國內外信息產業分類標準研究——基于遼寧省ICT產業的投入產出分析

屈 超，李曉靜

(1.東北財經大學 統計學院，遼寧 大連 116025;2.青島農業大學 海都學院，山東 青島 265200)

一、問題的提出

信息與通信技術業(information and communication technology，簡稱ICT)已經成為我國經濟發展的支柱產業，對產業結構調整和經濟社會形態由工業經濟向信息經濟轉變有積極的推動作用，特別是隨著大數據和云計算的快速發展，ICT 產業正在進行著新的飛躍。然而，與產業快速發展不相匹配的是我國ICT 統計工作仍然滯后，目前我國并未建立全面的信息理論體系作支撐，也沒有專門針對ICT 的統計數據，關于ICT 的統計工作仍處在探索階段。

統計分類是計量基礎與分析的起點，我國ICT 產業唯一的官方分類標準是2003年國家統計局頒布的《統計上劃分信息相關產業暫行規定》(以下簡稱《規定》)。該《規定》是以2002年《國民經濟行業分類》為基礎，根據我國國情，并參考聯合國的《國際標準產業分類》(ISIC 3.1)制定的。事實上該《規定》是對自20世紀90年代以來中國學者對信息產業概念與范疇充分討論的一次官方總結，《規定》的出臺在一定程度上樹立了ICT 產業的中國分類標準，隨后幾年許多學者的分析都使用了《規定》的分類標準。

但是必須要注意的是，分類標準不僅要在全國范圍內具有權威性，更需要有國際可比性和時效性。《統計上劃分信息相關產業暫行規定》制定之初參考了《國際標準產業分類》(ISIC 3.1)，《規定》中的分類代碼可以與ISIC 3.1 的相關分類進行對照，可以重新組合出與聯合國口徑相一致的“信息部門”和“信息與通訊技術”，從這一點看《規定》是有一定的國際可比性的。但是《規定》的國際可比性并不強，這是因為在ICT 統計領域中ISIC 本身也并不是“國際標準”，目前國際上有影響力的ICT 分類標準包括:《國際標準產業分類》(ISIC 4.0)，北美產業分類體系(NAICS 2012)以及國際經濟合作與發展組織(OECD)界定的“信息和通信技術部門”(OECD，2007)，此外澳新產業分類體系(ANZSIC)、歐洲共同體建立的歐盟經濟活動通用產業分類表(NACE 2.0)等也具有一定的影響力。此外，《規定》的時效性也比較差，《規定》頒布于2003年，距離現在已經過去了十幾年，國際標準產業分類也更新到了ISIC 4.0，因此有必要對《規定》進行再探討，建立具有國際可比性和時效性的ICT 產業分類標準。

本文將以遼寧省ICT 產業為例，通過投入產出分析直觀地反映各分類標準的區別，從而對我國的ICT 產業分類提出改進建議。

二、代表性信息產業分類標準分析

1.聯合國國際標準產業分類中信息產業的發展歷程

1948年，聯合國統計委員會設計了國際標準產業分類(ISIC)的最初方案。1958年，聯合國統計委員會在ISIC 初稿的基礎上，制定了ISIC 1.0。2006年，聯合國統計委員會推出ISIC 4.0 時，信息和通訊首次作為門類被列入ISIC。

ISIC 4.0 對信息和通訊業的定義是包括信息和文化產品的生產和發行，為傳送或發行這些產品以及數據或信息提供手段，以及信息技術活動、數據處理和其他信息服務活動。主要組成部分是出版活動(58 類)，軟件發行、電影和錄音活動(59類)，無線電和電視廣播及節目錄制活動(60 類)，電信活動(61 類)，信息技術活動(62 類)，以及其他信息服務活動(63 類)。

2.北美產業分類體系信息產業的發展歷程

北美產業分類體系(NAICS)是美國聯合墨西哥和加拿大，為了滿足三個國家的統計調查工作的需要而建立的分類體系，此分類體系用于北美三國的數據收集、統計分析及數據的發表，以便滿足不同統計單位數據比較分析的需要。1997年NAICS 首次提出將信息業作為單獨的產業類目，用代碼51 表示，下設511(出版業)、512(電影音像業)、513(廣播通訊業)以及514(信息服務與數據處理服務)四個部門。在NAICS 1997 中，信息產業僅包含信息服務業與信息產品，而未將信息設備的相關制造納入到“信息業”中。

NAICS 2012 仍用51 表示信息業，下設6 個部門，分別為511(出版業)、512(電影音像業)、515(廣播)、517(通訊業)、518(數據處理、托管及相關服務)、519(其他信息服務)。

NAICS 2012 規定的信息產業分類僅包含信息產品和信息服務，范圍相對較小。與ISIC 4.0類似，NAICS 2012 中未包含信息設備制造業。

3.國際經合發展組織中信息產業的發展歷程

國際經濟合作與發展組織(OECD)自1997年對信息經濟和信息社會測度進行研究，開創了國際組織研究信息產業部門與信息產業分類標準的先河。該組織于1998年在ISIC 3.0 的基礎上，打破原有的分類體系框架，提出了“信息和通信技術部門”的概念并建立了一套完整的信息產業分類體系。OECD“信息和通信技術部門”的出現，掀起了一股研究信息產業定義與分類的熱潮。

2007年，OECD 根據聯合國統計委員會新修訂的ISIC 4.0，對信息產業進行了重新的界定，提出了“信息通信服務業”、“內容和媒介”的概念。

OECD 2007 將信息產業定義為能用電子手段履行信息處理功能或通信功能的部門，其中包括信息的傳輸和顯示，主要包括ICT 制造業、ICT 貿易及ICT 服務業三個部門。OECD 2007 定義的“信息和通信技術部門”不僅包含了信息產業制造業，還包含服務業中的維修服務、安裝服務等，范圍較廣。

4.中國《統計上劃分信息相關產業暫行規定》的信息產業分類

我國國家統計局在2002年以《國民經濟行業分類》為基礎，根據我國國情，并參考聯合國的ISIC 3.1，制定并頒布了《統計上劃分信息相關產業暫行規定》。此規定是我國首次制定的信息產業相關分類，其將我國信息相關產業分為五大類，分別為電子信息設備制造、電子信息傳輸服務、電子信息設備銷售和租賃、計算機服務和軟件業、其他信息相關服務。目前我國未設置單獨的信息和通信技術部門，更未編制一套專屬代碼。

5.四種分類標準的差異分析

總體來說上述四種分類標準中，ISIC 4.0 和NASIC 2012 界定的信息產業屬于“信息服務業”范疇，而OECD 界定的信息產業和我國的《規定》則既包含信息服務業也包含信息制造業。

為了方便比較，在此將信息產業大體分為信息服務業和信息制造業兩大部分。各分類標準中涉及的信息產業部門與投入產出表的對應關系見表1。在表1中“√”表示行標題中的行業完全屬于列標題，“1/2”代表行標題所列行業中的部分屬于列標題。

經過部門的合并，信息投入產出表中的部門數N=5。信息部門有兩個:信息制造業和信息服務業。非信息部門有三個:第一產業、第二產業、第三產業。

表1 各分類體系信息相關產業與中國2007年“全口徑”投入產出表的對應

三、遼寧信息產業投入產出表的編制

投入產出表在研究國家或地區的產業結構以及產業規模方面得到了廣泛應用。根據分析目的的不同，利用基礎的“全口徑”投入產出表經過合并、拆分與調整，可以編制不同的投入產出表。由于我國投入產出表的部門是按照國民經濟行業分類體系進行分類的，涉及信息產業及其內部各環節的產業特點較難顯現。為了更好地突出信息產業與非信息產業的關系，并進一步對信息產業的增加值進行估計，要對“全口徑”投入產出表作出適當的分類調整。本文以2007年遼寧省135 部門的“全口徑”投入產出表為基礎，對部門進行調整合并編制2007年遼寧省信息投入產出表。

編制信息投入產出表的基本步驟:首先，要根據信息產業分類標準對“全口徑”投入產出表進行分類整理，劃分出信息產業部門與非信息產業部門;然后，對“非純粹”信息部門的信息化率進行確定，將信息部門與非信息部門進行徹底分離;最后，根據確定的信息部門和信息化率按照一定的方法將全口徑投入產出表轉化成信息投入產出表。

1.確定轉換系數矩陣

為了編制信息投入產出表，需要計算在“全口徑”投入產出表第i 部門產值中信息投入產出第j部門產值所占的比重，即轉換系數，記為pij。對“全口徑”投入產出表的所有部門求轉換系數，即可得到從“全口徑”投入產出部門到N×N 信息投入產出部門的轉換系數矩陣:

式中，pij滿足下列條件:

(1)0 ≤pij≤1，i = 1，2，…，n，j = 1，2，…，N。其中，n 為“全口徑”投入產出表的部門數，N 為信息投入產出表的部門數。

(3)純粹信息產業部門pij= 1。

關于非純粹信息產業部門pij的確定有如下幾種方法:

(1)假定分配系數法。對既包含信息活動又包含非信息活動的非純粹信息部門，按照信息產業部門和非信息產業部門平均分配的方式，各為50%。

(2)迭代系數法。設全口徑投入產出表的前k個部門為非信息部門，第k +1 至第m 個部門為純粹信息部門，第m + 1 至第n 個為非純粹信息部門，并設定了非純粹信息部門i 中信息活動比例的修正系數，然后通過迭代確定非純粹信息部門中信息活動的比例。

(3)抽樣調查與典型調查。在i 部門中抽取若干單位，調查其總產值與信息產值。用信息產值占總產值的比率作為pij。假設每個部門的勞動生產率相同，即信息勞動者的勞動生產率與所在部門的平均勞動生產率相同，且信息產值投入構成與非信息投入構成相同，則

式中，部門信息勞動者人數與部門勞動者總人數可以根據我國最新的人口普查數據中的職業人口分布計算得來。

在本研究中，為了簡化計算，在確定pij時，采用“假定分配系數法”，對于非純粹信息部門中的信息化率確定為50%，假定其信息產業部分和非信息產業部分均等。此方法只能用于簡單的估算，不能用作準確衡量遼寧省的信息化程度。

2.編制信息投入產出表

把“全口徑”n 個部門投入產出表第Ⅰ象限中間使用數據記為，第Ⅱ象限最終使用數據記為，第Ⅲ象限最初投入數據矩陣記為。把N × N信息投入產出表第Ⅰ象限中間使用數據記為Q，第Ⅱ象限最終使用數據記為R，第Ⅲ象限最初投入數據矩陣記為C。將“全口徑”投入產出表轉換為信息投入產出表，首先要進行行分解，再進行相應的列分解，最后將相應的行和列進行合并，所以有如下關系式成立:

其中τ 為矩陣轉置，此運算可以應用Matlab 軟件輕松實現，如此可以得到N×N 信息投入產出表。

以表1的分類標準為依據，基于ISIC 4. 0、NAICS 2012、OECD 以及《規定》四種分類標準編制出的2007年遼寧省信息產業投入產出表見表2、表3、表4及表5。

四、四種分類標準下的信息產業差異分析

(一)遼寧省信息產業規模分析

根據上述信息產業投入產出表，可以得到四種分類標準下遼寧省信息產業的增加值及信息產業增加值占GDP 的比重，計算結果見表6。

表2 基于ISIC 4.0 的遼寧省2007年信息投入產出表 億元

表3 基于NAICS 2012 的遼寧省2007年信息投入產出表 億元

表4 基于OECD 2007 的遼寧省信息投入產出表 億元

表5 基于我國《規定》的遼寧省信息投入產出表 億元

表6 四種分類標準下的2007年遼寧省信息化產業規模及結構分布

由表6可見，在ISIC 4.0 分類標準下2007年遼寧省的信息產業增加值為276.47 億元，僅占GDP 總量的2.47%，在此分類體系下，遼寧省信息產業發展程度較低;NASIC 2012 標準下與ISIC 4.0 數值上比較接近，信息產業增加值為281.49億元，僅占GDP 總量的2.51%。而OECD 2007與我國《規定》顯示的遼寧省信息化程度要遠遠高于ISIC 4.0 和NASIC 2012 分類標準下的信息化程度，OECD 2007 分類標準下的遼寧省信息產業增加值為936.06 億元，占GDP 總量的8.36%;《規定》測度下的遼寧省信息產業增加值為994.91 億元，占GDP 總量的8.89%。

由此可見，在不同分類標準下，對遼寧省信息產業的規模估計將出現巨大的差異，我國的《規定》大大高估了信息產業的規模。近年來我國的眾多學者在進行經濟分析時經常采用我國的《規定》作為確定信息產業的分類依據，這可能會在一定程度上高估了信息產業的規模，從而夸大信息產業的影響。

(二)四種分類標準下產生差別的原因分析

《規定》分類方法計算的信息產業增加值為ISIC 4.0 分類標準的3 倍之多，可見分類標準的差異會導致信息產業的規模和結構產生較大差異。產生如此大差異的原因主要為:

1.對信息產業的定義不同

ISIC 4.0 定義的信息產業參照了OECD 2007的定義，但其范圍比OECD 2007 的范圍小，主要是指與信息開發相關的產業;NAICS 2012 定義“信息業”的原則是與生產和分配(不包括批發和零售)、信息和文化產品有關，或能提供處理和傳播數據的產品，或是通訊的渠道，或能從事數據的處理;OECD 2007 定義的信息產業是指能通過電子工藝或手段履行信息處理功能或實現通信功能的產業;而我國《規定》定義的信息產業泛指與電子信息相聯系的所有活動的總和。四種分類標準對信息產業的定義不同，導致四種分類標準下信息產業包含的部門有所差異。

(1)ISIC 4.0 和NAICS 2012 并未將“信息制造業”包含在信息產業中，而OECD 2007 和《規定》將“信息制造業”包含在信息產業中。主要是因為以美國為代表的發達國家信息產業已高度發達，他們正逐步步入知識密集型階段，信息開發產業已成為其信息發展中的新興產業。隨著信息技術的普及和發展，信息制造業對經濟的推動作用正在衰退，信息產業的側重點已從信息制造業轉移到信息服務業中，因此在發達國家將信息制造業排除在信息產業之外是其必然趨勢。而我國目前仍處在勞動密集和技術密集的階段，信息制造業的規模對經濟的推動作用依舊明顯。

(2)信息部門的新舊更替。例如，對于“圖書館、檔案館”的處理上，ISIC 4.0 和OECD 2007 已將“圖書館、檔案館”排除在信息產業之外，而NASIC 2012 和我國的《規定》雖對其進行了保留，但已將其移至“其他信息服務”下?？梢灶A見，隨著信息化的深入發展，類似的信息部門更替將持續發展，而各個標準在處理新舊交替部門的時間差將會給經濟分析帶來一定的影響。

(3)“批發零售業”、“計算機及通訊設備租賃”等行業的處理不同。在不同的經濟環境下，“信息”的側重點不同，因此OECD 和我國將部分“批發零售業”(主要指的是計算機、軟件及輔助設備銷售)列入了信息產業，而NASIC 2012 和ISIC 4.0 則只核算信息開發相關的產業，不核算包括生產與分配環節的“批發零售業”。

2.估算方法及部門匹配的限制

受制于估算方法和部門匹配的限制，估算的信息產業的規模會存在一定的高估或低估。

(1)對“非純粹”信息部門的處理方式會影響估算結果。在估算過程中，由于數據的限制以及簡便計算的需要，本文對“非純粹”信息部門一律采用50% 的估算方法，但在不同分類標準下，50%的非純粹部門的估算包含的內容有所差異。比如在OECD 2007 和《規定》中均出現了批發零售業，但在OECD 2007 中僅包括“軟件、電子計算機及其外圍設備的批發”和“電子、電信設備及其零件的批發”兩個小類，而《規定》卻包含批發和零售。由于遼寧省信息投入產出表分類未將批發和零售分開，對于“批發零售業”這個非純粹信息部門統一采用50%的估算方式，在一定程度上縮小了OECD 2007 和《規定》的信息產業增加值之間的差距。

(2)我國“全口徑”投入產出表對產業的分類不夠細致，難以按照各個分類體系一一對應。例如，ISIC 4.0 和NASIC 2012 的信息產業均不包含“計算機維修”，而OECD 和《規定》則包含“計算機維修”，而我國“全口徑”投入產出表中的計算機服務業包括計算機系統服務、數據處理服務、計算機維修服務及其他計算機服務，在計算時由于缺乏數據很難計算出幾種分類體系的差異。

五、對中國信息產業分類方法的建議

我國信息產業近幾年飛速發展，將其門類細化并與國際接軌是大勢所趨，因此本文提出以下建議:

(1)我國信息產業分類標準以《國民經濟行業分類》為依據，建議重新修訂《國民經濟行業分類》時，設立獨立的“信息和通信”部門，此部門包含原“I”中部分，另外將“新聞和出版業”及“廣播、電視、電影和影視錄音制作業”納入其中。

(2)制造業在我國國民經濟中發揮著重要作用，信息產業制造業在信息產業中也占據較大比重(約15%)，因此建議借鑒OECD 的經驗，保留與制造業相關的信息相關產業。但是，現階段不建議將信息產業相關的制造業核算到“信息和通信”部門中，主要由于“信息和通信”部門主要實現的是信息的加工、傳播和管理功能，定義上與制造業有本質區別;二是隨著信息化的加快，信息制造業在信息產業發展中的作用逐漸弱化，或會退出信息產業的核算范圍。與信息通信技術制造業相似，建議仍保留與信息產業相關的貿易。

(3)考慮到隨著信息業的高度發展，電子化正取代紙質化成為潮流，“圖書館、檔案館”等傳統產業在信息產業中發揮的功能正逐漸減弱，因此建議將其排除在“信息和通信”部門之外。

(4)信息產業相較其他產業具有更新速度快、淘汰快的特點，《規定》歷時十幾年，遠不能滿足目前的核算需要。另外，考慮到信息產業的發展速度會越來越快，建議至少每5年對信息產業的定義和范圍進行更新。

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