談天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)之經(jīng)驗(yàn)

康媛璐

(內(nèi)蒙古黨校 內(nèi)蒙古呼和浩特010070)

談天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)之經(jīng)驗(yàn)

康媛璐

(內(nèi)蒙古黨校 內(nèi)蒙古呼和浩特010070)

從思想理念層面、管理體制機(jī)制層面、操作方法層面談了天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。理念思想方面的經(jīng)驗(yàn)主要包括：開發(fā)創(chuàng)新是源泉，善用資源是前提，抓住機(jī)遇是關(guān)鍵。濱海新區(qū)在管理體制機(jī)制方面的主要經(jīng)驗(yàn)包括：體制轉(zhuǎn)軌是重點(diǎn)，人才機(jī)制是保障。天津?yàn)I海新區(qū)在操作方法層面的主要經(jīng)驗(yàn)是：規(guī)劃先行是龍頭，招商創(chuàng)新是抓手，環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)。

天津?yàn)I海新區(qū) 開發(fā)建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)

在大手筆撤區(qū)并區(qū)、開發(fā)建設(shè)中，天津?yàn)I海新區(qū)取得了令人矚目的成績。正所謂80年代看深圳，90年代看浦東，新世紀(jì)看濱海，從圍海造地到今天的規(guī)模化發(fā)展，濱海新區(qū)在理念思想，管理體制機(jī)制和操作方法等層面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1 理念思想層面的經(jīng)驗(yàn)

1.1 開發(fā)創(chuàng)新是源泉

以開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)為綱，以打好“十大戰(zhàn)役”(全面涵蓋社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面)為目，綱舉目張，全面推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，在2270km2的土地上，選擇10點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌布局區(qū)域開發(fā)、分類加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，突出開發(fā)帶動作用，以開放促改革、促發(fā)展。

1.2 抓住機(jī)遇是關(guān)鍵

縱觀天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展歷程，從1996年作為地方戰(zhàn)略提出到2005年上升為國家戰(zhàn)略，與其不斷主動積極爭取國家、各部委的大力支持和政策傾斜，積極開展“公關(guān)”是分不開的。上升為國家戰(zhàn)略是時代賦予天津?yàn)I海的戰(zhàn)略機(jī)遇，但如果未做好充分準(zhǔn)備，機(jī)遇也會稍縱即逝。

1.3 善用資源是前提

濱海新區(qū)善于利用自身得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢、港口貿(mào)易的功能優(yōu)勢、八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、1200km2鹽堿荒地的資源優(yōu)勢，突出政府主導(dǎo)作用，實(shí)施趕超戰(zhàn)略。同時，突出順勢而為的推進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)施包括資源互動、知識擴(kuò)散、制度創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新。

2 管理體制機(jī)制層面的經(jīng)驗(yàn)

2.1 體制轉(zhuǎn)軌是重點(diǎn)

深化行政管理體制改革，實(shí)施“總指揮部＋管委會＋平臺公司”的開發(fā)模式，在經(jīng)濟(jì)管理、人事管理權(quán)限上，能下放的逐級下放；深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)辦事人員、辦理事項、機(jī)構(gòu)設(shè)置“三集中”，簡化審批環(huán)節(jié)，推動集中審批和現(xiàn)場審批；加快社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)改革，突出街鎮(zhèn)辦事處的基層服務(wù)功能，在環(huán)保監(jiān)督、生態(tài)保護(hù)等方面動員廣大民眾參與管理。

2.2 人才機(jī)制是保障

創(chuàng)新人才選聘與管理機(jī)制，通過公開招聘、雙向選擇、自由流動等市場化原則選聘人員；通過績效測評考核員工，注重用制度規(guī)范行為；通過定期化專業(yè)化培訓(xùn)、配套生活與娛樂設(shè)施保障吸引高級人才，注重用文化凝聚人心。

3 操作方法層面的經(jīng)驗(yàn)

3.1 規(guī)劃先行是龍頭

濱海新區(qū)編制完成空間戰(zhàn)略規(guī)劃，將國家戰(zhàn)略定位落實(shí)到空間上，并進(jìn)一步深化完成38項重點(diǎn)規(guī)劃：總規(guī)層面規(guī)劃5 項，分區(qū)層面規(guī)劃 8 項，專項層面規(guī)劃12項，控規(guī)城市設(shè)計13項。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃先行，起帶動作用，以基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最終指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。

3.2 招商創(chuàng)新是抓手

濱海新區(qū)在招商引資方面主要采取優(yōu)惠政策招商、產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)型招商和咨詢式招商4種方式，在發(fā)展初期以第1種方式為主，如今，以后3種方式為主，以引入好項目、創(chuàng)新型科技為重點(diǎn)，同時也注重中小企業(yè)的培育。

3.3 環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)

一方面，抓好硬環(huán)境，突出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，注重園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，提升軟環(huán)境，注重研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)3大功能，進(jìn)一步夯實(shí)政府服務(wù)環(huán)境、企業(yè)商務(wù)運(yùn)營環(huán)境、人才集聚環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境4大基礎(chǔ)，在項目簽約、動建、投產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實(shí)行全方位保姆式服務(wù)。

3.4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是目標(biāo)

突出大工業(yè)帶動作用，帶動各產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出局部創(chuàng)新帶動作用，以點(diǎn)帶面共同發(fā)展。圍繞落實(shí)國家戰(zhàn)略定位，緊緊把握發(fā)展高端制造業(yè)這條主線不放松，逐步形成高端裝備制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、港口物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時，注重產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群等產(chǎn)業(yè)集聚方式的形成。

［1］ 李文增. 頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合 促進(jìn)深化改革與開放——以天津?yàn)I海新區(qū)自貿(mào)區(qū)的研究探索為例進(jìn)行分析[J]. 產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2014(2)：1-4.

［2］ 晅楊釗，孫洋，李，等. 天津?yàn)I海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”與“十大改革”的實(shí)踐與思考[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)廖望，2012(3)：3-7.

［3］ 溫家寶. 政府工作報告——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上[Z]. 中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報，2007(3)：158-173.

On Development and Construction Experiences of Tianjin Binhai New Area

KANG Yuanlu
(Party School of the CPC Inner Mongolia Committee，Huhhot 010070，Inner Mongolia Autonomous Region，China)

This paper discusses the development and construction experiences of Tianjin Binhai New Area from the aspects of ideology management system and mechanism. Experiences of ideology include: development and innovation as the foundation resource utilization as the prerequisite and seizing opportunities as the key task；experiences of management system and mechanism include: focusing on system transition and talent mechanism construction; operational experiences include: planning in advance investment attraction and business innovation and environment construction.

Tianjin Binhai New Area；development and construction；experience

F127

：A

：1006-8945(2015)12-0003-01

2015-11-06