我國集體談判制度法律問題研究

趙鐵迪，閆子良

（北京航天試驗技術研究所，北京100074）

我國集體談判制度法律問題研究

趙鐵迪，閆子良

（北京航天試驗技術研究所，北京100074）

隨集體談判是一種發揮勞動者集體的力量，通過勞動者集體的代表和企業直接對話、平等談判，就勞動報酬、工作時間、休息休假、社會保障等內容雙方達成一致并簽訂集體合同的制度。這種將勞動者團結在一起從而增強自身力量、平衡勞動者和企業懸殊地位的安排，已被理論和實踐充分證明了其必要性和可行性，并且已經在我國推行了近二十年。但是，集體談判卻在諸多本應發揮其作用的領域表現欠佳，這不得不引人反思。如何在我國現有的用工環境和勞動關系背景下進一步完善集體談判制度，使其有效運行，仍是我國勞動法理論界和實務界急需破解的困局。

集體談判；集體合同；法律對策

一、集體談判制度的定義與特征

“集體談判”（Collective Bargaining）作為專業術語，最早是由英國學者韋伯夫婦（Sidney Webb&Beatrice Webb）于1902年在《產業民主》（Industrial Democracy）一書中提出的。他們認為，如果勞動者聯合起來，選舉代表就集體利益與雇主展開談判，那么勞動者的弱勢地位將有極大的改善，更多的權利將會得到保障。就雇主而言，只需要面對勞動者集體的意志，而不必再跟每個勞動者反復磋商并簽訂數量龐大的勞動合同。[程延園.集體談判制度研究[M].北京:中國人民大學出版社,2004.]（P12）

筆者認為，集體談判制度包含以下關鍵要素：一、談判主體方面，勞動者一方由工會或者勞動者代表行使談判權利，用人單位一方由法定代表人指派管理人員擔任。二、談判內容方面，一般包括勞動報酬、工作時間、休息休假、獎懲裁員、勞動安全與衛生、補充保險和福利等內容，用人單位和勞動者也可以就女職工和未成年工特殊保護、職業技能培訓等特別內容進行專項談判。三、談判程序方面，集體談判具有嚴格的程序要求，從談判的提出、談判會議的召開及相關紀律、談判的中止延長到談判僵局或者破裂如何挽救、集體合同的簽訂、集體行動如何開展，都需要法律法規予以明確要求。四、談判效力方面，從位階來看，勞動合同約定的勞動條件不得低于集體談判的結果，集體談判達成的各項勞動條件不得低于勞動基準法的強制性規定；從時間來看，集體談判的結果不僅適用于談判當時的全體勞動者，也適用于此后與用人單位建立勞動關系的勞動者。

二、我國集體談判制度的發展歷程

集體談判第一次出現在中國正式的法律文件中是在1930年。也就是國民黨政府頒布的《團體協約法》。這一時期的中國共產黨也在蘇區全面推廣集體談判和集體合同制度。1931年11月，由中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》確認了集體談判和集體合同的定義、內容、法律效力等。[程延園.勞動關系[M].北京:中國人民大學出版社,2011.]（P78）

1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定，私營企業應當由工會代表勞動者與雇主進行談判、簽訂集體合同。緊隨其后，1949年11月22日中華全國總工會發布了《關于私營工商企業勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》，1950年4月原勞動部頒布了《關于在私營企業中設立勞資協商會議的指示》，集體談判和集體合同制度在私營企業中全面鋪開。1950年6月公布的《中華人民共和國工會法》規定無論是私營企業還是國營企業或者合作社經營的企業，工會都享有代表工人進行集體談判的權利。1956年，三大改造完成，集體談判和集體合同制度式微，至20世紀六七十年代，集體談判和集體合同制度消失。

改革開放以來，建立市場化的勞動關系必然要求恢復集體談判和集體合同制度。1992年修改的《中華人民共和國工會法》和1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》從法律的層面上對集體談判和集體合同制度作了原則性的規定。但是集體談判和簽訂集體合同不再是工會的權利，而是工會“可以”做的一項工作，某種程度上降低了工會的地位。2001年，第九屆全國人民代表大會對1992年《工會法》進行了全面修改，尤其是刪除了“工會可以代表工人”的說法，改為“工會代表職工”，既不提“有權”，也不說“應當”，回避了集體談判究竟是工會的權利還是義務這一問題。另一方面，兩部法律的規定都過于概括，因此可操作性不強。對此，1994年原勞動部頒布了《集體合同規定》，1995年中華全國總工會制定了《工會參加平等協商和簽訂集體合同試行辦法》，2000年原勞動和社會保障部發布了《工資集體協商試行辦法》，以上行政規章及其他文件使集體談判的相關規定進一步細化從而得到落實。[常凱.中國勞動關系報告——當代中國勞動關系的特點和趨向[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2009.]（P189）

三、我國集體談判制度的運行現狀

中國的文化基因從來都是一元的、服從的，所以即使在建設市場經濟的今天，集體談判這一本應由勞資雙方自覺自愿實行的勞動制度，也是在公權力的要求下以運動的方式展開的。集體談判制度在我國的實踐中表現出以下問題：

第一，集體談判只是為了簽訂集體合同不得不履行的程序，誰談判、談什么，乃至最后簽訂的集體合同是何內容無足輕重。更有甚者，一些企業直接跳過談判程序，拿來從法條上照搬的合同范本簽上各方名字了事。

第二，形式主義盛行的集體談判根本不能化解實踐中日益突出的勞資矛盾，本應協調各方利益的有效手段化作集體合同的故紙堆被束之高閣。近些年來，各地不斷曝出堵路堵門等群體性事件，這些集體爭議充分說明勞動關系領域矛盾深重，并且涉及人數眾多、影響極其廣泛。但是，與之形成鮮明對比的是，推行集體談判和集體合同已經十幾年了，幾乎從來沒有針對集體談判和集體合同的爭議。這種沒有爭議是極不正常的，說明集體談判作為調節勞資矛盾的正規手段被冷落，大量的問題正在通過突發性的群體性事件以不正規甚至違法犯罪的方式表現出來。

第三，成功的集體談判往往取決于個人的因素，而沒有制度化的保障，因此充滿濃厚的人治色彩。我們必須承認，確實有不少企業進行了認真的集體談判并簽訂了具有實效的集體合同，但這與該企業的管理水平、管理層的長期目標以及工會負責人的能力和影響力有著密切的關聯。但是我們不能把集體談判良性運行的希望寄托于當事人的個人能力或者覺悟，否則我們仍然沒有跳脫期待青天大老爺洗雪冤情的中國傳統法制文化的窠臼，又談何制度建設與法治文明呢？

四、加快《集體合同法》立法進程完善我國集體談判制度

集體談判的結果必須以法律文件的形式固定下來，才能在日常管理中以及勞資沖突爆發時維護勞動者的合法權益。集體談判需要集體合同加以確認，集體合同是集體談判的必然歸宿。因此，沒有完備的集體合同制度，集體談判制度只能是無果之花。所以完善我國的集體談判制度必須健全集體合同制度，首要的就是制定《集體合同法》。

首先，制定《集體合同法》是與國際慣例接軌的必然要求。在經濟全球化的影響下，國際競爭日趨激烈，為了脫穎而出、發展本國經濟，各國具有極強的動力放松對勞動者的保護標準，從而維系低廉的勞動力成本。對此，國際勞工組織將集體談判列為國際勞工標準的重要組成部分，要求締約各國以合乎本國國情的方式推進集體談判，從而為勞動者權益提供更多的保障。因此，健全集體合同制度、完善集體談判制度已是大勢所趨。

其次，制定《集體合同法》是落實我國憲法的必然要求?！稇椃ā吩?004年的修改中莊嚴宣告“國家尊重和保障人權”，其核心內容首先就是指生存權。所謂生存權，一般表現為勞動權，既包括工作的權利、獲取報酬的權利、接受職業培訓的權利等個別勞權，也包括組建工會的權利、集體談判的權力、簽訂集體合同的權利等集體勞權。《勞動法》概括性地規定了勞動關系領域的一般性問題，《工會法》主要規定組建工會、工會運行的相關事宜，《勞動合同法》專門規定勞動合同制度，重點保障勞動者的個別勞權。為了落實我國憲法的有關權利，進一步維護勞動者的集體勞權，有必要制定《集體合同法》。[常凱.勞權論[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2004.

最后，制定《集體合同法》是完善我國勞動保障法律體系的必然要求。如前所述，集體合同制度在維護勞動者權利和協調勞動關系方面，具有獨特的價值。尤其是集體合同的強制效力和替代效力賦予其強大的生命力，使集體合同制度成為勞動合同制度、勞動基準制度之外又一不可或缺的調整手段，具有十分重要的意義。目前，勞動合同制度詳細規定在《勞動合同法》之中，勞動基準制度集中體現在《勞動法》及其他一系列單行法律法規之中，但是集體合同制度的調整卻在法律層面有所缺失，因此迫切需要制定《集體合同法》，從而進一步健全我國的勞動保障法律體系。

由于集體談判制度所涉及的主體之廣泛、程序之復雜，并與勞動法領域多種制度犬牙差互，非本文僅有之篇幅能夠徹底論述窮盡的。希望在今后的工作、學習中，隨著筆者能力和見識的提升，能夠在法學領域有更多更深的耕耘。

[1]程延園.集體談判制度研究[@M].北京:中國人民大學出版社,2004.

[2]程延園.勞動關系[M].北京:中國人民大學出版社,2011.

[3]常凱.中國勞動關系報告——當代中國勞動關系的特點和趨向[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2009.

[4]常凱.勞權論[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2004.

F249.26

A

1674-6198（2015）03-0010-02

2015-03-25

趙鐵迪（1987—），女，陜西西安人，北京航天試驗技術研究所試驗技術事業部，法律碩士，主要從事企業法務和人力資源管理工作；閆子良（1987—），男，河北石家莊人，北京航天試驗技術研究所推進劑技術事業部，工學碩士，主要從事推進劑相關設備研發工作。