基于大學章程的高等學校制度體系建設(shè)的思考

王威威曹文軍

（1.首都醫(yī)科大學人事處，北京 100069；2.首都醫(yī)科大學學校辦公室，北京 100069）

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基于大學章程的高等學校制度體系建設(shè)的思考

王威威1曹文軍2

（1.首都醫(yī)科大學人事處，北京 100069；2.首都醫(yī)科大學學校辦公室，北京 100069）

高校制度體系是學校改革建設(shè)的科學性基礎(chǔ)，大學章程作為推進和完善高校制度體系建設(shè)的引擎，它上承國家教育法律法規(guī)，下啟學校規(guī)章制度。本文分析了基于大學章程制定與制度體系建設(shè)所遵循的緣法性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和開放性原則的一致性，形成對高等學領(lǐng)導(dǎo)與決策、行政管理、功能管理、資源管理、技術(shù)保障、后勤保障、監(jiān)督保障和黨建思政等領(lǐng)域的制度體系建設(shè)的基本設(shè)計。

高等學校；大學章程；制度體系

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，對高等學校來講，依法治校就是依法治國具體體現(xiàn)。按照國家法律法規(guī)來治理高校自然是依法治校的重要內(nèi)涵，但是高校依照本校章程治校甚至包括依章程而制定的一切規(guī)章制度,作為“法的補充和延伸”,同樣也是依法治校的重要內(nèi)涵。

2011年和2013年教育部分別發(fā)布了《高等學校章程制定暫行辦法》和《中央部委所屬高等學校章程建設(shè)行動計劃(2013-2015年)》，根據(jù)大學的章程制定辦法和行動計劃要求，教育部所屬及地方很多高校都陸續(xù)完成或者在加緊制定符合本校特色和需求的章程，那么大學章程在經(jīng)教育主管部門核準實施后，如何及時將學校發(fā)展改革的成熟經(jīng)驗上升為學校的規(guī)章制度，以進一步建立和完善以大學章程為基本法的科學、系統(tǒng)的制度體系，從而實現(xiàn)高等學校依法治校的制度基礎(chǔ)，同樣是高校必須高度重視的一個課題。

1 大學章程是推進完善高校制度體系建設(shè)的引擎

大學章程是“高校憲章”，是依法治校的

基本法。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確立的一項戰(zhàn)略任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代大學制度，而現(xiàn)代大學制度的主要載體則是大學章程。大學章程作為一所大學最高權(quán)力機構(gòu)依據(jù)國家法律法規(guī)、尊重大學組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來的大學最高綱領(lǐng)，它不僅上承國家的教育法律法規(guī)，更重要的是其下啟學校的規(guī)章制度[1]。

1.1 大學章程承載現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵與要求

《高等學校章程制定暫行辦法》明確要求，章程要將學校的治理結(jié)構(gòu)、決策機制、民主管理、學術(shù)體制、社會合作等建立現(xiàn)代大學制度所必備的制度要件與要求納入其中，明確高校內(nèi)部黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主管理與監(jiān)督權(quán)力等各種權(quán)力的運行規(guī)則和制約機制，體現(xiàn)以人為本的辦學理念，突出對教師、學生權(quán)益、地位的確認與保護，從而確保大學的行為有制度的保障，實現(xiàn)學校內(nèi)涵式發(fā)展。

1.2 大學章程彰顯高等學校制度體系的基礎(chǔ)性作用

大學章程是大學合法性的重要來源，規(guī)定了高校能夠依法自主辦學、實施管理和履行公共職能等基本準則，因此，大學章程在學校的制度體系中具有基礎(chǔ)性、準則性作用。同時，章程的實施，高校管理者在實施辦學、管理活動、開展社會合作過程中，必然需要規(guī)范性內(nèi)部管理制度，而制度的制定就要以章程為依據(jù)，用章程來規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度，從而實現(xiàn)章程作為學校行為的基本準則以及章程作為高校接受外部監(jiān)督、實施自我監(jiān)督基本依據(jù)的作用。

1.3 大學章程的特征與分類推進事業(yè)單位改革的目標相一致

縱觀世界各國的大學章程，都具有一些共同的特點，除明確大學使命外，很重要的一點就是明確大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[2]。而國家從2011年啟動的推進公益事業(yè)單位改革的目標之一就是建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，以進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率。而制度體系作為軟性生產(chǎn)力，只有具備成熟的制度環(huán)境，才能成為大學章程作用實現(xiàn)和推進分類改革目標實現(xiàn)的載體與標志。

2 大學章程制定原則與制度體系建設(shè)原則的一致性

2.1 緣法性原則

高校制定大學章程和制度體系都必須堅持“于法有據(jù)”的基本原則，上位必須堅持依據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章等，諸如貫徹落實好《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，通過處理好大學與政府、部門和社會、利益相關(guān)人的關(guān)系，建立好學校教學、科研、人才培養(yǎng)以及人、財、物的有效銜接，做到“于法有據(jù)”。

1.3.3 組織學分級 依據(jù)2014版WHO分類系統(tǒng)，將卵巢漿液性腺癌分為高級別漿液性腺癌和低級別漿液性腺癌兩種。

2.2 創(chuàng)新型原則

章程的制定與修訂是高校改革建設(shè)的一部分，以章程建設(shè)作為改革和創(chuàng)新的切入點和載體，實現(xiàn)高校管理體制改革與章程建設(shè)的相互促進，因此章程絕不是現(xiàn)有體制機制的重復(fù)描述；而制度體系的完善與建設(shè)的目標之一是要通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)管理和學科建設(shè)的創(chuàng)新。隨著國家新的政策出臺，通過制度的修訂完善和體系建設(shè)，不斷適應(yīng)學校的發(fā)展現(xiàn)狀，與時俱進，既不不超越現(xiàn)實，也不墨守成規(guī)。因此，改革與創(chuàng)新是章程與制度建設(shè)一脈相承的原則。

2.3 穩(wěn)定性原則

大學章程是在全體教職員工達成共識的基礎(chǔ)上建立起來的，因此一經(jīng)建立，就具有長期的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。一個成熟的章程，應(yīng)該實行數(shù)年而不過時。制度的形成同樣也要求穩(wěn)定性，否則就會影響教職員工的思想統(tǒng)一,對發(fā)展目標的不確定性，只有制度體系的穩(wěn)定，才能保證學校改革建設(shè)發(fā)展和管理運行的規(guī)范和穩(wěn)定[3]。

2.4 開放性原則

章程與制度體系雖然都具有穩(wěn)定性，但也不是一成不變的。章程從制定伊始它就是開放

式的，隨著時代的發(fā)展，或者章程所依據(jù)的法律法規(guī)政策修改或廢止時，或者高校的改革建設(shè)發(fā)展形勢發(fā)生變化時，都需要對章程也作一些補充和修改。而制度體系也應(yīng)是開放式的，也具有空間的。所以，大學章程和制度體系以及制度本身都不可能一次到位，一勞永逸，通過一定程序加以修改完善，不斷充實新的內(nèi)容，在執(zhí)行中完善，在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

3 高等學校制度體系建設(shè)的思考

從廣義范圍上講，高等學校制度體系的建設(shè)一般包括四大體系，一是學校的建制和管理體制，包括建制的設(shè)計、決策、決策執(zhí)行、民主參與和利益代表等；二是學校的資源與管理體系，包括管理監(jiān)督、資源支撐、技術(shù)支持和服務(wù)保障等；三是學校的功能管理體系，包括學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學生德育、科學研究、國際合作交流等；四是學校的意識形態(tài)管理體系，包括黨建、思想政治、宣傳教育、群團和學校文化建設(shè)等，四大體系的制度相互銜接與配套，上承學校章程，使大學章程的思想與理念全部滲透于制度體系之中。

高等學校由于其組織機構(gòu)的特殊性，規(guī)模比較龐大，機構(gòu)也比較復(fù)雜，因此需要在此建設(shè)框架內(nèi)，根據(jù)高校職能管理要求，進一步細化制度體系，形成分類、分層的網(wǎng)狀制度體系。一般來講，高校的職能管理主要包括領(lǐng)導(dǎo)與決策、行政管理、功能管理、資源管理、技術(shù)保障、后勤保障、監(jiān)督保障、黨建思政等領(lǐng)域，因此，制度體系的建設(shè)可圍繞上述八大領(lǐng)域分類建設(shè)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)與決策事務(wù)領(lǐng)域主要是根據(jù)國家高等教育法等相關(guān)規(guī)定以及學校章程所明確的中國特色現(xiàn)代大學制度所堅持的前提和方向，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的科學治校體制，包括學校的黨委會工作規(guī)定、校長辦公會議工作規(guī)則以及紀委會工作規(guī)定等。

第二，行政管理事務(wù)領(lǐng)域的制度體系根據(jù)學校職能部門的工作定位和工作任務(wù)，可涵蓋學校的民主與制度建設(shè)、安全穩(wěn)定等工作事務(wù)。涉及到學校黨代會、學術(shù)委員會、教職工代表大會、校務(wù)委員會的工作規(guī)定，同時包括校務(wù)公開、涉法事務(wù)、規(guī)章制度管理工作的運行規(guī)則等。安全穩(wěn)定事務(wù)制度涉及到學校校園安全保衛(wèi)、校園穩(wěn)定維護、校園網(wǎng)絡(luò)信息與安全、保密等工作。

第三，功能管理事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋學校學科建設(shè)、學位與研究生培養(yǎng)、本專科教育教學、成人學歷教育與繼續(xù)教育、科學研究與成果開發(fā)、學生教育管理、國際國內(nèi)合作等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責和內(nèi)容，具體制度可包括學科建設(shè)管理規(guī)定、學位與研究生培養(yǎng)管理規(guī)定、本專科教育教學管理規(guī)定、成人學歷教育教學管理規(guī)定、繼續(xù)教育管理規(guī)定、科學研究管理規(guī)定、科技成果開發(fā)管理規(guī)定、學生教育管理規(guī)定、涉外事務(wù)管理規(guī)定以及對外合作管理規(guī)定等制度。

第四，資源管理事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋機構(gòu)組織設(shè)置、人才與人力資源、財力資源與經(jīng)濟運行、資產(chǎn)與物力資源、校園基本建設(shè)與修建、能源物源使用等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責和內(nèi)容，具體制度可包括組織機構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定、人力資源事務(wù)管理規(guī)定、財務(wù)管理規(guī)定、經(jīng)濟運行管理規(guī)定、資產(chǎn)管理規(guī)定、公用建筑管理規(guī)定、校園基本建設(shè)管理規(guī)定、能源使用規(guī)定等制度。

第五，技術(shù)保障事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋圖書信息、檔案信息、網(wǎng)絡(luò)通訊信息、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用、大型儀器設(shè)備使用管理等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責和內(nèi)容，具體制度可包括圖書信息管理規(guī)定、檔案信息管理規(guī)定、校園

網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理規(guī)定、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用管理規(guī)定、大型儀器設(shè)備使用管理規(guī)定等制度。

第六，后勤保障事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋校園居住生活保障、后勤服務(wù)保障等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責和內(nèi)容，具體制度可包括教師和學生公寓管理規(guī)定、后勤服務(wù)管理規(guī)定和后勤服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定等制度。

第七，監(jiān)督保障事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等工作事務(wù)。具體制度可包括內(nèi)部審計管理規(guī)定、行政監(jiān)察管理規(guī)定等制度。

第八，黨建思政事務(wù)領(lǐng)域的制度體系可涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、宣傳思想與文化建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、老干部與離退休事務(wù)、工會和共青團等工作事務(wù)。根據(jù)工作職責和內(nèi)容，具體制度可包括學院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)規(guī)定、基層黨組織建設(shè)規(guī)定、黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)定、理論學習與思想教育工作規(guī)定、教職員工職業(yè)道德建設(shè)規(guī)定、文化建設(shè)規(guī)定、新聞宣傳工作規(guī)定、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)定、離退休工作規(guī)定、黨風廉政建設(shè)工作規(guī)定，以及工會、共青團工作規(guī)定等制度。

大學章程作為高校“憲法”，以其為準則，以其為載體，在構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的進程中，遵循高校自身的內(nèi)在規(guī)律和改革建設(shè)要求，以學校制度管理學校事務(wù)的格局，不斷創(chuàng)新，建立健全科學、規(guī)范、協(xié)調(diào)的制度體系，為學校改革和快速發(fā)展奠定資源與管理平臺基礎(chǔ)，這是高等學校改革建設(shè)的科學性基礎(chǔ)，也是高校科學且可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

[1]張力，馬陸亭.中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)理論與實踐[M].上海：華東師范大學出版社，2013.

[2]姜斯憲.變革中的大學章程[N].光明日報，2014-08-04(16).

[3]趙月東.加強高等學校制度建設(shè)的思考[J].中國石油大學學報（社會科學版），2011，27(4)：102-105.

[4]儲朝暉.現(xiàn)代大學制度的基本內(nèi)涵與特征[A].理想大學[C].北京：北京師范大學出版社，2012：24-30.

Consideration on the institution system of colleges and universities in view of their statutes

Wang Weiwei, Cao Wenjun
(1. Personnel Department, Capital Medical Universtiy, Beijing 100069, China; 2. President Office, Capital Medical Universtiy, Beijing 100069, China)

Institution system of colleges is a scientifi c basis of the school reform. University statutes are like engine to drive and improve the institution system of colleges because they follow the national education and direct the school rules and regulations. This article analyzes the law obeying, innovation, stability and consistency of open principles during the rule-making and the construction of institution system, and forms a basic design for the construction of institution system including leadership and decision making, administration management, function management, resource management, technical support, logistics support, supervision, the Party and ideological-political building of higher education.

college and university; college and university statutes; institution system

10.3969/j.issn.2096-045X.2015.02.016

2015-07-18）

（本文編輯：閆紅）

首都醫(yī)科大學校長研究基金重點項目：人力資源管理制度建設(shè)模式研究（13GLZ02）

王威威，碩士，副教授，首都醫(yī)科大學人事處處長，研究方向：高校人力資源管理。Email：wwwang@ccmu.edu.cn

曹文軍，碩士，研究員，首都醫(yī)科大學副校長，研究方向：人力資源管理。Email：caowj@ccmu.edu.cn