論高校公共危機管理能力的提升

丁 遠,高娜娜

（無錫職業技術學院，江蘇 無錫 214121）

目前，現代社會的發展帶來的自然環境的惡化、社會矛盾沖突的增加已經危及社會的穩定與和諧。而高校作為社會管理的重要組成部分，也正面臨種種公共危機的強大沖擊，我國高校公共危機管理面臨極大的挑戰。因此，高校加強有效措施積極應對各類危機事件，提升對危機事件的應對與處理能力。

一、公共危機概念與性質

美國學者羅森塔爾提出，危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件 。本文涉及的主要是指危害深重、影響范圍廣大的公共危機，如地震、洪澇等自然災害，MERS、SARS等流行疾病，校園暴力槍擊等暴力恐怖襲擊，食品安全等。類似的公共危機及突發事件不僅對社會的安定和諧造成極大的沖擊，作為社會重要組成部分的高校也難逃厄運。

公共危機的表現形式比較多樣，根據各類公共危機的表現形式可以歸納其性質主要包括：一是公共性，指其波及的范圍較廣，可以在一定范圍內嚴重影響公眾的生活，甚至生命財產安全等。二是突發性，指其發生前征兆性不強，突然爆發的危機無法給予人們充分的反應時間，或是來做一些相關的應對防御。且對于危機發生的時間、狀態、影響等具有不確定性。三是危害性，指其發生給予社會、人類帶來了極大的危害及惡劣的影響，進而影響社會的正常運作，或是人類的正常生活。四是傳導性與擴散性，世界發展的日益緊密造成公共危機的傳導與迅速擴散，典型的如流行性疾病，很可能跟隨感染者的出入境擴散至其他地域或國家。

按照不同的分類方法與標準，可以將公共危機進一步分類。有些學者將公共危機按照誘發因素、空間范圍、發生領域等標準進行分類 ，對于進一步深入公共危機研究具有重要意義。筆者主要根據誘發因素將公共危機分為自然危機與社會危機，而作用于高校的公共危機也可以大體按照這樣的分類標準進行劃分與歸類。高校經常面臨的公共危機主要是密切廣大師生生活與工作，如校園火災、流行疾病、校園食品衛生、校園犯罪等危機事件。

二、高校公共危機管理的必要性及問題分析

（一）高校公共危機管理的必要性

社會公共危機的頻發已經危及到高校的正常運作與發展，對高校的管理體制與危機應對能力提出了更高的要求。高校作為非政府主體的重要成員，也是社會公共危機管理體系的重要組成部分，應該主動承擔起管理責任。危機管理日益成為高校管理的重要職能之一，要充分發揮高校的管理作用，保護校內廣大師生的生命財產安全，從而有效控制危機事件的蔓延，進而消除危機給廣大師生帶來的負面影響。

此外，高校公共危機管理過程中，高校有責任在日常教育管理中推行危機教育,提高高校內各權力主體責任感。高校管理者把危機管理支出納入到財務支出的項目中去，定期組織一些安全知識教育與危機預防演練，在提高公共危機預防意識的同時，加強廣大師生的危機應對能力。當公共危機發生之后,高校在進行危機應對動員時,并在安撫廣大師生情緒的同時，鼓勵廣大師生積極面對，可以引入心理干預等方式，盡量將危機造成的損害減到最低，保證高校安全的穩定與校園文化的和諧發展。

（二）高校公共危機管理中存在的問題及分析

為應對各類公共危機事件的爆發，高校也能采取有效措施積極配合地方政府做好危機預防與應對工作，抑制危機的擴散與加劇，加強高校公共危機管理已經成為各國高校建設的重點內容。我國高校也在適應社會環境的變化中調整自我管理模式，取得了一系列成效的同時也暴露出幾點問題，應該不斷改善與加強。

第一，危機意識淡薄。高校管理者及廣大師生的危機意識淡薄，高校普遍存在對危機的誘因、征兆認識不足的現狀，不能正確充分認識危機帶來危害影響。高校管理者不能給予師生準確的信息，使其做好充分的思想準備。校內危機的蔓延，很可能造成校內恐慌，甚至引起校內動亂，并造成一系列惡劣的后果。高校對于廣大師生的危機教育力度不夠，對于危機教育也缺乏專門的教育培訓。可以說，危機一旦發生，師生們缺乏一定的自救和互救能力。因此，公共危機意識淡薄是高校公共危機管理中存在的首要問題。

第二，公共危機管理法律規范不健全。危機管理的法制化建設是危機管理的重要基石，但我國高校公共危機管理仍缺乏相關的規范制度。雖然我國已經設立了《突發事件應對法》，但是各高校內部對于如何應對處理危機事件及相關程序流程還是存在空白，對于危機過后的善后工作及心理疏導工作缺少明確的規范與處理方法，高校也沒有配備一套完整的修復救濟制度，這是高校公共危機管理開展的重要保障。

第三，高校公共危機管理組體系落后。高校內部很少專門建立公共危機管理組織結構，校內危機發生后，往往由校領導或各職能部門抽調人員組成管理小組，組織缺乏規范性。高校內缺乏危機管理方面的專家、人才，因此，對于危機管理往往缺乏科學性、專業性，危機處理結果也不能起到很好的效果。一旦危機發生，松散的組織、匱乏的人員配備，加劇了高校公共危機的困境。此外，高校財務對于危機管理的支出不足，高校危機事件的處理需要各部門組織的積極配合，需要廣大師生的積極支持，才能克服危機帶來消極影響，進而維護高校的穩定發展。

第四，校內公共危機預警機制不健全。在危機爆發前，如果能對可能造成的影響做出一個準確的預報與評估，并有效地將這一系列的信息快速地傳輸并廣而告之，可以讓高校管理者及廣大師生準確及時地了解情況，一定程度上減少危機發生后造成的損失。但高校內還未有一整套科學的危機預警系統，在公共危機發生后，仍存在出現瞞報或虛報的現象，使信息的上傳下達出現問題，這樣往往會延誤時間，錯失控制危機的最佳時機，造成不可挽回的后果。

三、高校公共危機管理能力提升對策

第一，培養高校主體的危機意識。高校管理者該注意自身危機意識的提高，主要包括高校內部的各級領導干部，應率先培養正確的危機意識。此外，培養和增強廣大師生的危機意識也是高校公共危機管理的任務之一。高校有責任、有義務來擔當這項艱巨的任務，可以通過相關渠道傳播有關公共危機方面的信息，讓廣大師生充分認識危機的重要性，也可以組織專門的教育培訓或是開展緊急狀態演練等方式，進一步提升高校主體的危機意識，對于預防危機的發生及提升危機應對能力具有積極作用。

第二，制定并完善高校公共危機管理的相關法律和法規。我國目前已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律法規，如《教育系統突發公共事件應急預案》等。但從整體上看，法律法規體系尚不健全，高校內部應該針對自身情況設定相關的制度規范，建立危機管理專項管理部門，完善高校公共危機管理的組織體系與規章制度。而從世界范圍內看，許多國家在20世紀初就開始重視緊急狀態的立法工作，有的國家已經在憲法中明確規定緊急狀態制度，而我國在這方面已經落后于發達國家。因此，應該完善高校公共危機管理的法律法規及保障體系，相信只有在法律法規的指導與監督之下，高校公共危機管理可以積極有效地開展。

第三，完善高校公共危機預警機制。首先，要建立快捷和暢通的高校公共危機信息系統 。各高校對于公共危機的評估與認識需要有效的信息系統作為支持，對于校內外的各項信息能夠進行快速收集與分析，并能有效進行傳遞與溝通,確定公共危機的“警戒級別”。其次，建立高校預警系統。在確定危機警戒級別的同時，對于危機事件事前、事中、事后進行整體的控制與監督。此外，高校內可以組織選拔相關師生團隊，對公共危機的危害性進行宣傳服務工作，這也是和諧校園建設的重要內容。

第四，培養公共危機管理專業人才。高校公共危機管理能力的提升亟需危機管理方面的專業性人才，但如今對于公共危機管理方面的研究仍需要不斷深入，而高校也應該將這方面的人才組建成危機管理小組，專門研究與負責高校公共危機管理方面的理論研究與實踐探索。科學的理論知識是我們應對和戰勝危機的有力武器，促使高校公共危機管理過程更具科學性、專業性，而對于公共危機管理學的發展也具有重要意義。

高校公共危機管理的關鍵在于預防，高校主體應充分認識危機爆發后造成的嚴重危害，加強公共危機意識的同時，提升公共危機管理能力。但目前我國高校公共危機管理過程中仍存在許多問題，危機意識不高，相關的法律規范不健全，組織管理不規范，預警機制不完善等，作為社會組織化程度較高的國家，我國高校在處理公共危機上也存在優勢。因此，高校應根據現有問題，提升公共危機管理能力，保障廣大師生的生命財產安全，促進校園的和諧發展。

[1]烏里爾·羅森塔.應對危機:管理災難、暴亂與恐怖主義[M].北京：時事出版社，2003.

[3]曲濤，杜學敏.高校危機管理問題的研究與建議[J].思想教育研究，2009（6）:231-234.