借鑒美國主流高校EHS體系建設我國的實驗室安全文化*

黎瑩 胡谷平 蔡濤 薛瑋 陳六平

(中山大學化學與化學工程學院 廣東廣州510275)

環境、安全與健康體系(Environment，Health＆Safety，簡稱為EHS)是20世紀70年代發展起來的關于環境、健康和安全的管理方法，是衡量環保、健康和安全3項重要發展指標的管理體系［1］。1972年，美國職業安全健康管理局成立;同年年底，第一個州級職業安全健康管理局項目開始實施。自1975年5月起，美國職業安全健康管理局開始對企業正式啟動了免費咨詢活動，從此美國政府嚴格要求企業執行EHS管理體系，并對其實施檢查和監督。從20世紀90年代開始，美國高校為了更好地向企業輸送高素質人才，紛紛建立EHS或與之相關的職能部門，雇傭專人負責持續性的安全管理，把安全教育作為培養人才的重要要求和學習環節之一。學生在畢業后將完整的安全理念帶入到社會和企業中去，形成良性循環，于是安全文化也逐漸成為校園文化的重要組成部分。我國高校的EHS管理體系起步較晚，體系發展遲緩，建立的體系很不完善［2］，在安全文化的規劃和建設上也有明顯差距，整體上還處于一個較低的水平。我院在學校的大力支持下，在實驗室安全方面投入了大量精力進行建設、管理和發展，本文是對我們近年來安全管理工作的總結之一，期望對國內高校實驗室安全建設有所助益和促進。

1 美國主流高校EHS的內涵

我們調查研究了美國化學類排名前30的30所高校，這些學校都有完善的EHS管理部門，并且建立了EHS(或相關內容)網站，這些網站內容非常豐富，信息量大，全面展現了EHS管理的組織架構和管理方式。從這30所高校的EHS網站的各級目錄來看，大致可分為兩類:一類是事務性項目，如規章制度、聯系方式、培訓資訊、應急處理等;另一類是學科性項目，如化學安全、生物安全、放射安全、工作場所人身安全等。我們將出現頻率較高的項目總結成表1。

我們結合搜集的EHS資料以及表1，總結出美國高校的EHS管理體系具有以下6個特點:

1)法律先行。EHS不僅需要科研工作者道德上的自律，更需要法律層面的監管。在美國高校EHS手冊的開頭部分，都會開宗明義地說明制定EHS政策是源自于《美國職業安全健康法》［3］。該法律于1970年12月頒布，其中就包括了實驗室安全內容:Occupational Exposures to Hazardous Chemicals in Laboratories(實驗室中有害化學物質的職業性接觸)，這是一個關于實驗室內人員與有害物質接觸的安全標準，規定了高校作為雇主必須為實驗室工作的雇員制定一個Chemical Hygiene Plan(化學衛生規劃)，以保障雇員不受到有害化學物質的侵害［4］。此外，美國職業安全健康監督局(OSHA)還頒布了“Laboratory Safety Guidance”(實驗室安全指南)，對實驗室安全的很多細節做了規范性的指導與建議。雖然這項文件不具有法律強制性的效力，但是根據我們的調研，美國高校的實驗室安全手冊大多是根據這份指導性意見進行進一步擴充和具體細化而形成的［5］。

表1 美國高校EHS網站常見項目與內容

2)體系架構完善。美國高校的EHS管理系統大多數是作為獨立的部門而設立的，有固定的專業工作團隊。它的管理模式大致分為兩種:一是多部門平行管理，二是自上而下管理。威斯康星大學麥迪遜分校采用多部門平行管理，成立了化學安全、生物安全、動物安全、放射安全、防火安全、一般性及樓宇安全、湖泊安全等10個團隊，每個團隊由2～10名人員組成，團隊之間相互獨立，在統一的平臺上運作。麻省理工學院的EHS管理系統主要由EHS總部、EHS辦公室和EHS委員會3個部分組成［6-7］;EHS總部是整個EHS體系的領導層，負責出臺可持續性方案、參與環保政策的制定、協調EHS管理、監管EHS辦公室的工作等;EHS辦公室負責EHS管理的實施和操作層面的工作;直接受EHS總部領導，并定期向其報告工作。EHS委員會主要起監督作用，從而形成一個縱橫交錯、上通下達的完善體系。

3)體系覆蓋面廣。美國高校EHS管理體系的職責范圍包括了行政、教育、后勤等校園活動的方方面面，除了化學實驗、生物實驗、放射實驗等基本的實驗操作安全外，還涉及聽力損傷、電腦顯示器輻射損傷、長時間辦公對腰肌損傷等職業健康安全方面的內容，由此可見EHS管理體現了以人為本的思想。德克薩斯農工大學把空氣質量、飲用水及食物安全都作為重要內容列入到整個EHS管理體系中，這與該校所處的地理環境密切相關。威斯康星大學麥迪遜分校也把自然災害的防控防治作為管理體系的重要內容。以上均體現出了美國高校的EHS管理系統還積極擔負起教育下一代的社會責任，這種人文關懷的出現很大程度上歸功于美國社會在EHS方面多年積累的雄厚根基。

4)可操作性強，工作效率高。在美國高校的EHS管理體系中，大多有幾十種表格，對實驗室布置、事故處理、危險品報備、有毒廢物銷毀等都有詳細的指引，其中應用最多的是化學品安全說明書(MSDS)和有害廢棄物處理指引，一般都放置在網站最顯眼的地方或用特殊的圖標標記。以報廢化學藥品為例，一般的流程要經過圖1所示的幾個步驟。

圖1 美國高校化學廢棄物回收流程

在美國高校的EHS管理系統中，除了設定各種詳細易懂的流程指引外，每個專治項目都有專人負責，并且公布電話和地址，以保證能對突發事件及時響應。對學校內的學術帶頭人(Principle Investigator，PI)、研究生、工作人員、參觀人員都有責任和權利的界定，不同的角色在同一環境中須對應不同等級的安全要求，即每個人只能“做該做的事”;再配合長期的良好的安全意識和較為暢通的溝通渠道，可以使美國高校的校園在EHS管理系統的全面統籌下高效率地安全運作。

5)資料豐富，信息公開，重視培訓。政府簽署的法律法規，職業安全與健康管理局頒布的職業安全標準、法規和管理辦法，以及各種危險信息等都在各高校的EHS網站上被羅列出來，其中的絕大多數公共信息可以免費在線閱讀或下載。為了使安全管理人員和科研人員可以通過網絡快速地查閱MSDS，部分高校還購買了MSDS數據庫。

培訓系統是美國各高校EHS管理體系中必不可少的重要環節。如斯坦福大學每年提供生物安全、實驗室化學安全、壓縮氣體安全、化學倉庫管理、有害廢物收集、激光安全、輻射安全、個人應急準備、一般安全與應急等30余門培訓課程。對于新加入實驗室的管理人員和實驗操作者，EHS系統要事先為他們提供詳盡、嚴格的培訓與考核［8］。絕大多數高校的EHS培訓采用的是短期循環式課程，課程內容以講授為主，同一門培訓課會在學期內循環進行，所有的培訓信息都列在網站上，以方便查詢和選課。

6)實驗室準入制度健全，落實到位。在進入美國高校實驗室前，除了要接受嚴格的崗前培訓外，新人員還必須通過系統化考核和簽署安全文件［8］。培訓和考核都可以在線完成，EHS中心會把測試成績發送到個人和導師(領導)的郵箱。通過測試的人員會得到一份安全培訓文件，該文件同時為院系、導師及個人所保留，表明導師及院系對個人負有監督的責任。新人員在簽署了安全文件后，才能領到實驗室鑰匙，允許進入實驗室進行實驗操作;但任何情況下都不允許在非工作時間內單獨在實驗室開展實驗操作。

安全管理檔案的建立是準入制度落實到位的重要保障。安全檔案包括了人員考核信息、定期在崗培訓信息、實驗室定期檢查及整改信息、重要安全會議記錄、安全事故記錄等。紙質版檔案要按時間歸檔并匯編單獨存放;如因場地受限，與其他資料同放一處時要用特別的標識加以區分。

2 我國高校實驗室安全管理存在的主要問題

我國高校的EHS管理起步較晚，對比美國高校的EHS管理體系，國內大學在這方面的規劃和建設都比較落后，大多數高校處于安全管理發展的初級階段，實驗室人員對安全的重視是出于一種自然的本能保護反應，因此觀念、意識、制度、執行等各個方面都處于被動服從的狀態，而且高級管理層人員很少參與其中。如我院于2010年推行了安全管理責任制，由儀器負責人、實驗室管理人、中心主任、學院領導聯合簽署，要求各級管理層對安全責任做出承諾，形成一套自上而下的嚴格的監督制度，在管理理念和制度實施上邁進了一步;但實驗室工作人員在日常執行安全規章制度時仍有較強的依賴性和被動性，對隱患缺乏前瞻性的排查和消除，還不能完全做到防微杜漸。

目前，我國高校實驗室安全管理存在的主要問題有:

1)實驗室安全防范意識薄弱［9］，受重視程度不高。有調查指出，國內高校在實驗室安全管理的人員與設施配置上基本到位［10］，但出于傳統教育與管理的缺陷，化學實驗室管理與國外高校存在較大差距，不僅各類人員的安全意識淡薄，而且在危險化學品的采購、分類管理和化學廢棄物處置等方面均存在一些問題［11］，很多高校的實驗室安全僅僅停留在口號上和文字上。國內高校的校園內都分布著為數不少的各類實驗室和各種化學品倉庫等，這些地方每日都有大量人員進入和流動，是各類化學事故的集中點。即使人員與設施到位了，由于安全意識薄弱而帶來的問題(如應急技能的缺乏等)依然會導致高校實驗室事故的高發、頻發。

2)安全體系架構松散、應急能力低。國內高校雖有各自的一套安全管理體系，但一般是由保衛、后勤、實驗室、設備處等多個部門分別管理［12］。由于各部門之間職責不明或職能重復，往往只是上級根據某個事故發出通知，下級根據通知辦事，缺乏整體的、前瞻性的布局，而且對事態發展局面的控制存在滯后。事故發生時，現場人員應急反應往往較慢、處理執行較亂，甚至出現臨場指揮不專業的情況;事故發生后，缺乏對事故前因后果的詳細調查與總結，不能舉一反三、從源頭上杜絕漏洞，也不能向校園內的全體人員及時發布安全資訊和應急避險消息，容易引起二次災害或人為恐慌。

3)安全制度落實困難，人性化管理不足。“以人為本”是實驗室安全文化的核心價值，與美國高校相比，國內高校的安全制度在很多情況下僅被貼在墻壁上作為“裝飾品”，在“以人為本”上表現不足。大多數的制度只是教條式的條條框框，不是以實驗操作人員作為制訂的主體，內容描述空洞，重宏觀輕細節，往往使用“嚴禁”、“禁止”、“不準”等字詞，而很少簡潔明了地告訴進入實驗室的人員“可以做什么”、“怎么做”和“如何求助”，沒有體現出人性化管理。這樣導致的結果是一方面令初入實驗室的實驗人員處于一種高度緊張的狀態，容易犯錯;另一方面由于缺少指導性的字詞，實驗人員難以對制度產生切身的體會，很容易從最初的緊張狀態趨于麻木。相比而言，美國高校的安全制度更為全面細致，更明確地告知實驗人員所要承擔的責任和風險;他們是以實驗操作人員作為制度的主體［13］，提供了細化的可操作性強的指引，充分體現了“以人為本”的理念以及科學管理和精細化管理的精神。

4)監管不到位，管理人員專業化程度不高。監管不能到位的原因主要有兩個，一是沒有給予足夠的重視，二是負責管理的人員不夠專業。在建設初期，國內高校可以在人員及設施的配置上有所投入，如招聘安全崗位、購置消防器材，但容易忽視對人員專業技能的持續培養和對設施安全運作的長期維護，也缺乏一套行之有效的監督機制，沒有對問題進行及時的發現、處理和通報［11］，以至于安全設施在后期經常淪為擺設，一些超過使用年限或損壞的消防器材和急救藥品沒有得到及時的更換。這種先緊后松的心態反映出國內高校在對待實驗室安全上依舊存在僥幸心理，沒有意識到只有每天100%安全才是真正的安全。設置安全管理崗位是體現對實驗室安全給予重視的一項重要舉措，學校應設置專門的安全管理機構、配置安全管理專業人員，學院或中心應設立安全管理崗［14］，并加大對安全管理的資金投入。目前國內一些大學已開始設立類似的崗位，如中山大學化學實驗教學中心實驗室設置了安全管理崗一職。有了崗位后就便于實現專人管理，但“專人”里的“專”目前更多的是指其具有專職性，而非專業素質;高素質需要長期穩定的技能提升，在這方面更需要繼續努力。

5)安全教育、安全培訓流于形式。與停留在口頭上的安全意識一樣，安全教育更多是一種應付式的走過場的任務。盡管各大學都會對新生安排安全課程和進行安全演練，但在經過4年或更長的學習時間后，絕大多數學生可能只依稀記得當年的演練場面，而對具體的安全常識和逃生技能卻很難回想起來。如此曇花一現的安全教育是造成學生實驗室安全意識淡薄的主要原因，甚至會在學生走上工作崗位后形成惡性循環。實驗室人員的安全培訓是EHS管理體系中的重要一環，這里的“實驗室人員”包括了學術帶頭人/學科負責人、實驗室管理人、實驗室工作者、在校學生、后勤工作人員、外來參觀人員等會與實驗室產生聯系的人，無論何時何人，在進入實驗室之前都要經過宣講和培訓，要貫徹執行“安全第一，預防為主”的原則。因此，有必要在EHS管理部門內部指定專業人士負責安全教育和安全培訓事宜，使其成為一項常態化的工作任務，并定期抽查［15-16］。

6)經驗總結不夠科學、長效。健全的EHS管理體系需要經驗積累。積累經驗的目的是鏟除危害。危害的根源往往隱藏于事故的背后，對每個事故發生的成因進行深度挖掘，再將挖掘出來的信息加工成一套詳盡的、嚴謹的、規范的文檔，才能最終形成經驗。從前面的分析中可見，國內高校的安全管理不夠健全，安全意識薄弱，習慣等待上級的命令后才去執行，因此在事故發生后很少會針對事故的成因進行詳細的調研和報告。即使當時對事故進行了有效的跟蹤和報告，但報告往往比較簡單，或僅羅列一些數據，缺少對事故后期整改的跟進和監督，而且沒有形成長效的歸檔管理，不能從事故中真正吸取到經驗并把經驗傳播出去，以此作為安全教育與培訓的學習案例。

3 積極建設具有我國特色的高校實驗室安全文化

我們發現美國高校的EHS管理體系已然成為一種校園文化，稱之為安全文化。安全文化是安全管理發展的產物，是事故預防的重要基礎，它包含了安全物質文化、安全制度文化、安全精神文化、安全文化教育4個方面［14］。借鑒美國一流高校的先進經驗，結合高校自身特點，我國高校應建設符合實際的實驗室安全文化。總的來說，可以從硬件和軟件建設兩方面著手。

1)硬件建設是安全物質文化的核心內容，而安全物質文化是做好安全工作的基礎。化學實驗室實行開放式管理，使用頻率高，人員集中且流動性大，因此實驗室的設計、建設以及整體環境，均必須以“安全第一”為前提。實驗室布局要合理，設計要符合規范標準，水、電、氣、網絡等管線設施必須按國家相關標準進行高質量建設，化學倉庫要分別設置一般化學品存儲區和特殊化學品存儲區。

學校應設立安全管理機構，由具有實驗室安全教育背景的專業人士負責對安全事務的統籌管理，安全管理機構的主要職責是根據國家政策法規編制適合學校實際情況的安全方案，指導各部門的安全管理工作，協調上級部門監管安全體系的運作，執行一切應急安全事務等。安全管理機構要建立化學廢棄物處理的標準化程序，為各部門提供科學的廢棄物收集容器和詳細的操作規程，如中山大學設備與實驗室管理處在《關于規范劇毒化學品管理的通知》中提出嚴格落實制度，廢棄的劇毒化學品須單獨列出清單，清單上須有實驗室責任人和院系負責人共同簽字，必須由兩名實驗室工作人員運送至專門的危險品倉庫暫存。

2)安全制度文化、安全精神文化和安全文化教育是軟件建設的組成內容，其中以安全制度建設為重點。安全制度的建設與落實是提高實驗室人員的安全意識和安全文化的最終形成的有力保證。建設安全制度首先要對實驗室人員普及和宣傳教育我國的政策法規，明確個人責任，嚴格落實責任追究制度。在事故發生后，事故涉及的人員和他們的直接上級都要接受處罰，杜絕“大事化小、小事化無”的現象。

系統化、科學化的安全制度手冊是制度得以全面落實的基礎。安全手冊由安全管理機構中從事各項安全事務的人員負責編制，需要結合學校現狀和一線經驗，每個細節都要有具體的可供實驗室人員實際操作的指示性文字。內容上要明確與實驗室密切接觸的人員(如學生、實驗員)是安全手冊服務的主體，文字說明要求細致入微，具有針對性和可操作性，便于檢查和監督。除了對人員配備安全手冊外，安全設備也要嚴格執行定期檢查的制度，安全設備(設施)包括實驗室外的每層走廊設有的緊急噴淋、洗眼器，足量、可靠的消防器材(如滅火器、滅火毯、滅火沙土)，足量、有效的防毒防害和基本應急救護藥品。此外，還需要對實驗室周邊通道的暢通和環境衛生進行檢查，對逃生防火門要檢查密封性，對高壓設備和輻射設備要進行常規檢查等。以上設備(設施)的安全檢查必須定期進行，由專業人員負責完成，并在規定的檢查卡片上記錄核查情況和檢查時間，檢查人員需簽字確認。

3)安全物質文化和安全制度文化的完善建設是校園安全文化建設的基石，安全文化建設的水平高低是衡量高校安全管理體系運作的重要指標。安全文化建設主要是指意識形態上的安全文化教育，安全文化教育要貫穿學生受教育的整個時段。我院國家級化學實驗教學示范中心通過編寫《實驗室安全基本技能指南》以及利用中心宣傳欄、中心網站、中心工作會議等方式經常性地對師生進行安全價值和安全重要性的宣傳教育，使他們在安全文化的熏陶和潛移默化的影響下，真正建立健康的安全心態，使安全意識的培養得到強化。

通過設立系統化、常態化和多樣化的安全培訓，讓實驗室人員和學生逐步了解安全管理的必要性，知道個人的職責所在，知道嚴格按照EHS體系的要求規范實驗操作。

推動全員參與EHS管理培訓是極其重要的，培訓對象應上至領導層，下至后勤人員，涵括所有與實驗室接觸的人員，其中尤以實驗室管理人、實驗室工作者和學生為重點對象，根據他們的情況做出有針對性的、有效率的安全培訓。如每年的3月和9月，我院都在學校保衛處的支持下，開展消防演練實訓活動，使安全逃生技能得到反復訓練;對每年入學的本科新生，學院都開設“化學實驗室安全”必修課程。對培訓對象推行準入制度是完善安全文化教育的重要一環，準入制度除了對新人員進行考核外，對已進入實驗室的人員也要進行定期考核。對于具有特殊性的崗位，EHS安全管理機構還要時刻關注國內外安全理念的更新，根據實際情況對人員設計更深層次的培訓和考核。

4 結論

EHS管理體系的建立能最大限度地為校園安全提供整體保障。美國高校已建立了較完善的EHS管理體系或與之相關的職能部門，經過EHS教育培訓的學生具備更高層次的專業綜合技能，其中包括安全素養和安全防護技能等。通過對互聯網上公共資源的收集和對比，我們發現國內高校在EHS管理體系建立的廣度、強度和深度上與美國主流大學還有較明顯的差距。美國主流大學EHS管理體系的架構完整有序，法律法規到位，體系具有覆蓋面廣，操作性強，效率高等特點，各院校之間的資源可通過互聯網共享和借鑒;國內大學基本處于起步階段，體系覆蓋面小，安全管理組織分散或缺失，沒有形成一個縱橫交錯、上通下達的科學管理架構，缺乏前瞻性、全局性的布局，組成人員專業性弱，監督不到位，安全教育“形式主義”嚴重，安全文化建設極其薄弱，缺少科學長效的經驗總結。

我們認為，EHS理念的引入、EHS管理體系的確立與建設應成為當今國內高校實驗室安全建設的最重要工作之一;可以通過對中美高校實驗室安全管理的差異分析，明確安全管理發展的方向，制定科學發展的策略和精細化管理的實施步驟，逐步建設和完善我國高校的實驗室安全文化，以促進高素質人才培養和高校各項事業的可持續發展。

［1］王蓓，劉永紅，張宜欣，等.實驗室研究與探索，2011，30(1):175

［2］蔡毅飛，薛來.實驗室研究與探索，2011，30(4):179

［3］邱瑾.現代職業安全，2006(12):54

［4］張紅鳳，于維英，劉蕾.經濟理論與經濟管理，2008(2):70

［5］郭晨佳，王強，陸榮柱.職業衛生與應急救援，2013(2):91

［6］阮慧，項曉慧，李五一.實驗技術與管理，2009，26(10):4

［7］MIT.MIT'S Environment，Health and Safety Programs.2008

［8］魏桃員，尤朝陽，霍開富.實驗技術與管理，2012，29(5):201

［9］牛煥雙，張潤杰，劉濱.實驗技術與管理，2013，30(9):199

［10］李恩敬.實驗技術與管理，2011，28(2):198

［11］陳六平.實驗室研究與探索，2009，28(1):152

［12］韓方珍，曹詠，馮蜀茗，等.實驗室研究與探索，2012，31(8):452

［13］曾懋華，洪顯蘭，彭翠紅，等.實驗室研究與探索，2009，28(6):310

［14］陳六平，陳小娟，曾鋒，等.實驗室研究與探索，2012，31(4):93

［15］趙慶雙，聞星火，李明.實驗技術與管理，2007，24(9):8

［16］金海萍，阮俊，馮建躍.實驗技術與管理，2011，28(3):185