加強社會法治 建設“一流法治城市”

羅思

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，站在“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的高度，對法治建設和社會治理同時提出了更新、更高的要求，全面推進依法治國必須把加強社會法治放到更加突出位置，以更加積極的姿態(tài)，主動推進社會法治建設。社會法治是指通過法律實現(xiàn)對于社會生活和社會管理領域的全面調(diào)整，用法律界定社會主體的權(quán)力邊界，規(guī)范各社會主體的行為，保障各社會主體循法而為、依法而治。簡而言之，社會法治就是通過法律、運用法治的思維和方式來協(xié)調(diào)社會關系，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會發(fā)展。

改革開放以來，深圳經(jīng)濟特區(qū)整體經(jīng)濟實力和市民生活水平迅速提升，但相比經(jīng)濟建設方面的巨大成就，社會建設相對滯后。特別是近年來，隨著社會分層的日益復雜和貧富差距的擴大，公民權(quán)利意識的增強導致各個社會階層和利益群體的政治、經(jīng)濟和社會利益訴求不斷增多，因利益訴求受阻而采取過激行為的事件也不斷增多，社會矛盾呈現(xiàn)加劇化態(tài)勢，社會風險不斷增大。可以說，社會法治是當前深圳法治建設的薄弱環(huán)節(jié)，是“一流法治城市”建設中的一個短板和重中之重。加強社會法治建設，既是當前貫徹落實十八屆四中全會精神的具體舉措，也是深圳全面深化法治、推進“一流法治城市”建設的固本之舉和必然要求。

一、當前深圳社會法治方面存在的問題

（一）法治思維欠缺，重行政和經(jīng)濟手段，不善用法律手段化解社會矛盾

法治思維欠缺，既體現(xiàn)于部分領導和干部，也存在許多普通民眾中。表現(xiàn)在：一是部分領導和干部片面認為加強社會管理就是加大管理力度，隨意將“維穩(wěn)”擴大化和盲目化，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至為了維持穩(wěn)定不惜侵害民眾利益。二是一些民眾不依法表達訴求，習慣遇事找政府，權(quán)利意識覺醒與維權(quán)理性不足之間矛盾突出，許多民眾一方面渴望用法律來保護自己的利益，另一方面卻不滿法律程序上的種種限制；一方面認為他人違法侵害自己權(quán)益，另一方面自己卻坦然違法；一方面以法律為武器，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。

（二）社會管理法律體系不完善

與較為健全、完善的市場經(jīng)濟相比，深圳的社會管理相對滯后，相關的社會管理法律體系也存在較大法律空白，不能有效應對新的社會問題和回應社會需求。具體表現(xiàn)在：一是一些社會管理領域還不同程度地存在著無法可依問題，缺乏相應的社會法律規(guī)范；二是社會管理部門法之間缺乏協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性不強，有些法律規(guī)定內(nèi)容相抵觸或者不夠銜接、操作性差；三是法律對侵害行為的威懾作用不夠，社會違法成本低，導致食品安全、環(huán)境保護等問題突出；四是公眾參與社會治理的相關法律制度、機制還不健全，渠道較少，參與方式單一，信息不對稱；五是缺乏制度化的社會利益訴求表達渠道和平臺。雖然我國憲法、立法法、選舉法、信訪條例等對公民利益訴求表達有原則性規(guī)定，但現(xiàn)行法律對社會利益表達缺乏法定程序的具體規(guī)定，同時對社會利益表達受阻時，也缺乏法定的救濟措施。

（三）對社會組織的監(jiān)管不足

一是在監(jiān)管理念方面，尚未走出過去重入口管理、輕日常管理的傳統(tǒng)模式。二是現(xiàn)行法規(guī)缺乏對社會組織的信息、財務公開制度等方面的明確規(guī)定，特別是規(guī)范社會組織收費行為的法規(guī)滯后，對違規(guī)收費行為進行處罰的依據(jù)不完善，缺乏行之有效的收費管理和財務監(jiān)督制度。有的社會組織違反非營利組織會計制度，存在憑證賬簿不完善，會計核算不規(guī)范，未按規(guī)定設置賬簿，費用支出不規(guī)范等問題。有的社會組織借評比、達標、表彰等活動之機，向參與的企業(yè)或組織收取費用。有的社會組織違規(guī)變相開展營利性經(jīng)營活動，獲取非法收入。三是缺乏專業(yè)和統(tǒng)一的執(zhí)法力量，外部監(jiān)管力量薄弱。社會組織違章經(jīng)營、違規(guī)辦事和違法活動時有發(fā)生，甚至一些社會組織發(fā)起人受利益驅(qū)使，存在被境外勢力滲透的現(xiàn)象。對社會組織的違規(guī)違法行為，在監(jiān)管上還存在信息不暢、監(jiān)管不力、處罰不嚴的現(xiàn)象。

（四）網(wǎng)絡社會管理有待規(guī)范

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為反映社情民意的重要渠道。相對于網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡社會的超快速發(fā)展，目前我國針對網(wǎng)絡社會的法律體系建設和部門性監(jiān)管都明顯滯后，網(wǎng)絡空間有害信息泛濫，不法分子和境外勢力通過網(wǎng)絡制造輿論導向和進行意識形態(tài)滲透等問題凸顯，因網(wǎng)絡引發(fā)的社會問題不斷涌現(xiàn)。特別是借助互聯(lián)網(wǎng)快速便捷的傳播通道，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡誹謗、人肉搜索等網(wǎng)絡侵權(quán)行為不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡隱私權(quán)保護成為突出的社會問題。

二、加強社會法治建設的對策建議

加強社會法治建設，從根本上就是要以不斷擴大和有效保護公民權(quán)利為基本進路，把法治思維確立為各級政府和廣大干部的基本思維模式，把法律手段作為社會治理最基本的手段，通過法治來統(tǒng)籌社會力量，實現(xiàn)社會發(fā)展。實現(xiàn)所有社會主體都循法而為、依法而治，在法治下平衡利益，在秩序中求得發(fā)展。

（一）健全法律體系，以法律平衡社會利益，有效保護公民各項權(quán)益

把保障人民群眾合法權(quán)益作為法治建設的出發(fā)點和落腳點，建立健全權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的社會管理法律制度。首先要完善社會民生法律保障，對那些已經(jīng)難以適應新形勢，甚至可能阻礙社會建設與發(fā)展的法律法規(guī)，及時進行修改完善，使法律法規(guī)之間相互配套銜接、協(xié)調(diào)一致。當前尤其要通過完善居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房保障制度，擴大法律保護覆蓋面，以法律的形式促進社會財富在區(qū)域、行業(yè)、群體和個人之間的占有和使用方式更加合理，使公共財政在社會福利、社會保障、基本公共服務等方面更好地惠及于民，從源頭上解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)益保障、公平正義和社會治安問題，著力解決市民就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等困難，最大限度地保護市民的各項權(quán)益。

其次，要加大對社會弱勢群體的關懷和保護，著力消除社會不平等和歧視性的政策規(guī)定，促進社會公平正義。特別是要完善公益事業(yè)捐贈和社會救助等法律，加大社會捐贈和社會救助力度，簡化救助程序，提高救助效率，在法律上為社會弱勢群體提供最低生活保障、廉價住房、低價醫(yī)療等全方位的社會救助。

再次，政府要在法治的框架內(nèi)進行社會管理，防止以公共利益或社會利益為理由而限制或剝奪公民權(quán)利。一方面通過法律逐步還權(quán)于市場，實現(xiàn)社會資源配置主要由市場機制完成，實行市場化運作，防止以公共利益的名義與民爭利；另一方面通過法律逐步讓權(quán)于社會，尊重公共自治，著力探索通過制度化的購買服務等方式鼓勵多元主體提供公共服務。同時，進一步完善基層自治組織立法，提高社區(qū)自治水平。

（二）著力構(gòu)建多元共治的法律框架，依法協(xié)調(diào)和化解社會矛盾

重點是要運用法治的方式來協(xié)調(diào)社會關系，形成有效的法律機制，使社會運行和諧有序，政府管理協(xié)調(diào)高效。一是政府政策的制定要實現(xiàn)公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。不斷創(chuàng)造條件，擴大公民參與，使公民參與經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，讓公民有足夠的渠道和平臺，不斷向行政機關提出建議和意見。特別是在涉及公眾利益的重大行政決策方面，出臺規(guī)定明確政府必須通過聽證、協(xié)商、辯論、談判等渠道，直接聽取公民的意見。二是拓寬并暢通群眾利益表達和權(quán)益保障機制，為不同利益訴求主體提供充分、暢通的表達渠道，使公民的權(quán)利主張切實得到表達和尊重。同時進一步拓寬社情民意的表達渠道，通過新聞媒體、網(wǎng)絡、電子政務等多種方式拓寬利益表達渠道。三是完善社會矛盾糾紛解決機制。推廣人民調(diào)解“福田模式”，加強基層人民調(diào)解室和人民調(diào)解員建設，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，健全由人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解體系。四是提高社區(qū)法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社區(qū)治理體系，深入推進社會建設“風景林工程”和“織網(wǎng)工程”，不斷改進和完善社區(qū)治理方式、優(yōu)化社區(qū)治理流程，提高社區(qū)法治化水平。

（三）加快構(gòu)建公共法律服務體系建設，夯實社會法治基礎

一是健全法律服務網(wǎng)絡，拓展法律服務領域。加快深圳“半小時法律服務圈”建設，制定規(guī)劃方案，確定重點建設項目。率先探索實行政府和人民團體、事業(yè)單位公職律師制度。通過政府購買等方式推動律師進入機關、事業(yè)單位和社區(qū)擔任法律顧問，開展法律服務。推動公證服務拓展延伸，為舊城改造、重點工程項目建設的征地拆遷等工作辦理證據(jù)保全公證，為困難人群提供公證法律援助服務。推動司法鑒定為民利民，為經(jīng)濟困難、確需進行司法鑒定的法律援助對象或司法救助對象提供司法鑒定援助，為人民調(diào)解和群體性事件爭議解決提供司法鑒定服務。推動基層法律服務公益便民，引導基層法律服務站為社區(qū)提供法律援助等公益性法律服務。

二是完善法律援助體系，努力實現(xiàn)有援必援。進一步完善市、區(qū)兩級特別是區(qū)級法律援助機構(gòu)的工作機制，鼓勵設立社區(qū)法律援助機構(gòu)。擴大法律援助惠及面，加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、外來務工人員等社會弱勢群體的法律援助力度。完善法律援助與勞動仲裁、司法救助的應急銜接機制，加強與工、青、婦、殘、信訪等部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)各部門之間法律援助資源的互通共享，形成覆蓋到最基層的法律援助工作體系和“全市受理、就近服務”的工作機制，保證法律援助質(zhì)量與效率。進一步擴大法律援助補充事項范圍，精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，通過直接受理、網(wǎng)絡受理、電話受理、信函受理和接訪受理等多種形式受理法律援助申請。

三是加強法律職業(yè)共同體建設，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加大法律人才培養(yǎng)，注重挖掘和培養(yǎng)法律服務人才資源，積極為優(yōu)秀法律人才引進、法律人才培養(yǎng)和法律服務人力資源的整合等提供支持。加強法律職業(yè)培訓和終身化的法律繼續(xù)教育，整體優(yōu)化和完善應用類、學術類、輔助類法律人才之間的比例結(jié)構(gòu)，加強法律志愿者和法律輔助類技術應用人才的培養(yǎng)工作。完善法律職業(yè)準入制度，探索在市人大或市委政法委設立獨立機構(gòu)，吸收法學專家和律師參加，負責法官、檢察官的遴選和違規(guī)懲戒工作。建立法官、檢察官和律師互相配合、互相尊重、互相監(jiān)督的工作機制，推進職業(yè)平等互尊，強化業(yè)務配合協(xié)作，促進交流溝通，實現(xiàn)信息資源共享。進一步規(guī)范法官、檢察官與律師相互之間的關系，杜絕辦理“關系案”、“人情案”、“金錢案”。支持律師依法執(zhí)業(yè)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。廣泛動員社會力量積極參與公共法律服務，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。

四是加強公共法律服務財政保障。將聘請公職律師、政府法律顧問所需經(jīng)費列入財政預算，逐步擴大政府購買公共法律服務項目。同時，探索設立公共法律服務基金，由司法部門提出服務項目，制定服務標準，凡是達到公共法律服務數(shù)量和質(zhì)量，取得社會效果的法律服務組織，由司法部門向基金會申請經(jīng)費給予資金支持。

（四）發(fā)揮社會組織作用和依法監(jiān)管社會組織，促進社會依法自治

社會組織具有直面社會需求、均衡群體利益、協(xié)調(diào)社會關系、積累社會資本的重要功能，在公益慈善、社會救助、扶貧開發(fā)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社區(qū)建設、勞資關系等諸多社會領域中發(fā)揮著日益重要的作用，能有效提高社會自治能力，改善民生，維護安定團結(jié)，已經(jīng)成為社會公平、社會和諧和社會進步的重要力量。截至2014年6月30日，深圳市共有社會組織7484家，其中社團組織3665家、民辦非企業(yè)單位3720家、基金會99家，從業(yè)人員超過10萬人。加強社會法治建設，必須根據(jù)新形勢的要求,既注重發(fā)揮社會組織作用，又加強對社會組織的監(jiān)管。一是健全社會組織的法律、法規(guī)體系，從制度上支持和規(guī)范社會組織的發(fā)展，擴大其生存發(fā)展空間，對社會組織開展的公益性服務給予政策和資金扶持。二是加強社會組織執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，加強對社會組織的違法行為查處。三是促進社會組織貫徹“公開透明”原則。把社會組織的公開透明程度作為政府進行購買服務等財政支持時的重要考量指標，如果社會組織接受政府購買服務后不愿意公開信息，政府有權(quán)解除合同。四是強化社會組織內(nèi)部自律機制，強化社會組織從業(yè)人員職業(yè)道德，提高其思想覺悟和業(yè)務水平。

（五）加強網(wǎng)絡治理，依法管理虛擬社會

加強網(wǎng)絡虛擬社會的法治化管理，促進依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡空間法治化。一是用好特區(qū)“兩個立法權(quán)”，加快互聯(lián)網(wǎng)治理地方性立法進程。進一步健全相關法律法規(guī)，著力推動現(xiàn)有法律法規(guī)向網(wǎng)絡空間延伸。近年來，國家先后頒布了《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，要以這些相關法律法規(guī)作為框架，充分利用深圳的“兩個立法權(quán)”，細化相關法律法規(guī)，有效保障國家、企業(yè)、個人的信息安全和基本網(wǎng)絡權(quán)利，規(guī)范電子政務活動，解決網(wǎng)絡管理的部門化傾向和多頭治理現(xiàn)象，劃清禁止性規(guī)范和義務性規(guī)范邊界，確保互聯(lián)網(wǎng)管理有法可依，為規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)管理探路。

二是充分發(fā)揮深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托先進的網(wǎng)絡技術和裝備，以網(wǎng)管網(wǎng)。深圳互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，要充分利用這個優(yōu)勢，進一步加大對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，前瞻性擬定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準和技術法規(guī)，重視和支持對網(wǎng)絡安全技術的研究和開發(fā)，加大利用網(wǎng)絡技術保護網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡信息資源，依托先進的網(wǎng)絡技術和裝備，推進公共信息網(wǎng)絡安全防御系統(tǒng)建設，加強對互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術的研制和改進，保障網(wǎng)絡暢通運行，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。

三是推進網(wǎng)絡管理的法律機制建設。從法律上明晰相關部門網(wǎng)絡管理職責，科學界定政府部門、網(wǎng)絡服務商、網(wǎng)絡媒體和網(wǎng)民的權(quán)利義務，既在網(wǎng)絡傳播過程中保護網(wǎng)民的權(quán)利,保護網(wǎng)絡傳播表達自由不受侵犯,同時又規(guī)制并限制網(wǎng)民在網(wǎng)絡傳播過程中侵犯或影響他人和組織的合法利益,做出危害性的行為，實現(xiàn)網(wǎng)絡健康發(fā)展，網(wǎng)絡運行有序。

四是加強網(wǎng)絡執(zhí)法，整治凈化網(wǎng)絡環(huán)境。堅決打擊網(wǎng)絡暴力、色情、欺詐等犯罪行為，對傳播虛假信息以及違法信息以盈利的網(wǎng)媒建立相關的懲處機制。以完善網(wǎng)站舉報工作為抓手，推進網(wǎng)民參與網(wǎng)絡空間治理，形成政府、社會、網(wǎng)民共建共享良好網(wǎng)絡生態(tài)的局面。深入開展“網(wǎng)絡非法公關”與“網(wǎng)絡謠言”等專項整治行動，查辦一批涉網(wǎng)犯罪的典型案例，不斷凈化網(wǎng)絡空間。

五是加強網(wǎng)民和網(wǎng)媒的法制教育。以社會主義核心價值體系引導網(wǎng)絡輿論方向，引導網(wǎng)民遵法守法，培養(yǎng)網(wǎng)民法律素質(zhì)，促進依法上網(wǎng)。