高職院校固定資產績效管理的研究

陳蓉

（泰州職業技術學院，江蘇泰州 225300）

高職院校固定資產績效管理的研究

陳蓉

（泰州職業技術學院，江蘇泰州 225300）

當前高職院校固定資產管理體系普遍存在著諸多問題亟待完善。文章從實際工作經驗出發,以固定資產為探究對象，對績效管理展開研究，從其基礎準則、關鍵性等層面進行說明，對固定資產績效評定機制的建立及業績管理進行有益探索，從社會效益及使用率方面提升固定資產的價值。

固定資產；績效管理；評價體系

現階段，就高職院校而言，盡管其對固定資產管理機制已經進行了改革，且得到了很大的改善，但是，原有的一些粗放式因素，仍然存在于管理體系中，導致資產的購置和管理缺乏完整性和有效聯系，不利于資產的優化配置和科學管理。將管理與實際相結合，探尋可操作的固定資產管理運行模式，建立基于固定資產的業績評定機制，已成為刻不容緩之事。

1 固定資產管理存在的問題

1.1 重投入輕管理

伴隨著職業教育的快速發展，高職院校的各類實驗實訓設備以及固定資產體量持續快速增長，運行成本趨高。然而，高職院校不以營利為目的，不注重成本核算、效益評估，無形中滋生了“規格高、規模大、功能全”的攀比采購。同時受部門本位主義的影響，在自下而上申報的資產配置中，缺乏上層管理體系的統籌規劃及系統論證。再加上固定資產管理的方法較為陳舊，重復購置設備、閑置資產難以整合、新增設備充當擺設等現象時有發生，固定資產后續管理出現監督約束機制的真空地帶，管理效能較低。

1.2 重資金輕資產

在現行的體制下，面對高職院校有限財力的“大蛋糕”，二級單位爭經費、爭資產的情況普遍存在，整體資源配置的方向已經偏離高職院校發展目標、發展方向、重點建設的規劃。一些二級單位在資產配置時缺乏合理、有效的購置計劃，往往只管能用、夠用，對資產不夠重視，資產核算、調撥、處置等相關責任追究制度不健全。再者，人為因素的介入破壞了預算管理和資產管理的連貫性、對接性，導致預算金額和具體資金分配不協調。此外，因統籌配置方式不健全，預算編制與執行兩套軌跡，導致資產工作未能形成閉環管理和良性運行[1]。

1.3 重賬面輕實物

賬賬相符、賬實相符是固定資產管理的基本要求。但隨著資產規模逐步膨脹，加之管理者并未意識到資產管理的重要性、以及多頭管理缺乏暢通的溝通渠道等不完善因素，高職院校普遍存在賬賬不符、賬實不符的情況。形成原因主要如下：一是分散管理的資產模式導致管理部門難以掌握學院設備的使用情況，從賬目上看資產價值和實際使用價值嚴重不符，形成了“泡沫”。二是財務管理與資產管理各自擁有獨立的軟件管理系統，兩者之間未能實現真正的互聯互通，使得數據共享、賬務核對的準確性、一致性大打折扣。三是監管制度保障不全面。涉及院系、部門之間撤并分合，以及人員的人事安排等，都沒有依據基本流程進行，致使賬目混亂，責任混淆。四是針對報廢的固定資產，未按規定對其進行處理，從而導致賬面記錄和實物庫存不一致[2]。

2 固定資產管理績效考核的必要性

2.1 提升管理水平的內在要求

固定資產管理績效考核工作的推動，不僅僅促使高職院校設立資產配置標準，控制預算編制，加強采購論證，強化開放共享，提高使用率，使權利、責任、利益等方面實現對接，保證資產使用的合理化，也使管理機關能將此作為決策依據，積極推動資源的優化配置，增強管理水平。

2.2 創新管理模式的有力抓手

績效考核是通過信息、數據等對固定資產不斷進行改善，使其能夠根據需求、目標等實現某些價值。換言之，固定資產績效管理是由保證資產安全逐步向提高資產效能轉變。通過評價機制和反饋機制，使固定資產管理發揮主動性與創造性，協調實驗室建設、運行和管理中的不合理之處，從而促進實驗室管理的可持續發展。

2.3 提高管理效益的重要保障

固定資產是高職院校教學、科研等活動必備的物質基礎。實施固定資產績效考核，可以使固定資產利用情況與績效指標掛鉤，增強教學品質，使學生能夠將自身的創造能力、設計能力及實際操作能力相互融合，也可將其和教師的科學研究方向相對接，從更廣范圍提升利用率，從而凸顯投入產出的重要性。

3 實施固定資產管理績效考核的原則

高職院校固定資產管理績效考核的內容廣泛、層次多樣，決定了績效考核體系的系統性、兼顧性、易操作性。在構建固定資產管理績效考核指標時，應該重點從資金投入后所產生的效益，尤其是人才培養、科學研究、社會服務三方面的產出入手，在一定范圍內實現對資產運轉狀況的同步監察。因此，為了使構建的指標體系能真實反映出資產績效管理水平，在設置業績考核指標機制過程中，應秉持相應的準則。

3.1 科學客觀，規范可行

業績考核應從品質方面著眼，全面展現固定資產管理情況。因此，指標體系的選擇應結合固定資產管理水平的差異，選取含義明確、能規范計量的指標，減少主觀性評價，且充分考慮指標體系中的總量、構成及其關聯性等因素。

3.2 指標多元，突出重點

固定資產績效考核評價體系是一個復雜的系統，應注重主要指標與輔助性指標相融合、短期指標與長期指標相結合，使其有益于提高固定資產的有效性。同時，按照指標對固定資產績效的影響程度來進行取舍，以高職院校的發展方向、目標為基準點，理清主次關系，在結合項目企業施行條件、施行能力的基礎上，合理確立指標[3]。

4 構建固定資產管理績效考核的評價體系

績效考核對提高資產使用效率、促進管理流程優化的意義是不言而喻的，然而客觀性的績效考核評價數據需要建立在良好的信息溝通機制之上。因此，根據構建指標體系的原則，高職院校可根據自身特點、需求及管理狀態，選擇性使用考評指標體系，采取定量指標與定性指標相結合的方式來構建評價指標及實施細則，并將考核結果和部門預算、單位負責人及直接責任人的晉升任用掛鉤，對資產的監管形成有效的激勵和問責機制，在實踐中逐步走向完善。

4.1 定性考核指標的構建

以高職院校為對象，從內部管理層面，從三大維度，包括團隊組建、管理體系構建、資產管理等對固定資產進行定性考核指標構建工作。

4.1.1 管理隊伍建設指標這個指標主要是考核管理組織構架的健全程度，責任歸屬劃分是否清晰；領導層和團隊成員對資產管理的理解程度、對相關規章的熟悉度；有無專業的管理負責人、關聯人員，是否接受了正規培訓、資管管理觀念是否達標。

4.1.2 管理機制建設指標它主要考評固定資產管理制度是否完善，對制度的執行程度；是否建立國有資產管理工作流程和科學管理標準；是否建立國有資產管理工作激勵機制、約束機制并發揮作用的情況。

4.1.3 資產管理水平指標這個指標主要考核是否按照規定程序調撥、處置各類資產；是否定期進行資產清查和盤點等常規工作；對所用到的資產是否做到了定期維護，特別是大型裝置；是否制定了獎勵懲罰機制及其執行情況；是否采用科學的信息化手段有效管理各類固定資產。

4.2 定量考核指標的構建

定量指標由兩個指標模塊組成，包括資產效率、資產效益。

4.2.1 資產效率指標這個指標是指院校基于實際情況，就教育資源的使用率問題而言的，一般從使用的充足性、效率性兩方面體現出來。可細化為以下三個方面的指標：

資產規模情況指標，主要通過總資產規模、凈資產規模兩方面反映各項資產的總體狀況，是進行績效管理的基礎。

資產完好情況指標，主要是賬實相符的固定資產、可正常使用的固定資產占儀器設備總值的比例，反映固定資產賬務和實物的對應情況，從側面反映出是否存在流失和賬外資產。

資產利用情況指標，主要反映固定資產的投入產出比例，包括資產的使用效率、更新優化率、共享程度、增長速度。此指標值可以反映出固定資產使用狀態和設備管理水平，實現固定資產效率的最大化。

4.2.2 資產效益指標它主要是預定目標的實現程度和社會效應的反響情況。具體可通過兩個方面體現：教學科研成果，反映學校利用資產產生如科研成果和技術能力等的情況；人才培養，反映高職院校利用資產培養學生的情況。

5 結語

高職院校固定資產績效評價是指用特定的評價標準，對資產狀況及其運行過程和結果進行分析和研判，實現固定資產保值增值的目的。在科學有效評價機制的基礎上，從被動管理模式向主動管理模式轉換，從服務層面不斷增強固定資產管理水平，確保固定資產實現合理配置，從而為學科構建及院校的未來發展打下堅實的基礎。

[1]張穎，王杰.高校固定資產管理績效考核的原則和指標分析[J].實驗技術與管理，2014，（7）：233-234.

[2]肇麗穎.高校固定資產管理體系構建的創新與實踐[J].管理觀察，2015，（4）：173-174，177.

[3]賀小燕，賴莎.新制度下高校固定資產管理績效評價[J].新經濟，2015，（6）：18-19.

（責任編輯 楊荔晴）

Research on the Performance Management of Fixed Assets in High Vocational Schools

CHEN Rong
(Taizhou Polytechnic College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

Currently there are a lot of problems outstanding in the management system of fixed assets for high vocational schools.Based on practical experiences,using fixed assets as the research objects,this article studies the performance management and discusses issues from the angle of fundamental principles and key factors.It does some beneficial explorations on the establishing of performance estimation system for fixed assets and improvement of assets value from social effects and service rate.

fixed assets；performance management；estimation system

G647.4

B

1671-0142（2015）04-0048-03

陳蓉(1982-)，女，江蘇泰州人，助理研究員.