深圳社會組織發展存在的問題及應對措施

黃捷懷

深圳的社會組織發展很快，截至2014年底，全市通過審批登記的社會組織8200個，還有許多沒有經過審批登記的組織在開展活動。社會組織的快速發展，是社會發展進步的結果，也是政府主導社會管理向社會綜合治理發展的必然。社會組織具有基層性和群眾性，它在溝通黨政與民眾之間起到了橋梁紐帶的作用，在緩解經濟社會發展過程中出現的問題與矛盾是“潤滑劑”和“減壓器”，解民意聚民心是“黏合劑”。社會組織能否健康發展，與社會經濟發展、社會治理關系重大，因此，發展引導和發揮好社會組織的作用具有現實和深遠的意義。

然而，社會組織在發展過程中也存在不少問題，如組織松散，素質不高，功能作用不到位，開展活動處于業余低端狀態。在低門檻、重登記、輕管理的情況下，社會組織會發展得越來越快，因此，如何正規社會組織在發展中存在的問題，引導社會組織健康發展，成了黨和政府不可回避的現實。

一、社會組織發展中存在的問題及原因

（一）監管體制存在問題。一是政府部門對社會組織的地位和作用定位不夠準確。有人認為社會組織很脆弱，人員復雜，組織不嚴密，不能彌補政府在社會管理上的缺失，不能預見社會組織在發展國民經濟、社會治理中的作用，更不能從經濟發展戰略的高度來認識和培育它；也有人認為發展社會組織是領導和職能部門的事情，與政府無關；甚至認為社會組織的出現會對政府產生新的管理壓力，會給政府部門工作帶來麻煩，導致對發展社會組織的動力和積極性不足，在落實關于發展社會組織的政策和措施時產生阻力。二是社會組織結構要合理調整，發展空間要進一步拓展。深圳社會組織發展勢頭比較強的是互益性組織，公益性、慈善類組織發展偏弱。公益性社會組織的發展處在半休眠狀態，特別是慈善、社會福利和公共服務等領域的公益性社會組織數量少，規模小。三是政府主導型偏多，個人自發型偏少。從深圳社會組織的發起方式可以看出，個人發起的社會組織占全市社會組織的比例很小。這說明深圳社會組織群眾基礎不好，民眾的認識和關注度不高。四是社會組織內部管理松散和缺乏自律。部分社會組織內部章程不完善，有些沒有按照非營利社會組織要求設立財務制度，賬目零亂，有的違規收費，有的打著政府的旗號，以服務會員為幌子，借機收取費用，有的某些商業機構合作，以商業運作的模式簽訂協議，以約定分紅比例等手段，獲得收入。

（二）政府對社會組織監督不夠。一是沒有建立社會組織管理制度。只重視社會組織的申請和設置登記標準，而對批準成立的組織監督管理沒有跟上，導致各個組織成立后各自為政，甚至出現無政府狀態。二是對于社會組織的信息公開、財務公開等沒有制定法規性文件，特別是各社會組織收取會費、拉贊助、搞捐款等行為沒有標準，無法依照法律程序對社會組織的各項活動進行核查審計，使組織內部產生糾紛。三是沒有一支專業強、統一的執法力量，無法對違法違紀的社會組織進行監督管理和查處。

（三）各項扶持社會組織發展的制度沒有跟上。一是社會組織得到的支持很少，宣傳服務所需的資金、公益慈善資金、民生維權、社團組織培育資金等，沒有辦法以政府財政預算來兌現。二是政府對購買服務認識和實際操作不統一，只停留在認識上，沒有轉化為扶持社會組織的實際行為，應該有的優惠政策沒有兌現。三是政府購買服務目前主要集中在項目型和社會組織服務兩種，關于社會保障、社會救助等比較重要業務領域的公共服務還沒有。四是社會組織購買服務在資金預算、額度、劃撥、應用上無制度可依，標準不一。五是政府職能轉移后經費沒有落實，社會組織承接了主管部門的行業項目后，因為沒有專項經費的保障，只能勉為其難地花大量人力、物力免費為政府服務。

（四）社會組織的質量和服務水平需要提高。一是社會組織專業人才少。由于缺乏資金，工資低，辦公地點不固定，環境差，無法吸引高素質人才，直接影響到整個領域的質量和水平。二是服務水平處于業余狀態，發揮不了應有的作用。

二、對策建議

（一）加強宣傳，營造氛圍。社會組織具有基層性和群眾性，具有橋梁和紐帶作用，是法治社會涌現的新生力量，推動培育和發展好社會組織，對新時期社會監督管理體制的創新和加強社會綜合治理，意義十分重大。一是做好宣傳、提高對社會組織的地位和作用的認識。通過各種媒介宣傳社會組織的地位和作用，提高對社會組織參與社會治理的必要性和必然性的認識，讓民眾認知社會組織、主動關注和積極參與。二是通過每年召開的“兩會”，由代表和委員以提案的方式，讓社會組織與全社會各個界別發生鏈接，不斷提升社會組織的影響力，營造培育和發展社會組織的良好氛圍。三是建立起接地氣、貼近民眾，示范作用好，有活力，善于協調，能幫助民眾解決問題的適應新形勢要求的社會組織，使廣大群眾有事情時第一時間想到找社會組織，而不是停留在“有困難找政府”的階段，使社會組織與經濟社會發展相適應，使民眾真正受益。

（二）破思維定勢，完成“大政府”向“小政府” 的轉變，結束政府擁權自大。這是行政管理向社會治理過渡的必要。一是單靠行政手段管理社會與經濟社會的發展相比較已經滯后，簡單地說，在市場經濟體制條件下，社會各種新問題新矛盾異常突出，要妥善解決這些問題和矛盾，構建和諧社會，促使社會經濟保持良好的發展勢頭，政府顯得力不從心，越來越多的事情政府不便于插手，只有通過政府以外的社會組織來參與社會綜合治理。二是政府角色轉換的必然要求。政府的角色是保障民眾的公共服務，要把對民眾服務數量和質量作為工作的宗旨，因此，培育和發展社會組織并有效地發揮社會組織在參與社會治理的作用，就要求建立起一個綜合服務機制，發揮政府牽頭和引領作用，廣泛挖掘社會各屆力量和資源，最大程度地增加服務民眾覆蓋面，提高服務質量和效果。三是保障民生建設的必然要求。深圳作為全國經濟示范區，要實現經濟快速平穩健康向前發展，一定會遇到社會轉型，經濟調整，優化結構所帶來的種種困難壓力和挑戰。對于這些新的社會問題，要加快民生建設步伐，加強社會綜合治理，促使社會組織的功能和作用得到全面發揮。與此同時，加快民主法治建設，使民眾能夠實現自身意愿和維護自身利益。四是購買服務要形成制度化，部分職能要盡快轉移。要發揮社會組織的功能和作用，政府必需扶持社會組織，社會組織在承接了政府提供的產品后，進而取得生存的依托，社會組織的職能被激活，從而減輕或者完成政府不能完成的事務。現在的情況是很多社會組織因為沒有政府的扶持，沒有拿到政府轉移出來的項目，很少甚至沒有參與社會管理和公共服務活動，基本處于半休眠狀態，功能作用沒有發揮出來。因此，政府應該把行業咨信、評價標準制定、專業計統、產業設計和產業升級規劃、政績評價、經濟運行研討、交流展出、人才招聘與培訓、認定執業資格、打擊偽劣等信息情報的采集以及專題調查研究等相關職能，都轉移或委托給相關社會組織，根據約定的條件，落實事轉費隨，劃撥經費。

（三）體制要創新，切實政社分開、企社分開。一是對工會、青聯、婦聯三大組功能重新定位。“工青婦” 應當在社會綜合治理中起到引領和協調作用，其功能應該是傳遞政府的意志，滲透到各行各業，廣泛接觸，融入普通民眾。而不是簡單的波浪式的扶貧幫困和搞一些所謂的政治宣傳活動。應當在民眾的維權、利益分配和調整、民生建設工程的論證，反映民聲民意等方面發揮更大的作用，主動積極參地與社會治理和創新。二是政社分開。社會組織的職能、人員機構和財務等方面與政府、事業單位應徹底脫鉤，切實解決好“明脫暗掛”問題。三是企社分開。社會組織人員不能由營利性企業人員兼職，財務上更不能魚水混合，避免違反組織宗旨，違規運作。

（四）加大培育和扶植力度，積極引導社會組織走向成熟，使之卓有成效地發揮作用。一是扶持公益類組織，使各行各業協會、民企商會平穩發展，激勵全社會所有力量組織興辦自發型非營利性組織，使新型社會組織不斷涌現。二是出臺有針對性的激勵措施，對服務民眾，公眾受益多、示范作用突出，榜樣作用好的社會組織進行獎勵。三是保證社會組織法人的獨立性，進一步強化組織的自我約束和信譽度，樹立公共信任形象。四是依據社會組織宗旨，按照章程開展活動，力爭在資金籌措、項目實施、技術層面的交流、反映民聲、維權等方面收效更佳，有效地支持會員、行業的發展，為社會提供更多的慈善公共服務。

（五）加強監督管理，違法必究，執法必嚴。有法必依，執法必嚴，是規范社會組織發展、懲治違法行為、使社會穩定和諧發展的主要手段和重要保障。一是要使執法主體合法化，避免執法所帶來的負面影響，要打造一支專業性強，高素質，能力強的一流的執法隊伍，各部門之間還要多溝通聯動，互通有無，密切配合，形成多管齊下的常態，確保聯合執法開展扎實到位。二是根據民眾反映和訴求，呼聲高的疑難問題和熱點問題，制定預案，構建多級調處機制，對違法行為進行嚴格查處。三是統一領導，統一管理。對社會組織的管理要有頂層設計，即全市社會組織必須依據法規，各司其職，依照條塊對應的監督管理辦法。對所有社會組織進行清查整治，引導社會組織步入正常的規范化管理軌道，建立適應社會經濟發展的管理新秩序。三是加強年度審核工作，樹立年度審核工作的權威，強化年檢率，把年度審核工作與監管工作、成績效果評定對應地結合起來，強化監督管理力度。對無視法規，違法運作，一經查實要堅決打擊和取締，壓縮違規運行的想象空間，凈化社會組織運行環境。