民辦高校學生欠費原因的多元探析——以廣東某民辦高校為例

趙玲霞

南華工商學院，廣東 廣州510507

我國自1997年對高校實行全面收費制度改革以來，因收繳學費引起的相關糾紛及難題日漸明顯。一方面高校收費標準快速增長，隨著學費金額的不斷提高，高校中出現了學生欠繳學費的現象。另一方面由于大眾化教育的普及，學生欠費問題也隨著學生人數的增加逐漸顯現并呈現嚴重的趨勢，且至今仍然沒有得到有效控制和合理解決，這項矛盾在以學費為主要收入來源的民辦高校尤為突出。以筆者所在的廣東某民辦高校為例，自2006年調整收費標準以來（平均8000元/人上調至13000元/人），學生欠費人數及總體欠費金額逐年上升。在學校沒有采取任何欠費預防措施的前提下，欠費峰值時期，某屆3000多人的畢業生中間有300多人欠費金額達到500多萬，分別占應畢業學生人數和應繳學費的10%、6‰，其中不乏連續兩學年未繳，金額達到2萬元以上的“釘子戶”。

民辦高校因經營性質所限，學費是其生存發展的資金來源和經費保障。欠費問題極大地影響了學院各項工作的正常發展，探究學生欠費原因并采取有效的解決措施，有利于緩解學生的受教育權及民辦高校自身經濟能力之間的矛盾。學費問題不僅僅是以學生為主體，還涉及到國家、學校等其他主體部門。筆者試以與學費有關的三個主體視角，探析欠費問題的產生原因。

廣義的學費是受教育者在學習過程中所消耗的各種費用，即個人求學的費用總和。狹義的學費即學校規定的學生在校學習應繳納的費用，包括了國家相關部門允許的學費、住宿費和考試費①。本文僅從狹義上進行分析。

一、國家政策視角

現階段，從世界各國來看，無論經濟發達與否，都把高等教育確定為非義務教育，此階段“誰受益，誰投資”的教育收費觀雖已被大眾接受，但學費收費標準并沒有與經濟發展狀況和群眾的經濟承擔能力相結合。由于民辦高校非國家財政性經費撥款辦學，按國家有關民辦高校招生收費政策，其根據辦學成本收取學費，較之于公辦高校學費略高。對民辦高等教育有代表性的北京、廣東、江浙等4省市100所民辦高校的抽樣數據顯示，學費萬元以下的民辦高校已寥寥無幾②。在致力于民辦教育規范特色發展的南方地區，民辦高校的學費更是隨著經濟的發展“水漲船高”。以廣東省的29所民辦專科類高校為例，2014年生均學費13000元。而2013年廣東省城鎮居民人均可支配收入33090元，農村人均純收入11669.3元。按照第六次全國人口普查，該省3.20的戶均人口數，戶均可支配收入分別為105888元、37341.76元。對于廣東當地一個農村家庭孩子來說，民辦高校的學費占家庭年可支配收入的34.8%。這樣的費用對于多數居民家庭來說，無疑是一筆沉重的投資。

黨和政府在推廣教育的過程中，意識到對高校收費予以較多的關注且致力于解決貧困生問題，教育部公開承諾“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”。為此，各民辦高校同公辦高校一樣開通綠色通道，讓貧困生先入學，建立起以國家獎助學金、國家助學貸款為主，學費補償和助學貸款代償、校內獎學金、校內無息借款、勤工助學、特殊困難補助、減免學費等為輔的高校資助政策體系（簡稱“獎、助、貸、減、免、補、勤”等七位一體高校貧困生資助模式），且不斷完善資助體系、擴展資助領域、提高資助標準，從政策上保障家庭經濟困難學生入學。但在實際操作過程，民辦高校在部分項目上并沒有享受到與公辦院校同等待遇。如，獎助學金名額，民辦高校名額比例相較公辦的要少，民辦高校學生在申請國家助學貸款時，其程序也更為復雜。

我國高等教育大眾化進程中，民辦高校與公辦高校共同擔負著重任，但公辦高校享受財政撥款，而民辦高校則完全依靠學費的收取和社會資助來保障學校的發展。國家財政的缺失對民辦高校而言，違背了權力和義務對等的原則，不利于民辦教育的發展。因此，歸根結底，國家應適當增加對民辦高校提供財政支持。

二、學校管理視角

學費的收取是一項常態工作：學生年年繳，學校年年收。需要學校各個管理部門齊抓共管。目前，部分高校在新生報到時未對問題引起足夠的重視，等學生即將畢業才臨時積極催繳，加大了基層輔導員的工作量姑且不談，往往收效甚微。欠費人數和金額達到一定的數量，勢必會影響各項工作的正常開展。

民辦高校在沒有國家投資、社會資源相對少的情況下，收取學費是辦學經費的主要來源。因此，民辦高校應及早意識到學費對于學院發展的重要意義，且采取一系列措施對欠費學生加以管制。如：財務部門對欠費學生按照規定的時間和金額收取滯納金，學工部門取消其評優評先資格，教務部門不允許其參加考試，即使考試也不登記成績，更有甚者，就業部門不予以辦理畢業手續等等。這些舉措在一定程度上緩解了學生欠費問題，但由于需要多個部門的聯動配合，制定的制度常常是“有令難行”，問題并未從根本解決。缺乏一套持久健全、行之有效的管理體制，學校的規章制度給學生“雷聲大、雨點小”的感覺，欠費收繳實際效果與校方的預期效果仍然有較大差距。

據此，對于欠費問題，學校應完善繳費管理制度、明確各部門職責。系部與資助負責部門應對欠費學生進行分類，規范貧困生審查程序，區分真貧困和“假貧困”，大力宣傳七位一體高校貧困生資助政策，讓更多貧困生知情且受益；加強誠信教育，杜絕主觀惡意欠費，從意識領域強化對學生繳費上學理念的宣傳。在實踐領域，財務部門豐富繳費方式，盡可能為學生提供便利；教務、就業部門要積極參與，將學生繳費上學義務與學籍、檔案、就業問題掛鉤，制定措施且嚴格執行；各院系更要配合各部門，嚴格執行學校的規章制度。

三、學生主體視角

國家和高校管理部門歷來重視貧困生認定及“七位一體”資助工作的開展、監管，但在實際工作中，由于各地區對貧困生認定的標準不統一，導致一些并不貧困的同學可以隨便開具貧困生認定證明。一項對近三年一千多名欠費學生的調查研究發現，除常規的因家庭經濟困難的學生欠費以外，還有一部分非貧困的學生拖欠學費，而且人數占欠費學生總數的40%多。此處，將有“真證明”但“假貧困”和并不貧困但拒不繳費的學生，統稱為“非貧困欠費生”。這類非貧困生的家庭經濟狀況較好，并不存在經濟困難情況，其欠費原因大致有以下幾種：

1.自我約束力差，經不起物質的誘惑。部分學生穿名牌、用名牌、講享受，如購買超出自身經濟可承受能力的手機、電腦等，或者癡迷網購、大手大腳花錢，談戀愛過度支出，將家里給的學費揮霍一空。財政赤字狀況又不愿通過吃苦付出勞動來彌補，于是拖欠學費。

2.交費意識淡薄，將學費挪作他用。有些學生看到身邊有同學故意拖欠學費不繳，但又沒有受到校方相應的懲罰，日常的學習和生活與按時繳費的同學無異，于是從眾心理、觀望心理、“法不責眾”的僥幸心理作祟，導致他們不按時繳費，把學費存在銀行獲取利息或用于投資股市或購買理財產品。加上教育部公開承諾“保證每一位學生不因家庭經濟困難而失學”，成為一些大學生有恃無恐的理由，他們認為無論怎樣自己都“不會失學”，完全忽略該承諾是以“家庭經濟困難”為前提的，導致非貧困生惡意欠費現象呈蔓延上升趨勢。

3.誠信觀念缺失，認為“欠費有理”。這部分學生更多考慮自己如何爭取被認定為“貧困生”，不考慮是否對自己的道德和誠信構成負面影響，更不考慮是否占用了國家寶貴的有限資源，占有了可能比自己更需要資助的同學名額。更有甚者，開來假冒的貧困證明騙取國家的助學貸款和各種資助補貼，騙取學校的信任和幫助，無視自己繳費上學的義務。而這類學生所在的家庭在對其教育方式上往往也存在不足，造成學生的道德素養和誠信觀念缺失，學校單方面難以徹底改善。

值得一提的是，經過筆者對所在的民辦高職類院校近五年的欠費原因總結歸類，發現非貧困生的欠費跟所讀專業有較大關聯，如：計算機專業及設計類專業學生，由于對電子數碼產品的配置要求較高，往往將學費挪作這類物質欲望的滿足上；投資理財專業學生，將學費用在股市及購買證券理財產品導致惡意欠費的比例大大高于其它專業學生。學校管理部門可根據專業特征對欠費學生有所側重，歸類管理。

惡意拖欠學費的情況是在國家、學校及學生個體三方面相互作用下根結深固，如同一個比例函數，一個元素的增減都會引起其他元素的同比變化，相當于即使國家一味增加資助力度，貧困生的需求勢必也隨之加大，進而學校必須繼續承擔更大的欠費壓力，三元視角之下的矛盾永遠不能達到理想中的平衡，最后還是陷入“國家出錢，學校出力，學生領錢不領情”的尷尬局面。因此要有效改善欠費問題，必須結合三者的矛盾基點深入分析，探討出行之有效的解決辦法，以促進國家、高校及學生的共同健康發展。

注釋：

①詞義來源于《現代漢語詞典》（商務印書館，2002年增補本）對“學費”一詞的釋義。

②數據來源于網站：中國教育在線“全國高校收費標準大全”專題，網址 http：//gkcx.eol.cn/z/sfbz.html。

[1]王春暉，王長春．高校管理視角下學生欠費問題的成因分析與對策研究[J]．南京醫科大學學報（社會科學版），2009，（4）：337-340．

[2]杜鳳英．基于國家新資助政策的高職院校學生欠費問題研究[J]．河北能源職業技術學院學報，2010，（1）：51-56．

[3]陳素紅.高校學生欠費催繳的困境及對策探究[J].吉林農業科技學院學報，2010，（1）：71-77．

[4]郭丹丹．大學生欠費問題研究——以廈門大學為例[D]．廈門大學碩士學位論文，2006．