新常態(tài)下溫州經(jīng)濟趕超發(fā)展探究

高順岳

（溫州市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

新常態(tài)下溫州經(jīng)濟趕超發(fā)展探究

高順岳

（溫州市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

趕超發(fā)展是浙江省委省政府對溫州提出的要求。溫州是中國市場經(jīng)濟率先發(fā)育的典型地區(qū)之一，其經(jīng)濟出現(xiàn)新常態(tài)的特征早于全國和全省。本文開發(fā)利用第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，從溫州與浙江省各主要城市橫向比較的視角出發(fā)，深入分析溫州經(jīng)濟的基本特征，發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，從六個方面提出實現(xiàn)趕超發(fā)展的路徑選擇。

新常態(tài)；趕超發(fā)展；路徑選擇

新常態(tài)意味著經(jīng)濟進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，經(jīng)濟進入新常態(tài)的主要特征可歸納為“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”、“多挑戰(zhàn)”。溫州經(jīng)濟出現(xiàn)新常態(tài)的特征早于全國、全省，在當前經(jīng)濟全面進入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟增速從高速向中高速轉(zhuǎn)變，為溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以達到趕超發(fā)展提供契機。

一、溫州趕超發(fā)展的背景

溫州是中國市場經(jīng)濟率先發(fā)育的典型地區(qū)之一，改革開放以來創(chuàng)造了令世人矚目的“溫州模式”，取得了巨大成就。但是從2002年以后，由于浙江省各市經(jīng)濟的快速發(fā)展，溫州經(jīng)濟橫向比較發(fā)展速度逐步滯后，早于全國、全省進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。溫州經(jīng)濟要形成新一輪發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超發(fā)展至關(guān)重要。

1.實現(xiàn)趕超發(fā)展是溫州模式的優(yōu)勢所在。“溫州模式”成為中國特色社會主義生動實踐樣本的關(guān)鍵所在，習近平總書記在浙江工作期間對溫州發(fā)展高度重視，他曾精辟指出，“溫州的實踐是浙江改革開放的一個縮影”，他要求溫州“把這部創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去，探索新的規(guī)律，創(chuàng)造新的業(yè)績，寫出新的經(jīng)驗，為全省帶好頭，也為全國作示范”。溫州模式的主要優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域方面，必須要實現(xiàn)趕超發(fā)展，走在前列。

2.實現(xiàn)趕超發(fā)展是省委省政府對溫州發(fā)展的要求。2013年7月，浙江省委夏寶龍書記親臨溫州指導工作時指出，溫州的改革發(fā)展是中國特色社會主義理論和改革開放基本路線的成功典范。溫州改革發(fā)展好不好，具有風向標意義。

3.實現(xiàn)趕超發(fā)展是新常態(tài)下溫州發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放以來，溫州面臨的所有困難和問題，都是在發(fā)展中得到解決。在新常態(tài)下，全國、全省經(jīng)濟發(fā)展速度從高速向中高速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這為溫州在轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進趕超發(fā)展提供契機。

二、溫州經(jīng)濟指標橫向比較新變化

1.經(jīng)濟總量居全省第3位，紹興市與溫州市差距拉近。2014年溫州地區(qū)生產(chǎn)總值4302.8億元，居杭甬之后，為全省第3位，分別高于紹臺嘉金37億元、915.3億元、950億元和1096.2億元。2014年，全市財政公共預算收入352.53億元，居杭甬之后，為全省第3位。與二經(jīng)普比較，溫州與杭甬差距出現(xiàn)拉大的趨勢，與紹興等城市差距縮小。可見從發(fā)展趨勢判斷，溫州與杭甬等標兵城市越拉越遠，與紹興等追兵城市越拉越近。

2.工業(yè)經(jīng)濟居全省第5位，發(fā)展趨勢有弱化跡象。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值976.6億元，居杭甬紹嘉之后，為第5位。2008-2014年，溫州市經(jīng)濟與全省經(jīng)濟的平均差距拉大，主要在于工業(yè)經(jīng)濟投入不足、工業(yè)經(jīng)濟提升相對較慢。從規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)看，2013年溫州500億元產(chǎn)值行業(yè)2個，1000億元產(chǎn)值行業(yè)空白。杭州有8個，其中1000億元以上有3個。寧波有10個，其中1000億元以上有3個。從工業(yè)性投資看，杭甬紹嘉分別為 913.40億元、1263.22億元、1106.02億元和1000.81億元，而溫州僅為750.88億元，居第5位。

3.第三產(chǎn)業(yè)居全省第3位，具有比較優(yōu)勢。2014年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值2138.7億元，居杭甬之后，為第3位。2014年全市第三產(chǎn)業(yè)比重49.7%，僅次于杭州的55.1%，居全省第2位，分別高出甬紹臺嘉金5.1、6.1、7.1、8.1和1.1個百分點。溫州市作為全省三大中心城市之一，第三產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。但是，由于近年來溫州市受局部金融風波的沖擊，以及部分生產(chǎn)性服務業(yè)、消費性服務業(yè)等受經(jīng)濟發(fā)展趨緩等影響，第三產(chǎn)業(yè)的潛力沒有得到較好地體現(xiàn)。

三、近年來溫州經(jīng)濟運行基本特征

1.溫州經(jīng)濟運行走出2012年“低谷”，呈現(xiàn)“拐點”向上發(fā)展趨勢。2011年下半年，溫州爆發(fā)局部金融風波。2012年溫州經(jīng)濟增長從上年的9.5%，下降到6.7%，跌到1991年以來的“低谷”。2013年，溫州市經(jīng)濟發(fā)展逐步走出“低谷”，年度經(jīng)濟增長7.7%，比上年提高1個百分點。2014年，在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)周期，經(jīng)濟增速回落的大背景下，全市經(jīng)濟增速也同步回落，但是回落幅度低于全省平均水平，全年經(jīng)濟增長7.2%，仍然高于2012年的增長水平。據(jù)分析，溫州經(jīng)濟已經(jīng)逐步走出2012年的“低谷”，如果剔除局部金融風波的影響，總體處于合理的增長區(qū)間，發(fā)展趨勢逐步向好。

2.有效投資力度加大，投資結(jié)構(gòu)明顯改善。近年來，溫州市高度重視有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，克服“粗放型”投資現(xiàn)象。2014年，全市實現(xiàn)限額以上投資3052.81億元，比上年增長16.6%，增速居全省第4位。尤其是投資結(jié)構(gòu)得到明顯改善，工業(yè)性投資和技改投資、民間投資比重逐步上升，而政府性投資、房地產(chǎn)投資比重有所下降。同時，在服務業(yè)領(lǐng)域，溫州市生產(chǎn)性服務業(yè)投資比重上升，為全市服務業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.工業(yè)經(jīng)濟基本穩(wěn)定，優(yōu)勢主導行業(yè)發(fā)展相對較好。2012年以來，溫州市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域受金融風險困擾、市場需求下降、經(jīng)營成本上升等多因素影響，發(fā)展極為艱難，大多數(shù)中小工業(yè)企業(yè)面臨洗牌的“陣痛”。2014年全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本穩(wěn)定，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值976.60億元，增長6.2%，增速分別比2012年、2013年提高4.6個和0.4個百分點。在新常態(tài)周期下，行業(yè)發(fā)展分化比較明顯，優(yōu)勢行業(yè)對經(jīng)濟貢獻突出，高能耗產(chǎn)業(yè)增速趨緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。電氣、汽摩配等六大行業(yè)占比重61.0%，對全市工業(yè)經(jīng)濟帶動明顯。但是鞋革、金屬制品、橡膠和塑料制品等行業(yè)增速趨緩，占十大行業(yè)比重29.0%。

4.消費市場持續(xù)回暖，新的消費熱點逐步形成。溫州市消費品市場經(jīng)歷了從2012年的“低谷”逐步回升的過程，與投資構(gòu)成了較好的內(nèi)需協(xié)調(diào)拉動力。2014年，全市實現(xiàn)限額以上消費品零售總額873.41億元，增長11.3%，增速分別比2012年、2013年提高9個和5.9個百分點。汽車、家居裝修、教育文化體育等消費明顯好轉(zhuǎn)。

5.經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高，為后續(xù)發(fā)展提振信心。2014年，全市實現(xiàn)財政總收入612.44億元，比上年增長8.3%，其中公共財政預算收入352.53億元，增長8.8%。從企業(yè)效益情況看，2014年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額248.36億元，增長13.2%。從城鄉(xiāng)居民收入情況看，全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40510元，增長8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入19394元，增長10.5%。財政、企業(yè)、居民收入增長均高于GDP的增速，表明經(jīng)濟轉(zhuǎn)好在效益方面表現(xiàn)更為突出。

四、溫州趕超發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

（一）比較優(yōu)勢

1.溫州民營經(jīng)濟活力強，在省內(nèi)具有競爭優(yōu)勢。溫州經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟起步早，經(jīng)濟發(fā)展活力強，是溫州模式的核心元素。2014年民營經(jīng)濟比重達到了83.2%，其中工業(yè)經(jīng)濟中民營經(jīng)濟的比重更是達到95%以上?，F(xiàn)在溫州工業(yè)經(jīng)濟雖受金融風波影響，但民營經(jīng)濟的活力依然有所展現(xiàn)，溫州民營經(jīng)濟善于在危機中求生存，在危機中求發(fā)展，化危為機，較早地走出危機。據(jù)調(diào)查，當前溫州部分民營企業(yè)在市場“倒逼”機制下創(chuàng)新活力進一步增強，充分利用原材料成本降低的機遇，積極招收人才，重視技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)盈利水平。

2.溫州服務業(yè)具有比較優(yōu)勢，在新常態(tài)周期下可望形成新的增長點。在新常態(tài)周期下，服務業(yè)發(fā)展超過工業(yè)，對經(jīng)濟貢獻明顯提升。溫州是浙南閩北區(qū)域中心城市，也是交通樞紐城市、人口大市和消費大市，溫州居民消費水平高，為服務業(yè)發(fā)展提供活力之源。溫州居民人均可支配收入與人均GDP之比70%以上，居全省第1位，居民消費率48.2%，居全省第1位，表明溫州雄厚的民間資本實力和高消費得到證明。

3.溫州經(jīng)濟是內(nèi)外互動的經(jīng)濟，“溫商回歸”為溫州經(jīng)濟發(fā)展注入“新能量”。溫商資源是溫州具有競爭優(yōu)勢的資源，溫商資本回歸不但形成全市經(jīng)濟的增量，還能形成內(nèi)外部經(jīng)濟互動，增強溫州經(jīng)濟的活力。2014年全市完成內(nèi)資引進968.79億元，完成年度任務的121.1%，其中省外回歸引進項目到位資金540.65億元，增長31.8%。未來幾年，如果第一批回歸溫商在溫發(fā)展較好，將帶來后續(xù)溫商大幅的回歸，溫商回歸的空間很大。

4.溫州區(qū)位優(yōu)勢日顯突出，海洋資源居省內(nèi)前列。溫州“黃金海岸線”區(qū)位優(yōu)勢十分突出，作為聯(lián)接長三角和海西區(qū)的節(jié)點城市、浙江三大沿海都市圈之一、對臺經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域，這種獨特的區(qū)位條件，為溫州在更高層次的謀劃城市功能定位提供可能，為更高級的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供支撐。溫州與金華等內(nèi)陸城市比較，具有相當于陸地面積的海洋資源，灘涂資源豐富，擁有海域灘涂資源約95.42萬畝，占全省的25%，豐富的海洋和灘涂資源為產(chǎn)業(yè)空間拓展提供了支撐。

（二）比較劣勢

1.工業(yè)經(jīng)濟競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端。溫州經(jīng)濟與省內(nèi)城市比較，主要差距在工業(yè)領(lǐng)域。溫州市經(jīng)濟總量居全省第3位，但是工業(yè)經(jīng)濟居全省第5位。溫州企業(yè)大都屬于勞動密集型、傳統(tǒng)型的企業(yè)，“低小散”問題比較突出。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄看，溫州工業(yè)企業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，有些企業(yè)即使屬于高技術(shù)企業(yè)，也是屬于配套性的企業(yè)，缺乏核心競爭力。在新常態(tài)周期，隨著產(chǎn)能過剩和勞動力成本的提高，部分企業(yè)將會被淘汰。

2.溫州受金融風險沖擊最大，實體經(jīng)濟受影響明顯。溫州市金融危機發(fā)生時間早，影響程度大，不良貸款率一直高居全省第1位。2014年末，全市銀行業(yè)不良率高于全省平均水平。同時關(guān)注類貸款占比也居高不下，時刻存在轉(zhuǎn)化為不良貸款的風險。受金融危機影響，新增貸款嚴重偏低，對經(jīng)濟支撐不足。2014年溫州新增本外幣貸款增量居全省末位。對實體經(jīng)濟支撐不足，對經(jīng)濟趕超發(fā)展十分不利。

3.溫州經(jīng)濟運行效益相對偏低，科技投入水平仍顯不足。2014年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率10.59%，較全省平均水平低0.86個百分點，居第7位。全市每百元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出的GDP為141元，比全省平均水平相比低29.5元，居全省第10位?？萍佳邪l(fā)投入水平尚有不足。溫州市R&D經(jīng)費與GDP之比遠低于其他兄弟城市，均居全省后列。

4.城鎮(zhèn)化質(zhì)量系數(shù)居后，人均水平指標偏低。2013年全市常住人口口徑的城鎮(zhèn)化率雖然高達67.0%，列杭州（74.9%）、寧波（69.8%）之后，居全省第3位，但是溫州市戶籍口徑城鎮(zhèn)化率僅為21.0%，比全省平均水平低11個百分點，僅高于麗水（17.1%）、臺州（18.3%），居全省第9位。這導致溫州城鎮(zhèn)化質(zhì)量系數(shù)（公安戶籍人口口徑的城鎮(zhèn)化率，分母為常住人口口徑的城鎮(zhèn)化率）僅為31.4%，居全省末位。由于人口基數(shù)較大，人均經(jīng)濟社會指標偏低。

五、溫州經(jīng)濟趕超發(fā)展的路徑選擇

溫州經(jīng)濟運行進入“新常態(tài)”，過去經(jīng)濟發(fā)展依靠粗放型、消耗資源環(huán)境的模式難以為繼，必須要通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進新一輪經(jīng)濟的趕超發(fā)展。

1.優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進趕超發(fā)展。從溫州經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，已經(jīng)經(jīng)歷了改革開放初期（1978-1979）的“三二一”結(jié)構(gòu)，1980年到1989年的“二一三”結(jié)構(gòu)，1990年至2013年的“二三一”。2014年進入“三二一”結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。從國外先進國家產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律看，第三產(chǎn)業(yè)比重將進一步提高，如美國、日本第三產(chǎn)業(yè)占比重達到70-80%。溫州是全省三大中心城市，人口第一大城市，無論從區(qū)域經(jīng)濟輻射角度或是人均消費的角度，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，重視發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的作用，進一步培育好物流、網(wǎng)絡、旅游、時尚消費、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，具有較大的潛力空間。

2.提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力，推進趕超發(fā)展。在全國41個工業(yè)行業(yè)目錄中，溫州市有34個，但是還沒有行業(yè)達到1000億元的產(chǎn)值，溫州產(chǎn)業(yè)具有全而不大的特征。據(jù)分析，2014年，全市電氣、汽車行業(yè)對規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值貢獻達到45%，其他32個行業(yè)對工業(yè)產(chǎn)值貢獻為55%?？梢姡瑴刂菔泄I(yè)經(jīng)濟從過去全行業(yè)發(fā)展向依靠部分行業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟貢獻，主導行業(yè)的作用不可低估。溫州在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，做強做大510產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展集群。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快科技投入，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)比重。要制定優(yōu)先發(fā)展行業(yè)指導目錄，監(jiān)測每畝土地產(chǎn)出情況，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高投入產(chǎn)出率。

3.統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展，推進趕超發(fā)展。溫州市有11個縣（市、區(qū)）和三個功能區(qū)，與杭甬紹等市比較，近年來溫州經(jīng)濟總量較大的地區(qū)發(fā)展趨緩，在全省排位下降。溫州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距也是全省最大的，在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)測方面，在全省各市的排位也有下降趨勢。要積極研究各地發(fā)展的資源稟賦，形成各地的新經(jīng)濟增長點。要激發(fā)三區(qū)兩市以及甌洞區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在全市經(jīng)濟中的帶動作用，要增強永嘉、蒼南、平陽等三個中等縣經(jīng)濟發(fā)展后勁，發(fā)揮文成、泰順縣的山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢。尤其是要培育強鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展，形成工業(yè)、服務業(yè)協(xié)同發(fā)展局面，以及對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的帶動作用。

4.釋放改革創(chuàng)新紅利，推進趕超發(fā)展。溫州是中國改革開放最前沿陣地，創(chuàng)造了多個“全國第一”。溫州的快速發(fā)展得益于改革，近幾年的溫州發(fā)展趨緩也是由于改革的先發(fā)優(yōu)勢喪失，但是溫州是全國民營經(jīng)濟比重最高的城市之一，市場經(jīng)濟培育早于全國，溫州在探索市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，也是早于全國。在新常態(tài)下，溫州通過改革創(chuàng)新，從當前初期的市場經(jīng)濟運行模式向成熟的市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，必將產(chǎn)生新的發(fā)展活力。

5.整合溫商資源，推進趕超發(fā)展。溫商資源是溫州的獨特資源，以國民生產(chǎn)總值測算，溫州人在外又創(chuàng)造了一個溫州，這在浙江省內(nèi)城市中，沒有一個城市與溫州可比。過去溫州經(jīng)濟在國內(nèi)流動中，以流出為主。在新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)內(nèi)外溫州人經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，在外溫商的資本、技術(shù)、信息資源，將為溫州發(fā)展提供巨大的外力。

6.拓展發(fā)展空間，推進趕超發(fā)展。溫州與省內(nèi)其他內(nèi)陸城市不同，除了陸地，還有一個與陸地面積大體相同的海洋面積。據(jù)測算，溫州海洋經(jīng)濟增加值已經(jīng)達到GDP總量的17.3%，每年平均以15%以上的速度增長。如果充分利用海洋以及海涂資源，將為溫州發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)提供巨大的空間。同時，溫州通過開發(fā)大量城鎮(zhèn)低效用地，為城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供載體空間。

（責任編輯：施越霞）