鎮江市科技金融發展現狀及對策建議

宋艷紅

(江蘇省科學技術情報研究所 江蘇南京210042)

鎮江市科技金融發展現狀及對策建議

宋艷紅

(江蘇省科學技術情報研究所 江蘇南京210042)

科技和金融是創新驅動發展的“雙引擎”。鎮江市經過多年積極探索和嘗試，科技金融發展取得了較大的成績。全面梳理了鎮江市科技金融的發展現狀和存在的問題，并從加大財政資金引導力度、壯大創業投資、提升中介機構投融資服務能力及加強信用體系建設等方面提出了對策建議。

科技金融 現狀 問題 對策

金融是現代經濟的核心，是社會資源配置的樞紐。科技創新需要金融創新提供保障，金融的穩健發展也需要科技創新給予支撐，科技與金融的有機結合對推動地區經濟增長具有舉足輕重的作用。[1]多年來，在科技與金融的雙重驅動下，鎮江市的科技型中小企業都得到了突飛猛進的發展，有效緩解了經濟發展和科技創新中技術與資金的矛盾，形成了科技與金融互動的良好局面。

1 鎮江市科技金融發展現狀

“十二五”以來，鎮江市積極推動科技金融的發展，取得了顯著成效，形成了“投”、“保”、“貸”、“補”四位一體的發展模式，暢通了技術與資本的對接通道，加快了科技成果資本化、產業化進程。

1.1 科技金融政策支持有力

“十二五”以來，鎮江市出臺了《建設國家創新型城市試點工作實施方案》、《關于加快建設鎮江蘇南國家自主創新示范區的實施意見》、《關于扎實做好科技金融服務推進省級科技金融合作創新示范區建設的實施意見》，明確了科技金融發展的目標和措施，并先后下發了《鎮江市科技貸款風險池基金管理操作細則(試行)》、《關于加強知識產權質押融資工作的指導意見》、《關于加快全市創業風險投資發展的意見》、《鎮江市人民政府關于扶持企業上市若干政策的意見》、《關于組織申報科技型中小企業履約保證保險貸款項目的通知》、《鎮江市科技型中小企業貸款(擔保)補助補貼資金使用管理辦法》、《關于設立鎮江市天使投資引導資金的通知》、《鎮江市科技創新風險補償資金貸款(“鎮科貸”)管理實施細則》、《鎮江市市級科技創新專項資金管理辦法》、《鎮江市科技成果轉化風險補償專項資金管理辦法》、《鎮江市科技型中小企業貸款風險補償資金池管理實施細則》、《鎮江市鼓勵和促進科技保險發展的實施辦法(試行)》等政策措施，初步形成了科技金融的政策支持體系。

1.2 科技信貸作用明顯

自 2010年以來，鎮江市積極推進科技支行、科技小額貸款公司等專業化科技金融機構的建設，目前全市有 3家科技支行、3家科技小貸公司。同時，不斷創新財政資金使用方式，探索科技貸款風險補償機制，針對初創期、成長期、成熟期科技型中小企業創新過程中的資金需求，開發了“蘇科貸”、“鎮科通”、“鎮保貸”、“鎮知貸”、“基金寶”等多種科技貸款產品。截至2015年6月，共引導商業銀行為550多家(次)科技企業發放 15億元的科技貸款；通過政府資金作為科技貸款資金擔保，累計為企業節省擔保費用 2,000多萬元，減少貸款利息支出約2,000萬元。

1.3 創業投資發展迅猛

近年來，鎮江市先后出臺了《關于加快全市創業(風險)投資發展的若干意見》、《鎮江市加快創業投資發展三年行動計劃》等一系列政策，設立了2億元創業投資引導基金，通過階段性參股等形式扶持創業投資企業的設立和發展。截至2014年底，全市擁有 38家創業風險投資機構，管理的創投資金規模達到 56億元；由市本級科技金融資金設立的鎮江高科創業投資有限公司，注冊資本 1億元，對外投資規模達到7,300萬元，參股3支創投基金，投資4家科技型中小企業。同時，爭取國家和省創業投資引導資金，全市有 5家天使投資機構的 13個項目獲得了省、市 2,800萬元的天使投資風險補償金支持。鎮江新區創投發展成效最為明顯，區內集聚了國內最大的本土創投機構：深圳創新投資集團、深圳清華大學研究院旗下的深圳力合創投、財政部下屬的中國銀河投資集團、江蘇省高新技術產業投資集團、江蘇省交通控股集團旗下的江蘇協立創投等知名創投機構。每年鎮江新區均舉行大型創業投資洽談會，推薦上百個項目與創投機構對接。鎮江新區成為鎮江市唯一一家省發改委認定的 11家首批江蘇省省級創投集聚發展示范區之一。

1.4 科技保險成績斐然

2012年 4月，鎮江被國家知識產權局批準成為全國首批5家專利保險試點城市之一，與鎮江人保財險公司合作推出系列科技保險品種。目前全市共有52家科技企業參保科技貸款履約保證保險，保障金額累計 1.1億元；325家企業參保專利執行險，投保專利501件，保障金額累計1,912萬元，位居全國第一；10家企業參保侵犯專利權責任險，投保專利10件，保障金額累計 100萬；2014年，在全省首創專利質押貸款保險，全年完成專利保險164單，保障金額達1,250萬元，居全國25個專利保險試點城市前列。目前，鎮江市初步形成了常態化的專利保險受理和服務體系。

1.5 上市融資渠道拓寬

為鼓勵企業上市融資，鎮江市先后出臺了《鎮江市人民政府關于扶持企業上市若干政策的意見》、《關于鼓勵我市企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的政策意見》、《鎮江市科技企業上市培育工作方案》等政策措施。全市已有38家企業上市和掛牌；47家企業被列入省科技企業上市培育計劃，其中 13家企業的研發項目獲得省級上市培育計劃專項扶持資金。自新三板擴容以來，鎮江市出臺了一系列優惠政策引導企業掛牌，已有 8家企業在新三板掛牌；有 13家企業在由天津股交所、上海股交中心、江蘇股交中心等區域系統組成的四板市場掛牌，還有1家企業在美國納斯達克OTCBB境外掛牌。據統計，截至2015年3月，全市有16家上市企業(不包括 1家已退市企業)，其中境內上市企業 9家，境外上市企業7家。鎮江上市掛牌企業累計融資額已達116.5億元。

2 鎮江市科技金融發展存在的問題

2.1 科技創新投入相對不足

2014年，鎮江全社會研發投入達82.1億元，占GDP比重達 2.55%,，與蘇南其他城市相比差距較大。政府科技資金的投入相對不足，引導力度不夠；部分轄區對科技金融投入嚴重不足，科技風險投資和科技貸款風險池仍為空白，財政資金引導力度不夠。

2.2 創業投資發展相對緩慢

鎮江市創業投資發展與蘇南5市相比相對落后，機構數量偏少，管理資金規模偏低；且創業投資機構出于風險考慮，偏向尋找成熟的創新型企業投資，這給相對早期、未具備一定規模，對以銀行為主的債權融資無望的創新型企業又設置了融資障礙，創業投資的發展無法滿足科技創新的迫切需求。

2.3 中介服務體系尚不健全

科技創新中介服務體系包括產權交易市場、會計師事務所、風險投資評估機構等。目前鎮江科技金融中介機構發展相對滯后，尤其是與投融資密切相關的標準認證機構、知識產權估值機構、科技項目評估機構等科技中介相當缺乏。現有科技金融中介服務機構大多規模偏小，專業化程度低，服務手段落后，致使資本找不到項目，項目找不到資本。

3 鎮江市科技金融發展對策建議

3.1 加大財政資金引導力度

現階段，鎮江科技金融仍處在以政府主導為主、資本市場主導和銀行主導為輔的發展階段，在此背景下，仍要繼續加大政府科技投入力度，建立多元化的科技投融資體系，轉變科技投入方式，充分發揮政府科技專項資金投入的杠桿拉動作用。政府有關部門可以綜合運用財稅、金融、人才等政策支持科技成果轉化，積極探索和推進融資擔保、貸款風險補償等金融手段加大對科技成果轉化的投入；要建立多部門的協作機制和專業化的服務機構為落實科技成果轉化政策提供保障。[2]

3.2 壯大風險投資

充分發揮省市兩級創業投資引導基金的引導作用，通過階段參股、跟進投資、風險補償等多種形式，引導創業投資資金投向初創期科技型中小企業。大力吸引境內外股權投資、創業投資在鎮江高新區聚集和發展，加快引進、培育一批具有國際影響力的創業投資機構。鼓勵各地對科技企業孵化器內開展早期創業投資的天使投資人提供優惠條件，引導更多的天使投資人投資早期創業活動；充分調動社會資金、民間資本開展天使投資，爭取省級天使投資引導資金的支持。

3.3 提升中介機構投融資服務能力

大力支持知識產權評估、融資擔保、技術轉移、專利代理、信用評級、信用增進等科技金融中介服務組織發展，完善其針對科技企業的服務類別，提升服務質量，鼓勵各類科技金融服務機構利用互聯網、移動互聯網、大數據等技術，建設科技成果轉化和產業化投融資信息服務平臺。

3.4 加強信用體系建設

科技企業具有高風險的特征，而金融市場也是高風險的行業，科技與金融的集合勢必蘊藏著巨大的風險。因此，政府部門聯同市場主體要研究制定科技金融主體的誠信體制機制，建立誠信績效平價指標體系，完善服務績效與服務信用社會化評價，以及服務信用損失賠償機制。同時，定期對科技企業、金融機構以及其他科技金融的中介機構進行評價考核，并及時向社會公示，形成誠實守信的市場氛圍。

［1］ 房漢廷. 關于科技金融理論、實踐與政策的思考[J].中國科技論壇，20l0(11)：5-l0.

［2］ 肖澤磊，韓順法，封思賢. 江蘇省科技金融發展現狀、問題和對策研究[J]. 科技與經濟，2012(4)：57-58.

［3］ 常鳳英，常紅，李書. 科技金融創新中的風險與政府對策[J]. 科研，2015(11)：258.

Technology Finance in Zhenjiang：Present Situation and Countermeasures

SONG Yanhong
(Jiangsu Institute of Scientific and Technical Information，Nanjing 210042，Jiangsu Province，China)

Science and technology and finance are the twin engines for the innovation driven development．Technology finance of Zhenjiang city has made great achievements after many years of exploration and trial．This paper comprehensively reviews the present situation and existing problems of the development of technology finance in Zhenjiang city，and puts forward countermeasures and suggestions from the aspects of increasing financial capital，strengthening venture capital，improving the investment and financing service capability of intermediary organizations，and strengthening the construction of credit system.

technology finance；present situation；existing problems；countermeasures

F832.7

A

1006-8945(2015)11-0057-02

2015-10-10