰的規劃、提出規劃目標、規劃方法和規劃實施的措施。科學規劃是海島成功開發的重要前提，關鍵在于確保規劃的科學性、合理性，這就要結合廣東海島的實際，指定本省、本海區以及本島的詳細規劃。

3.2.2 一島一品

縱觀國外著名海島旅游，無不突出海島主題、無不體現海島開發特色，如馬爾代夫的珊瑚礁特色資源和海蝕地貌、巴厘島的田園風光、文化和社會風俗、普吉島的碧水白灘。廣東海島眾多，海島開發要實現錯位發展，避免同質性開發，確保一個島一個主題，使主題突出、功能突出。“一島一品”的思想非常重要，否則，將造成資源的浪費。

3.2.3 因島制“島”

國外海島開發均遵守了因島而異的規則，結合海島的自然屬性，遵守海島的自然規劃的開發，才能實現海島資源環境的永續利用，實現“島、海、人”和諧發展。大自然賜予人類的每一個自然物都是獨一無二的，海島開發不能盲目隨從，可借鑒其管理理念和生態保護理念，但不可生搬硬套。而是要結合每個島的資源、環境以及島所在海域的資源、環境，具體定制適合本島發展規劃的主題、內容。

3.2.4 島-海、島-島聯動

國外海島開發在統籌島海協調方面是值得我們學習借鑒的，海島開發呈現立體化的發展，“陽光、海洋、沙灘”，從天空到海面，從海島到海洋。他們將海島與大海作為密不可分的整體進行開發，每一個海島均依賴周邊海域資源環境的開發，每一個海島周邊的海域均為海島開發提供了無限的資源環境價值，海島與海域開發相得益彰。這一點，對廣東的海島開發來講，是非常值得借鑒的，廣東海島具有熱帶-亞熱帶景觀特征，在實現島海統籌發展方面具有更好的效果；海島周邊多島礁，有的海域海島分布較近，便于實現島、島聯動開發。

3.2.5 打造我國海島特色

廣東的海島旅游不應是國外海島旅游模式的生搬硬造，而應該是富有廣東地域文化的內涵和精神的，廣東海島應該建設成具有廣東海洋文化特色的模式，這一點應當向巴厘島學習，將文化元素融入海島旅游開發中；但廣東的海島旅游不應該是外國海島旅游的延伸，而是應打造出我國海島旅游的特色品牌，摒棄“高端旅游”等同于奢華酒店、高價酒店建設的錯誤理念，避免國外的設計在中國的“水土不服”。

3.2.6 想旅游者之所想

面對國外海島旅游開發的成功，有一個問題值得深思，為什么那些海島能成功，能成為全球夢幻海島。廣東海島資源眾多，不乏有潛在開發價值的海島，海島開發成功與否、旅游效應廣泛與否，關鍵是提升管理理念，但廣東乃至中國的旅游幾乎都是從政府管理的主觀角度出發，缺乏從旅游者角度進行量身定做的市場需求的分析和設計。而市場是旅游產品的生命力，廣東海島開發在這一方面應當向國外海島開發學習。

4 結論和建議

4.1 結論

(1)世界著名海島旅游開發之所以享譽世界，在于其抓住了資源、環境特色，塑造品牌，實現一島一主題；加強高品質的服務和充分的利用宣傳等。

(2)廣東海島旅游開發在借鑒國外海島成功開發的基礎上，應吸取國外海島開發的精髓，進行一島一規劃的科學謀劃；打造一島一品，塑造海島旅游品牌；辯證分析國外海島與國內海島資源環境的差異，因島制“島”，避免盲目隨從；島、海一體化發展，統籌開發；突出旅游文化，打造我國海島旅游特色；樹立服務市場的觀念，從客觀的角度，從市場需求出發，激活海島旅游生命力。

(3)廣東海島應努力朝著“打造海島旅游典范區、打造中國特色海島多組團旅游、引領世界海島旅游集聚化發展新模式的具有中國特色化、先進化海島旅游組團、島群發展模式”的戰略目標發展。

4.2 建議

(1)通過走出去，加強對國外海島旅游開發的深入考察和成功開發的剖析，結合廣東區位、政策、資金、技術、海島資源環境等綜合優勢， 對比分析廣東省發展海島旅游的優勢和劣勢，取長補短，提出廣東海島旅游與國外知名海島在旅游主題、文化特色方面形成有機互補的發展思路。

(2)建議分析當前國內外旅游發展的大趨勢、大戰略，海洋、海島旅游發展的大趨勢、大戰略，以及廣東海島發展的大趨勢、大戰略，確定廣東海島旅游發展的總體格局、發展定位和目標，為廣東海島走向世界做前期準備。

[1] 秦詩立. 地中海海島旅游發展經驗與啟示[J]. 海洋開發與管理， 2013，30(1)：22-25．

[2] 伍鵬. 馬爾代夫群島和舟山群島旅游開發比較研究[J]. 漁業經濟研究， 2006(3)：284-288．

[3] 李悅錚，楊新宇，黃丹.群島旅游開發的吉美模式研究[J].海洋開發與管理，2011，28(7).

[4] 王樹欣， 張耀光. 國外海島旅游開發經驗對我國的啟示[J]. 海洋開發與管理， 2008，25(11)：103-108．

F59；P74

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1005-9857(2015)07-0059-05