圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估方法探討研究*

馮友建，樓穎霞(浙江大學(xué)地球科學(xué)系 杭州 310027)

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圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估方法探討研究*

馮友建，樓穎霞
(浙江大學(xué)地球科學(xué)系 杭州 310027)

圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格的評(píng)估，對(duì)科學(xué)控制和修復(fù)海洋生態(tài)資源引起的資源損害和環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源永續(xù)利用有著重要意義。文章基于圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和方法，借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論和方法，對(duì)圍填海生態(tài)資源損失生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估方法進(jìn)行了探討，采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)法和機(jī)會(huì)成本法進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其使用的指標(biāo)和模型進(jìn)行了具體分析。

圍填海；生態(tài)補(bǔ)償；價(jià)格評(píng)估

1 研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的緊缺，挖掘海洋生產(chǎn)力成為緩解發(fā)展壓力的重要途徑，海洋經(jīng)濟(jì)已成為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。隨著國(guó)務(wù)院海洋發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，各地海域基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估項(xiàng)目如火如荼地展開，但海洋所提供的各類資源有限且珍貴，不合理的開發(fā)將會(huì)導(dǎo)致海洋資源受到不可逆轉(zhuǎn)的損害，對(duì)海洋資源的可持續(xù)利用非常不利。因此需要通過海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償，來有效控制對(duì)海洋環(huán)境的損害。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)海域價(jià)格評(píng)估方法的探討中所使用方法多為收益還原法、市場(chǎng)比較法、成本法和假設(shè)開發(fā)法等，估價(jià)過程中較少能考慮到海域開發(fā)對(duì)環(huán)境所造成的影響，未能將破壞海域生態(tài)的機(jī)會(huì)成本體現(xiàn)在價(jià)格上，這對(duì)于海域的合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展是不利的。陳仲新等在2000年曾參照Constanza等的分類體系，保守計(jì)算了我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，約為21 736.02億元/a[1]。

由以上文獻(xiàn)提供的數(shù)據(jù)可知，圍填海對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害價(jià)值非常之巨大，如果忽視，將不可避免地對(duì)整體海洋資源造成巨大的損失，因此，在海域價(jià)格評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償?shù)男拚兄趯⑼獠凯h(huán)境成本內(nèi)部化，合理地提高圍填海的成本，遏制大規(guī)模盲目受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的海洋資源利用行為，引導(dǎo)開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較小的、生態(tài)資源損失較小的海域，更有效地配置海洋資源，以維持海洋資源的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2002年1月，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，自其實(shí)施以來，圍填海面積不斷增長(zhǎng)，從2002年圍填海51 342 hm2[2]到2013年一年圍填海指標(biāo)高達(dá)18 382.47 hm2[3]，還保持著上升趨勢(shì)。圍填海屬于永久性改變海洋資源自然屬性的利用方式，大量進(jìn)行圍填海的行為不可避免地會(huì)對(duì)海洋生態(tài)資源造成比較重大的影響，如海洋濕地和生態(tài)系統(tǒng)的退化和消失，漁業(yè)資源減少，基因資源、醫(yī)藥資源的減少，凈化水質(zhì)、氣候調(diào)節(jié)等功能的退化，海洋災(zāi)害的增加等。圍填海所造成的生態(tài)資源破壞和災(zāi)害頻發(fā)需要得到及時(shí)有效的控制和修復(fù)。圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估可以為此起到一定的促進(jìn)作用，使圍填海行為主體對(duì)損失支付補(bǔ)償費(fèi)用，提供專項(xiàng)資金對(duì)受損海域進(jìn)行治理和保護(hù)，促進(jìn)海洋資源永續(xù)利用。

2 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償?shù)暮x

圍填海，是指人工使用填埋物，如土石、建筑垃圾、工程組件等，將灘涂、與大陸相連的海域、島嶼，甚至島礁，沿邊緣填埋成新的陸地以增加土地資源的過程，包括對(duì)灘涂圍墾和海水區(qū)域的填埋。在與大陸相連的圍填海中，分為兩種圍填方式。一是在與大陸相連的海域或?yàn)┩康陌毒€以外，直接通過筑堤建閘進(jìn)行圈圍，通過排水等工程處理后進(jìn)行促淤或填埋。二是對(duì)入海港灣內(nèi)部的海域圍填，有時(shí)會(huì)在港灣口門上筑堤，然后筑堤填埋。具體使用方式主要根據(jù)技術(shù)要求和工程難度判斷。通過圍填海工程形成的陸域可以用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)或城市建設(shè)等目的。

“生態(tài)補(bǔ)償”的概念經(jīng)歷了從生態(tài)意義向社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義不斷發(fā)展和成熟的過程，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钕鄬?duì)更近似于國(guó)外的“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”的概念，毛顯強(qiáng)等在2002年提出，生態(tài)補(bǔ)償是指通過對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的[4]。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯扛嗉性趯?duì)其內(nèi)涵、制度保障、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面的探索，對(duì)于具體對(duì)象的價(jià)值評(píng)估方式的理論研究和實(shí)踐摸索均較為有限。

綜合以上兩者，本研究所指圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償是指：由于圍填海行為造成的生態(tài)資源損害，對(duì)圍填海行為主體征收補(bǔ)償費(fèi)用的行為。旨在補(bǔ)償或修復(fù)圍填海工程對(duì)海洋生態(tài)資源造成的損害，同時(shí)增加圍填海成本以控制盲目圍填海。其補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可用以修正圍填用海海域價(jià)格評(píng)估結(jié)果，通過更合理的價(jià)格來引導(dǎo)海域合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償具體包含以下3個(gè)部分。

2.1 對(duì)圍填海工程中所利用的海洋生態(tài)資源所征收的補(bǔ)償費(fèi)用

海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有的收益性、稀缺性和資產(chǎn)屬性決定了圍填海對(duì)海洋資源的使用必須支付相應(yīng)的費(fèi)用。圍填海工程直接利用了相應(yīng)海域所提供的空間資源，在選擇圍填海方式開發(fā)海域時(shí)，圍填海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將受到損害甚至喪失，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》中規(guī)定，國(guó)家有權(quán)對(duì)用海主體征收海域使用金，但是由于當(dāng)前對(duì)于海洋生態(tài)價(jià)值的評(píng)估體系并不成熟，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，一定程度上弱化了這種經(jīng)濟(jì)手段的生態(tài)調(diào)節(jié)作用，征收圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償費(fèi)有助于強(qiáng)化這種調(diào)節(jié)作用，因此圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償費(fèi)某種程度上也屬于海域使用金的范疇。

2.2 對(duì)圍填海行為造成海洋生態(tài)的破壞所征收的補(bǔ)償費(fèi)用

圍填海行為完全改變了海域自然屬性，對(duì)圍填海域的生態(tài)系統(tǒng)造成了幾乎毀滅性的破壞，對(duì)海洋環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)對(duì)水動(dòng)力條件和沖淤狀況的影響：因?yàn)閲詈?duì)天然岸線的破壞會(huì)使附近海域水動(dòng)力條件發(fā)生變化，對(duì)附近海域沖淤狀況造成影響，從而對(duì)周邊海底地形、港口航道淤積、納潮量等帶來影響。

(2)對(duì)海水水質(zhì)的影響，沿海灘涂等海洋生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的凈化能力，圍填海將會(huì)使海域的污染物處理能力降低或喪失，使海水水質(zhì)惡化。

(3)對(duì)海洋生物和生境的影響，巨大的海洋生態(tài)系統(tǒng)是很多海洋生物棲息和繁衍后代的場(chǎng)所，生物多樣性極其豐富，圍填海不僅會(huì)直接影響圍填海域和周邊的生物，更會(huì)破壞很多生物棲息、產(chǎn)卵等關(guān)鍵性行為的場(chǎng)所，使物種數(shù)量下降，生物多樣性減少。

(4)對(duì)濱海風(fēng)光的影響，圍填海會(huì)改變圍填海域和附近海域的地形地貌，損害其獨(dú)特景觀，如沙灘、礁石等，將會(huì)破壞沿岸景觀的連續(xù)性、完整性和旅游資源的吸引力。圍填海工程對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的這些破壞是不可逆的，相關(guān)行為主體應(yīng)該對(duì)因圍填海造成的損失進(jìn)行賠償。

2.3 對(duì)圍填海行為占用海洋生態(tài)資源的機(jī)會(huì)成本所征收的補(bǔ)償費(fèi)用

圍填海對(duì)海域的開發(fā)具有很強(qiáng)的排他性，選擇了圍填海開發(fā)方式意味著相應(yīng)海域喪失了使用其他利用方式獲得收益的機(jī)會(huì)，也使原利用者喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，因此要對(duì)行為主體征收費(fèi)用賠償這些損失，只有這樣才能促進(jìn)使用最優(yōu)方式開發(fā)海洋資源，提高圍填海開發(fā)效率，減少不合理圍填海行為，優(yōu)化海洋資源配置。

3 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償估價(jià)原則

海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格的評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的面比較廣，需要考慮的內(nèi)容較多，需要遵循完整補(bǔ)償原則、變動(dòng)原則、成本獨(dú)立核算原則、預(yù)期收益原則、定價(jià)適度原則等。

3.1 完整補(bǔ)償性原則

評(píng)估海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格的指標(biāo)體系和價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)多樣廣泛，因此在保障獨(dú)立性的前提下，應(yīng)力求全面反映和衡量海洋生態(tài)資源的價(jià)值和損失，挖掘其本質(zhì)特征，充分考慮其相互聯(lián)系和差異，以保證評(píng)估結(jié)果的全面性和可靠性。

3.2 變動(dòng)原則

影響圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格的評(píng)估因素可能跨越比較大的時(shí)空尺度，各因素常常處于變動(dòng)之中，如海產(chǎn)品價(jià)格、開發(fā)成本、其他海域開發(fā)方式的預(yù)期收益等，這些因素都會(huì)在較大程度上受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，補(bǔ)償價(jià)格會(huì)因?yàn)檫@些因素的變動(dòng)而產(chǎn)生變化。在對(duì)圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行評(píng)估的過程中，需要分析這些要素的變化，總結(jié)出其發(fā)展規(guī)律，才能得出科學(xué)的結(jié)論。同時(shí)這也要求補(bǔ)償價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)需要定期更新，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的變化和發(fā)展。

3.3 成本獨(dú)立核算原則

海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估過程中會(huì)涉及多種不同因素的核算成本，各成本之間需要保持相對(duì)的獨(dú)立性，避免內(nèi)涵交叉、意義相近的指標(biāo)重復(fù)計(jì)算，使評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生過大誤差。

3.4 預(yù)期收益原則

圍填海過程對(duì)海域自然屬性的改變是永久性的，對(duì)其補(bǔ)償中包含因圍填?；顒?dòng)而付出的機(jī)會(huì)成本，是對(duì)海域未來收益在一定程度上的補(bǔ)償。海域過去的收益有助于推測(cè)其未來收益。遵循預(yù)期收益原則要求在對(duì)圍填海造成的海域生態(tài)損失的補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮評(píng)估海域在其他最優(yōu)利用方式下客觀的預(yù)期收益。

3.5 定價(jià)適度原則

圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估的目的在于：通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)海洋生態(tài)資源的合理利用，其價(jià)格高低對(duì)于管理效果有著深遠(yuǎn)影響。評(píng)估價(jià)格過高會(huì)對(duì)開發(fā)者的積極性造成打擊，使宜開發(fā)海洋資源處于閑置狀態(tài)；價(jià)格過低又會(huì)導(dǎo)致盲目過度進(jìn)行圍填海行為，造成圍而不墾、粗放經(jīng)營(yíng)等狀態(tài)，對(duì)相應(yīng)海域生態(tài)環(huán)境造成不必要的破壞。只有合理根據(jù)圍填海域?qū)嶋H狀況、社會(huì)可接受度、人類對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求進(jìn)行綜合評(píng)估，才能正確引導(dǎo)合理適度的圍填海工程，促進(jìn)海洋資源有效利用和海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

4 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償估價(jià)方法

4.1 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償估價(jià)思路

5例患者病程早期胸部CT表現(xiàn)均為雙肺斑片影、小葉間隔增厚(均有不同程度網(wǎng)格狀陰影)、蜂窩樣改變等肺間質(zhì)纖維化改變；肺部改變逐漸進(jìn)展。5例患者均出現(xiàn)了ARDS，低氧血癥，氧合指數(shù)(PaO2/FiO2)<200 mmHg；其中，3例因呼吸道感染誘發(fā)ARDS，2例因肺間質(zhì)纖維化急性加重誘發(fā)ARDS。

與一般人類活動(dòng)的生態(tài)損害相比，圍填海工程對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞是徹底性的，其生態(tài)損失程度更容易界定，基本可以估計(jì)為相應(yīng)海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的完全損失，因此圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估的基本思路是以評(píng)估海域資料為基礎(chǔ)，使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法，通過市場(chǎng)價(jià)格法、替代成本法、影子工程法、旅行費(fèi)用法、假想市場(chǎng)法等資產(chǎn)評(píng)估方法對(duì)評(píng)估海域的各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算，再用機(jī)會(huì)成本法對(duì)評(píng)估海域因圍填海而喪失的其他海域開發(fā)模式可能帶來的最大凈收益進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)兩者結(jié)果，最終通過利益相關(guān)者協(xié)商博弈，確定得出圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法評(píng)估

4.2.1 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法內(nèi)涵

由于圍填海活動(dòng)對(duì)海域自然屬性的徹底改變，幾乎造成海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的完全喪失，其造成的損失價(jià)值量可用圍填海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值來衡量。聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MA)[5]在2005年將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值定義為：人類從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的收益。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法是一種以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失為基礎(chǔ)的定量評(píng)估方法。海洋生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜動(dòng)態(tài)的整體，其各個(gè)服務(wù)因素之間可能跨越比較大的時(shí)空尺度，常常處于變動(dòng)之中，因此海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的量化具有較大難度，經(jīng)過國(guó)內(nèi)外學(xué)者多年的理論和實(shí)踐探索，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法已經(jīng)在森林、流域等生態(tài)系統(tǒng)中得到較為廣泛的運(yùn)用，可為圍填海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算提供借鑒。

4.2.2 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法技術(shù)路線

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法評(píng)估圍填用海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格的基本思路是選取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值指標(biāo)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)使用不同方法進(jìn)行量化，如市場(chǎng)價(jià)格法、替代成本法、影子工程法、旅行費(fèi)用法、假想市場(chǎng)法等等，而后考慮各指標(biāo)的時(shí)間價(jià)值因素后進(jìn)行匯總作為其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。具體的技術(shù)思路如圖1所示。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值法評(píng)估圍填海生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格的技術(shù)路線

4.2.3 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法核算

針對(duì)一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估，Costanza等主張將服務(wù)分為17項(xiàng)[6]，對(duì)每項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)測(cè)算；Daily則將其劃分為13項(xiàng)服務(wù)[7]，De Groot[8]采用分組的方式，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值劃分為調(diào)節(jié)功能、生境功能、生產(chǎn)功能和信息功能4組，包含23項(xiàng)服務(wù)。MA也采用分組的劃分方式，分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)4組。該劃分體系得到了比較廣泛的接受和支持。

針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獨(dú)特性，陳尚等人在MA的劃分基礎(chǔ)上提出了針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值體系，包含供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)4組，包含14項(xiàng)服務(wù)[9]。

(1)食品價(jià)值評(píng)估。包括養(yǎng)殖產(chǎn)品和捕撈產(chǎn)品的價(jià)值兩部分，在計(jì)算時(shí)需扣除生產(chǎn)成本，采用市場(chǎng)價(jià)格法，估算填海造成的海產(chǎn)品的損失。根據(jù)各級(jí)別漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，水產(chǎn)品通常分為魚類、甲殼類、貝類、藻類、其他5類，評(píng)估海域水產(chǎn)品價(jià)值計(jì)算公式為

VE1=∑((QFi×PWi)-CFi)+∑((QCi×PWi)-CCi)

(1)

式中：VE1指評(píng)估海域水產(chǎn)品價(jià)值(元/a);QFi指第i類水產(chǎn)品的養(yǎng)殖年產(chǎn)量(kg/a);QCi指第i類水產(chǎn)品的捕撈年產(chǎn)量(kg/a);PWi為第i類水產(chǎn)品的價(jià)格(元/kg);CFi指第i類水產(chǎn)品的養(yǎng)殖成本(元/kg);CCi指第i類水產(chǎn)品的捕撈成本(元/kg)。

(2)基因資源價(jià)值評(píng)估。De Groot[8]經(jīng)過研究得出生態(tài)系統(tǒng)基因資源的價(jià)值在6～112美元/(hm2·a)，在此可直接使用其研究結(jié)果，因此海洋生態(tài)系統(tǒng)基因資源價(jià)值為37～686元/(hm2·a)，可根據(jù)所評(píng)估海域的具體情況進(jìn)行修正。

(3)氣候調(diào)節(jié)價(jià)值評(píng)估。國(guó)家海洋所[10]基于海洋吸收大氣二氧化碳的原理計(jì)算了我國(guó)各海域吸收二氧化碳的量。分別為：東海2.50 t/(km2·a)，北黃海35.21 t/(km2·a)，南黃海20.94 t/(km2·a)，南海4.76 t/(km2·a)，渤海36.88 t/(km2·a)。

由此可得氣候調(diào)節(jié)價(jià)值的計(jì)算公式為

VE3=QC×PC

(2)

式中：VE3指評(píng)估海域氣候調(diào)節(jié)價(jià)值(元/a);QC為其吸收二氧化碳的數(shù)量(t/a);PC為二氧化碳排放權(quán)的市場(chǎng)交易價(jià)格(元/t)。

(4)廢棄物處理價(jià)值評(píng)估。海域的廢棄物處理價(jià)值可以通過計(jì)算排海廢棄物的數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，廢棄物類型包括廢水、COD、氮、磷等，評(píng)估海域廢棄物處理價(jià)值計(jì)算公式為

VE4=QW×f×(1-20%)×PW

(3)

式中：VE4指評(píng)估海域廢棄物處理價(jià)值(元/a);QW為工業(yè)和生活廢水產(chǎn)生量(t/a);f為廢水所含的污染物質(zhì)量百分比濃度;20%指污染物滯留率;(1%～20%)即指污染物入海率;PW為人工處理污水的單價(jià)(元/t)。

(5)休閑娛樂價(jià)值評(píng)估。休閑娛樂價(jià)值可用旅行費(fèi)用法進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估海域所在及毗鄰縣市的旅游收入和該海域的旅游資源條件進(jìn)行計(jì)算,其公式為

VE5=VT×FT

(4)

式中：VE5指評(píng)估海域休閑娛樂價(jià)值(元/a);VT為其所依托縣市某年的旅游收入(元/a);FT指評(píng)估海域內(nèi)景區(qū)對(duì)其所依托城市的旅游收入的影響系數(shù)，通過特爾非法得出。

也可用收益轉(zhuǎn)移法計(jì)算，其公式為

(6)科研服務(wù)價(jià)值評(píng)估?？蒲蟹?wù)價(jià)值的評(píng)估采用替代成本法進(jìn)行評(píng)估。以將所評(píng)估海域作為研究對(duì)象的海洋類科技論文數(shù)量和平均每篇海洋類科技論文的科研經(jīng)費(fèi)投入來替代其科研服務(wù)價(jià)值，其公式為

VE6=QS×PS

(6)

式中：VE6指評(píng)估海域的科研服務(wù)價(jià)值(元/a);QS指將所評(píng)估海域作為研究對(duì)象的海洋類科技論文的數(shù)量，可通過科技文獻(xiàn)搜索引擎來確定;PS為平均每篇海洋類科技論文的科研成本，根據(jù)國(guó)家海洋局2005年對(duì)每篇海洋類科技論文的科研成本計(jì)算，約為35.76萬元[11]。

由于圍填海對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的徹底性損害剝奪了未來人們使用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利，因此在評(píng)估時(shí)需要考慮補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間價(jià)值，將每年的海洋生態(tài)補(bǔ)償金額折算成當(dāng)前的總補(bǔ)償金額，其計(jì)算公式為

VE?=VE1+VE2+VE3+VE4+VE5+VE6

(7)

(8)

式中：VE為生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值法評(píng)估的圍填海生態(tài)資源損害價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)(元)；VE?為其每年價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；r為貼現(xiàn)率；n=1，2，3……，∞為年限。

基于代際公平的原則，生態(tài)資源環(huán)境的時(shí)間成本計(jì)算過程中貼現(xiàn)率的選擇十分重要，圍填海對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響是長(zhǎng)期和巨大的，通常傾向于選擇較小的貼現(xiàn)率，國(guó)外學(xué)者一般選擇2%～4%，可結(jié)合近年的存款利率變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整。

4.3 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)格機(jī)會(huì)成本法評(píng)估

4.3.1 圍填海機(jī)會(huì)成本內(nèi)涵

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨1993年在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中解釋了機(jī)會(huì)成本的內(nèi)涵： “資源作為一種用途使用就意味著它不能同時(shí)被用于其他用途。因此，當(dāng)我們考慮用某種方式使用一種資源時(shí)，應(yīng)考慮其第二佳的用途。這一用途就是其機(jī)會(huì)成本的正式度量”[12]。

由于圍填海對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害無法恢復(fù)原狀，這里“機(jī)會(huì)”指被評(píng)估海域具有的不同用海方式的多種可能性。因此本文所指圍填海的機(jī)會(huì)成本指：海域因圍填?；顒?dòng)而喪失的其進(jìn)行其他開發(fā)利用方式可能帶來的最大凈收益。生態(tài)損害補(bǔ)償評(píng)估的機(jī)會(huì)成本法即指對(duì)海域機(jī)會(huì)成本進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)該成本核算被評(píng)估海域的價(jià)值和其生態(tài)資源損失的補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方法。

4.3.2 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)會(huì)成本法技術(shù)路線

機(jī)會(huì)成本法評(píng)估圍填用海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格的基本思路是：判斷評(píng)估海域的其他用海方式，對(duì)各個(gè)方式的收益進(jìn)行評(píng)估，確定不同用海方案的組合方式，評(píng)估每一種方案的凈收益，以其中最大凈收益作為機(jī)會(huì)成本。具體的技術(shù)思路如圖2所示。

圖2 成本法評(píng)估圍填用海生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格的技術(shù)路線

4.3.3 圍填海機(jī)會(huì)成本的核算

海域開發(fā)有很多不同的方式。但在核算機(jī)會(huì)成本時(shí)需注意，“其他用海方式”與圍填海之間必須具有完全排他性，在選擇圍填海利用方式之后就不能夠同時(shí)采用“其他用海方式”。但在各類“其他用海方式”之間則并不完全相斥，可以同時(shí)采用不同用海方式通過特定的資源配置實(shí)現(xiàn)“最大凈收益”，此時(shí)獲得的最大凈收益才是機(jī)會(huì)成本的度量。

在實(shí)際核算過程中可使用情景模擬法，衡量評(píng)估海域的資源環(huán)境狀況、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，確定每一種用海方案的主導(dǎo)和輔助的用海類型，進(jìn)行計(jì)算：

Ni=Di+∑Aij

(9)

C?=max{Ni}

(10)

式中：Ni為評(píng)估海域第i種開發(fā)方案的總凈收益(元/a)；Di為第i類開發(fā)方案的主導(dǎo)用海類型的凈收益(元/a)；Aij為第i種開發(fā)方案的第j類輔助用海類型的凈收益(元/a)；C?為圍填海年機(jī)會(huì)成本，即評(píng)估海域各開發(fā)方案中可獲得的年最大凈收益(元/a)。

由于圍填海對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害剝奪了未來人們使用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利，因此在評(píng)估時(shí)需要考慮補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間價(jià)值，將每年的海洋生態(tài)補(bǔ)償金額折算成當(dāng)前的總補(bǔ)償金額。

(11)

式中:VC為機(jī)會(huì)成本法評(píng)估的圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)(元)，C?為年機(jī)會(huì)成本(元)；r為貼現(xiàn)率，n=1，2，3……∞為年限。

4.4 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)格的確定

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估法和成本法分別是從收益和成本2個(gè)角度來對(duì)圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行的評(píng)估，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值法通過將評(píng)估海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值化來核算圍填?；顒?dòng)產(chǎn)生的損害，最接近生態(tài)效益的真實(shí)值，若能準(zhǔn)確量化將會(huì)是補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的最好依據(jù)，但通常需要大量數(shù)據(jù)和信息，高度依賴研究者主觀的模型構(gòu)建，評(píng)估難度大，并且根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在森林、流域等領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐表明用這種方法計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常偏大，可以作為補(bǔ)償?shù)纳舷?。機(jī)會(huì)成本法對(duì)圍填海域喪失的未來可能的發(fā)展機(jī)會(huì)所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行測(cè)度，其結(jié)果通常有較大的社會(huì)接受度，但機(jī)會(huì)成本法也存在一些不足，其受主觀人為干擾較大，對(duì)于未來發(fā)展的預(yù)測(cè)存在較大的不確定性，并且評(píng)估過程偏向生態(tài)系統(tǒng)的直接使用價(jià)值，弱化間接價(jià)值和服務(wù)價(jià)值，因此通常作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限。

因此圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)以機(jī)會(huì)成本法確定的價(jià)格作為下限，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估法確定的標(biāo)準(zhǔn)作為上限，最終通過利益相關(guān)者協(xié)商博弈確定，此時(shí)也可以借助意愿調(diào)查等方法輔助確定，最后得出具備科學(xué)依據(jù)，并且具有可行性的圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)格。

5 結(jié)束語

目前，海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估還處于探索階段，尚未形成系統(tǒng)的評(píng)估理論體系。為了控制和修復(fù)利用海洋生態(tài)資源引起的資源損害和環(huán)境惡化，必須加強(qiáng)建立科學(xué)合理的海洋生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)評(píng)估補(bǔ)償價(jià)格，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段達(dá)到海洋生態(tài)資源永續(xù)利用的目的。本研究對(duì)圍填用海海洋生態(tài)資源損失生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估方法進(jìn)行了探索，基本思路是以評(píng)估海域的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法對(duì)評(píng)估海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行逐項(xiàng)全面評(píng)估，再用機(jī)會(huì)成本法對(duì)評(píng)估海域因圍填海而喪失的其他海域開發(fā)模式可能帶來的最大凈收益進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)兩者結(jié)果均衡得出圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。方法具有可操作性。在實(shí)際的圍填用海的海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估過程中，需要對(duì)圍填用海所在區(qū)域及各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息有深入的調(diào)查，并且要求評(píng)估人員對(duì)海洋生態(tài)資源特點(diǎn)和生態(tài)補(bǔ)償體系評(píng)估體系有深刻的認(rèn)識(shí)。此外，評(píng)估結(jié)果受人為各種因素影響較大，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于評(píng)估過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的考慮以及基于結(jié)果的修正需要進(jìn)一步的研究探討。

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