踐行國家戰略追趕世界一流的行動綱領

王世巍

深圳市第六次黨代會報告，符合深圳發展實際，符合“四個全面”要求，符合世界發展潮流，是深圳代表國家意志、踐行國家戰略、勇當“四個全面”排頭兵、努力建成現代化國際化創新型城市的宣示和行動綱領，求真務實又高遠宏大。

一、彰顯成績、正視問題，認清形勢鼓干勁

深圳市第六次黨代會報告接地氣，講真話、講實話，實事求是地對過去五年工作做了回顧和總結，既談成績和優勢，也談問題和不足。

報告用具體事實、具體數據，總結了深圳市過去五年的主要成績：在談改革開放時，列舉了率先啟動商事制度改革、深入實施政府“大部門制”和行政審批制度改革、前海開發開放、深港澳合作、“引進來”和“走出去”等事例；在談創新驅動發展時，用多個數據來說明，比如，2014年全社會研發投入占GDP比重達4.02%，五年累計引進“孔雀計劃”創新團隊和廣東省科研團隊59個、“千人計劃”人才116名，戰略性新興產業產值年均增長20%以上，國家級高新技術企業超過4700家，是五年前的3.5倍，等等；在談經濟發展時，用了生產總值、財政收入、第三產業比重、支柱產業比重等數據。報告還闡述了社會建設、文化建設、生態文明建設、城市建設、政治建設、法制建設和黨的建設等方面的主要做法和主要成績：在社會建設方面，民生福祉不斷增進，社會治理能力不斷增強。在文化建設方面，城市文明進一步提升，文化體育事業蓬勃發展；在生態文明建設和城市建設方面，生態環境更加宜居，基礎設施建設成效明顯，城市輻射功能進一步強化；在政治建設和法制建設方面，民主政治建設全面推進，一流法治城市建設取得突破；在黨的建設方面，思想理論武裝工作更加深入，領導班子和干部隊伍建設扎實推進，基層黨組織建設成效明顯，黨內民主進一步擴大，作風建設持續深化，反腐倡廉形成高壓態勢。這些成績，為今后的發展打下了堅實基礎。

報告準確把脈，清醒地指出了存在的問題和不足。其中，有發生在一些黨員干部身上的思想認識、思想觀念、思想作風和腐敗行徑等主觀問題，比如，守成思想嚴重，盛名之下、志得意滿的安逸心態，“差不多、過得去”的粗放思想，“光說不練、做而不實”的漂浮作風，改革攻堅銳氣弱化，缺乏問題導向，“為官不為、當官做老爺”的庸政懶政現象，消極腐敗現象時有發生，等等；有深圳市經濟社會發展中相互交織的歷史遺留問題和新矛盾，比如，勞動力、土地等傳統要素成本越來越高，人口眾多、非戶籍人口比重大和高端人才不足等人口問題突出，“城中村”和違法建筑大量存在，城市安全和社會治理壓力大，教育、醫療、住房、交通等領域發展水平相對滯后，優質公共服務資源供給不足，原特區內外基礎設施和服務管理水平差距依然較大，等等；有深圳市自然稟賦先天不足問題，比如，土地資源緊缺，新增建設用地不足，等等；還有全國乃至全球共性的問題，比如，國內外經濟環境仍然錯綜復雜，等等。

報告對過去五年工作的回顧和總結，也可以理解為是對深圳如何勇當“四個全面”排頭兵、努力建成現代化國際化創新型城市有利條件和不利因素的分析。顯著成績是深圳進一步發展的基礎條件，突出問題則是深圳進一步發展必須要面對和解決的。報告號召，要切實增強憂患意識，堅持問題導向，凝心聚力，奮發有為，解放思想，真抓實干，勇當“四個全面”排頭兵，努力建成現代化國際化創新型城市，為實現“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興中國夢而奮斗。

二、勇當“四個全面”排頭兵，履行特區新使命

報告體現出強烈的擔當意識，通篇貫穿“四個全面”精神，把深圳的改革發展與積極貫徹落實國家重大發展戰略緊密結合，目標務實宏大，思路清晰開闊，舉措扎實有力。

報告開宗明義，標題就點明了主旨，“解放思想、真抓實干，勇當‘四個全面’排頭兵，努力建成現代化國際化創新型城市”。“解放思想、真抓實干”，點明的是思想方法、工作態度和工作方法；“勇當‘四個全面’排頭兵，努力建成現代化國際化創新型城市”，點明的是努力方向和奮斗目標。

報告積極響應國家全面建成小康社會的戰略部署，具體闡述了深圳未來五年率先全面建成小康社會、努力建成現代化國際化創新型城市的主要目標任務，即努力建成“兩區三市”：更具改革開放引領作用的經濟特區，是突出深圳作為經濟特區的歷史使命；更高水平的國家自主創新示范區，是突出深圳發展方式和發展動力；更具輻射力帶動力的全國經濟中心城市，是突出深圳強大的經濟功能；更具競爭力影響力的國際化城市，是突出深圳的國際化特色和更高的發展目標；更高質量的民生幸福城市，是突出深圳的發展宗旨和全面發展。

報告積極響應國家全面深化改革的戰略部署，體現出通過改革促進發展、通過開放促進發展的濃郁氣息。報告具體圍繞創新驅動發展、建設“一帶一路”和自貿區、建設社會主義文化強國、建設“美麗中國”、新型城鎮化、“人才強國”、保障和改善民生、促進社會公平正義、轉變政府職能等國家發展戰略，結合深圳發展實際情況，提出切實可行的改革措施、開放措施和發展措施。

報告積極響應全面依法治國方略，強調法治是治國理政的基本方式，也是增創新優勢的重要內容。報告結合深圳實際，突出深圳特色，圍繞加強和改進深圳立法工作、率先建成法治政府、全面完成國家和廣東省賦予深圳的司法體制改革各項試點任務、著力打造前海中國特色社會主義法治示范區、推進法治社會建設等方面，進行了部署和安排。

報告積極響應全面從嚴治黨戰略，強調履行新使命、實現新目標必須充分發揮黨的領導核心作用。報告把中央精神和深圳實際情況相結合，把從嚴治黨工作與特區發展事業相結合，具體明確地闡述了進一步提升黨員干部思想政治水平、更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、把好選人用人關、推進廉潔城市建設、嚴格落實管黨治黨責任和加強黨的領導、凝聚各方力量等方面的工作任務。

率先全面建成小康社會、努力建成現代化國際化創新型城市，是深圳未來五年發展的目標和藍圖；率先落實全面深化改革任務、推動特區建設不斷增創新優勢邁上新臺階，率先落實全面依法治國各項任務、加快建成公平公正安定有序的一流法治城市，率先落實全面從嚴治黨各項任務、為特區事業發展提供堅強組織保證，是實現目標和藍圖的手段和保障。

三、建成國際化城市，為中國走向世界、世界迎來中國時代做貢獻

報告視野開闊，謀劃深圳發展問題，既能放眼全國又能放眼世界。報告明確提出，要努力建成更具競爭力影響力的國際化城市。

建成更具競爭力影響力的國際化城市，也是深圳踐行國家發展戰略的重要舉措，不僅彰顯了深圳追趕世界一流的氣概，也彰顯了深圳代表國家參與全球競爭合作的氣概，彰顯了深圳為中國走向世界、世界迎來中國時代做貢獻的氣概。

建成更具競爭力影響力的國際化城市，體現了深圳的城市發展特色。1980年頒發的《廣東省經濟特區條例》的主旨就是實行對外開放政策，積極吸引外資，也就是說，深圳經濟特區成立時，就先天具有了國際化因子。經過30多年的發展建設，從目前情況來看，深圳是我國具備建成國際化城市的條件較為充分的城市。但深圳仍然要繼續努力、下足功夫，使國際化因素更多、氛圍更濃。

到2020年，深圳GDP達到2.6萬億左右。這雖然僅大約相當于2014年舊金山的GDP水平，但這個經濟總量足以使深圳作為亞太地區經濟重鎮的地位得以鞏固和提升。“國際物流樞紐城市”和“粵港澳大灣區的戰略樞紐城市”等，更是國際化城市功能的直接體現。

國家“一帶一路”和自貿區建設，無疑是深圳建成國際化城市的重要機遇和抓手。深圳毗鄰香港、背靠珠三角、地處亞太主航道，擁有深水良港和海岸線等資源，具備銜接“一帶一路”發展戰略的區位優勢，深圳應繼續積極利用區位優勢，繼續做大做強相關產業群，打造灣區經濟，打造21世紀海上絲綢之路橋頭堡。同時，鼓勵支持本土企業與沿線國家開展項目開發建設和經貿合作。深圳擁有前海、蛇口自貿區，必須要充分利用好自貿區政策，努力把前海、蛇口自貿區建設成開放的新高地和國際元素高密度的區域。

報告強調，努力建成現代化國際化創新型城市。作為國際化城市，深圳在創新驅動方面顯然是要更有作為、更具競爭力和影響力。在這一方面，報告有比較充分的闡述，而且還出現一系列直接涉及“國際”或“世界”的提法，比如，“建成一批具有國際先進水平的重大科技基礎設施”，“聚集一批具有世界水平的科學家和研究團隊”，“擁有一批世界知名科研機構和骨干企業”，“成為具有世界影響力的一流科技創新中心”，“鼓勵支持跨國公司、國際研究機構在深設立研發中心、科技服務機構”，“辦好國際創客周”，“努力打造國際創客中心和創業之都”，等等。

報告提出，外貿進出口總額和對外投資總額繼續保持全國領先水平。國家“一帶一路”和自貿區建設必然會給深圳對外開放和建成國際化城市帶來極大機遇和直接的積極影響。深圳自身也要繼續加大開放力度，積極吸引外資，但要注意對外資在質量上和結構上進行充分選擇。要充分利用國內、國外兩個資源和國內、國外兩個市場，繼續積極鼓勵本土企業走出去。要繼續積極促進進出口貿易，鞏固擴大歐美發達經濟體市場份額，同時積極開拓新興經濟體市場。報告關于“本土企業進入世界500強數量達8～10家”的提法，有氣魄，也有實現的基礎和條件。堅持走出去、引進來和加大對外經貿往來，必然會直接提高深圳國際化程度。

深圳建成更具競爭力影響力的國際化城市，還需要在社會、文化、政治和法治建設等方方面面積極作為。報告闡述了加快構建創新型開放式現代城市教育體系和更高質量的醫療服務體系問題，還指出深圳要在教育、醫療等方面與“一帶一路”沿線國家拓展合作領域。報告闡述了完善現代公共文化服務體系問題，還強調深圳要提升文化產業輻射帶動能力和國際競爭力，推動中華文化“走出去”。報告闡述了建設服務型政府問題，還強調深圳要提高在管理方式、制度規則與國際接軌程度。報告闡述了立法、建成法治政府、司法體制改革等問題，還闡述了前海完善涉外法規體系、建設具有國際公信力的司法體系和加強涉外法律服務等問題。