基于民生改善的城鎮(zhèn)化及質(zhì)量提升問題探討

譚艷華 彭 程

進(jìn)入“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要采取的是擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著內(nèi)需擴(kuò)大的巨大潛力，可以推動我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的較快發(fā)展，同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展和推進(jìn)更是一個消除或削減城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、著力改善民生的舉措。不過，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨比較復(fù)雜的狀況，其中一個比較重要的問題就是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為以民生改善水平為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不夠高，因此，回歸城鎮(zhèn)化目的，基于民生視角探尋我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的對策具有十分重要的意義。

一、回歸城鎮(zhèn)化目的——改善民生

（一）城鎮(zhèn)化的本意是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題

城市發(fā)展水平是人類文明程度的重要標(biāo)志，城市化、城鎮(zhèn)化的過程是一個將大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)、將城市與鄉(xiāng)村在物質(zhì)文明和精神文明上的差距不斷縮小、民生逐漸改善的過程。20世紀(jì)初，世界上只有14%的人口居住在城市里，而到了90年代，城市人口已經(jīng)達(dá)到42%，即全世界約21億人居住在城市里。從世界范圍來看，實(shí)現(xiàn)城市化或城鎮(zhèn)化的本身意義在于打破城市和鄉(xiāng)村之間或多或少存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓全體人民共同享受到平等和幸福的生活。

對于我國來說，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活等方面有著非常明顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”特征，差異巨大，城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路異常艱難。建國以后，我國在較長時間內(nèi)，走的是依靠剝奪農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)行工業(yè)積累的工業(yè)化道路。可以說，我國在建國以后近30年，通過這種方式讓農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化提供了舉足輕重的支撐，同時，也形成比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距和二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)制度框架，主要體現(xiàn)在戶籍制度、社會資源和公共服務(wù)配置制度，以及二元產(chǎn)權(quán)制度等三個方面的城鄉(xiāng)差距，使我國廣大農(nóng)村和農(nóng)村居民在較長時期內(nèi)飽受著經(jīng)濟(jì)落后和生活貧窮的困擾。

改革開放30多年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了緩慢的、艱難轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)資源配置壟斷逐漸被打破，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷步伐逐步加快。但是，從目前來看，轉(zhuǎn)型和變遷還處在攻堅(jiān)克難關(guān)鍵階段，具體表現(xiàn)是，社會結(jié)構(gòu)變革滯后，各種配套的社會改革措施還有待進(jìn)一步完善。立足城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型依舊是我國面臨的重要任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的城鎮(zhèn)化，不是原來意義上城鄉(xiāng)分離的城鎮(zhèn)化，它更注重城鄉(xiāng)一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的一體化，實(shí)行要素平等交換、公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化為民生改善、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解創(chuàng)造了更加現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)遇。

（二）城鎮(zhèn)化的根本目的是改善民生

城鎮(zhèn)化是國家或地區(qū)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，以及居民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化等一系列變化過程，同時也是城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和組織方式發(fā)生較大變化的過程。2013年底，我國城鎮(zhèn)化率為53.7%，城市數(shù)量658個，建制鎮(zhèn)20113個，城鎮(zhèn)化已處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時期。然而，諸多矛盾、問題和危機(jī)也層出不窮，“半城鎮(zhèn)化”、“被動型城鎮(zhèn)化”、“土地城鎮(zhèn)化”等成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的難題和瓶頸，尤其是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移居民的戶籍、住房、公共服務(wù)的享受、生活保障、教育培訓(xùn)、征地補(bǔ)償?shù)仍S多問題沒有得到很好解決，民生問題不斷顯現(xiàn)。

民生就是人們的生計問題，民生是和諧社會構(gòu)建應(yīng)關(guān)注的核心問題。當(dāng)前，良好的就業(yè)、教育和醫(yī)療條件及社會保障等，已成為人民群眾新的普遍追求，能否跨越中等收入階段邁向高收入社會，實(shí)現(xiàn)中國夢，系統(tǒng)解決城鎮(zhèn)化存在的問題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是關(guān)鍵。因此，應(yīng)以改善民生為目的著力構(gòu)建民生導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化制度框架體系，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升的方向轉(zhuǎn)變。

十八屆三中全會提出，我國要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉。十八大報告要求，到2020年城鎮(zhèn)化質(zhì)量要有顯著的提升。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是改善民生。

二、正視城鎮(zhèn)化存在的現(xiàn)實(shí)問題——民生問題突出

建國60多年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了起步（1949－1965年）、停滯（1966－1978年）、探索（1979－1991年）和發(fā)展（1992年至今）四個階段。特別是改革開放以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，城鎮(zhèn)功能逐漸得到完善，城鎮(zhèn)化體系進(jìn)一步健全，區(qū)域中心城市的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民平等享受生存和發(fā)展需求的愿望日益得到滿足，幸福指數(shù)逐步上升。然而，客觀地來看，中國的城鎮(zhèn)化是增長型城鎮(zhèn)化，它推動生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)快速集中，促進(jìn)了生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)整體效率，但是這種城鎮(zhèn)化在改善城鄉(xiāng)居民，特別是從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的居民民生方面，存在較為明顯的滯后性和殘缺性。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）民生基礎(chǔ)逐漸削弱

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，人們賴以生存的耕地在不斷減少，糧食生產(chǎn)危機(jī)逐漸成為一個比較嚴(yán)重的問題，如果不能正確處理，將會威脅到我國經(jīng)濟(jì)安全和人民生活。沒有充足的耕地，民生安全無從談起。我國人口基數(shù)較大，占世界7%的耕地養(yǎng)活著世界上22%的人口。但城鎮(zhèn)化對土地的大量需求，將會造成耕地面積的持續(xù)減少，糧食危機(jī)將進(jìn)一步加大，這種情況將導(dǎo)致土地作為民生基礎(chǔ)的地位發(fā)生動搖。在既要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，又要鞏固民生基礎(chǔ)的情況下，我國的土地制度改革及相關(guān)配套措施的推出是一個迫切而艱難的任務(wù)。

（二）民生的主要資源保障條件不足

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置等在城鄉(xiāng)之間差距依然較大。為數(shù)較多的政績工程、形象工程，擠占了民生資金，對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成過度消耗及破壞，農(nóng)民工住房緊張、就業(yè)缺乏保障、看病難看病貴、環(huán)境污染、交通擁擠等一系列社會問題不斷滋生。

1.住房成了最大的民生問題

城鄉(xiāng)居民住房支出普遍是家庭的最大消費(fèi)項(xiàng)目。傳統(tǒng)觀念中，買房置地是中國人一生安身立命的歸宿。人們傾其所有買房，接下來就過上了房奴的生活，其他消費(fèi)就會被抑制。農(nóng)村居民中很多是從農(nóng)村走向城市打工的農(nóng)民工，他們適應(yīng)城市生活以后，想在城市中找到一個屬于自己的住所，和城市居民一樣享受較為穩(wěn)定、先進(jìn)的城市生活，可是微薄的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支付高昂的房價，沒有城市歸屬感，最后還是被迫回到農(nóng)村，難以真正圓他們?nèi)谌氤鞘小⒆鲆粋€城市人的美好夢想。

2.就業(yè)問題突出

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村居民進(jìn)入城市后的就業(yè)問題需要受到極大的關(guān)注，它關(guān)系到社會穩(wěn)定、家庭幸福，以及個人價值實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化對于廣大進(jìn)城農(nóng)民來說，需要面對各種各樣生存和精神層面壓力，其中，首要的一個就是生計問題。城鎮(zhèn)化給他們帶來新的價值觀、新的文化、新的生活環(huán)境、新的身份地位，尤其是由于身份的“特殊性”造成的心理落差，加劇了他們的“精神壓力”，他們一方面希望在城鎮(zhèn)化中找到自己的位置和機(jī)會，另一方面，由于思想觀念、工作技能、文化差異、教育背景和生活習(xí)慣不同，使他們在進(jìn)入陌生城市時有可能會無所適從，繼而，找到合適的工作崗位和就業(yè)機(jī)會的可能性降低，逐漸被推到社會邊緣。城鎮(zhèn)化浪潮帶來的人數(shù)巨大的新社會階層生計問題、就業(yè)問題得不到解決，對我們建設(shè)和諧社會是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就業(yè)、收入有保障是社會穩(wěn)定的基本因素，關(guān)乎國計民生，是國家和政府需要解決的首要問題，如果沒得到很好地解決，將會導(dǎo)致社會階層之間、政府和民眾之間情感上的對立和對抗。

3.醫(yī)療資源不合理配置

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，“看病難”和“看病貴”的問題并沒有得到緩解。“看病難”就是人們需要的不同層次醫(yī)療服務(wù)難以得到滿足；“看病貴”就是由于醫(yī)療費(fèi)用較高，人們支付不起不同層次醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，醫(yī)療資源配置不均衡問題依然普遍存在于不同地區(qū)、不同人群之間，城鄉(xiāng)差別非常明顯。在城市主要是“貴”，大量醫(yī)療資源過剩，沒有得到很好利用；在農(nóng)村主要因?yàn)榫用袷杖氲停t(yī)療條件落后，醫(yī)療水平差，小病拖，大病扛，造成比較普遍的因病致貧現(xiàn)象，農(nóng)村醫(yī)療供求關(guān)系完全不平衡。

（三）民生權(quán)力得不到充分行使

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，眾多的轉(zhuǎn)移人口屬于“被城鎮(zhèn)化”的一類人，他們在享受平等的勞動報酬、市民待遇和教育等民生權(quán)利方面，仍然與城市原有居民有較大的差距。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)居民收入均有增長，但是增幅有別，居民家庭人均可支配收入城市增速明顯高于農(nóng)村，收入差距不斷擴(kuò)大，屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。主要原因是下面兩個因素。

第一，農(nóng)業(yè)本身特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增速明顯慢于城鎮(zhèn)居民收入。主要因素有：農(nóng)產(chǎn)品供需狀況變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)市場需求、農(nóng)村貧困人口多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力減少。

第二，國家政策和體制對城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大有一定影響。主要表現(xiàn)在：財政對農(nóng)業(yè)投資的總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大；土地征用紅利偏向城市；戶籍、義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)等方面城鄉(xiāng)居民享有的權(quán)利不平等。

2.戶籍制度改革工作滯后

2013年末，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，但按城鎮(zhèn)戶籍人口計算城鎮(zhèn)化率只有35%，農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平，與美國、韓國相比更是相差甚遠(yuǎn)。我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，戶籍制度改革一直比較滯后，農(nóng)村居民進(jìn)城后很多處于“半市民化”的境地，為數(shù)較多的城鎮(zhèn)常住人口沒有融入城鎮(zhèn)，打工農(nóng)民的“不融入”和農(nóng)村遷入人口的“半融入”等問題比較普遍。2013年末，我國進(jìn)城打工農(nóng)民已達(dá)2.69億人，雖然他們已構(gòu)成諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的主體力量，但是，受戶籍制度等方面制約，只實(shí)現(xiàn)了地理上遷移，沒有實(shí)現(xiàn)社會遷移。在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面基本上不能享受與城鎮(zhèn)戶籍居民平等待遇，難以真正融入城市社會，而且在價值觀念、社會認(rèn)同、生活方式上同樣與所在城市不能夠相容，這將不利于經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.教育不公平待遇

受教育權(quán)利的公平是人們在這個社會生存的一個重要權(quán)利，是教育的最高目標(biāo)。教育公平的制度設(shè)計包括地區(qū)教育投入、招生考試制度改革、擇校、終身教育、培訓(xùn)等各個方面。較大規(guī)模的城市教育投入較多、條件較好，而縣域主要把有限資金都投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育上的投入基本上是捉襟見肘，辦學(xué)條件改善比較困難；由于城鄉(xiāng)居民在收入上具有較大差距，農(nóng)村居民在教育投入上比較少，影響他們自身素質(zhì)的提高和就業(yè)能力的提升；由于招生考試制度的地區(qū)差異導(dǎo)致農(nóng)村孩子上學(xué)難，他們自我發(fā)展和社會上升通道受到限制。

綜上所述，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的民生問題產(chǎn)生于各種各樣的背景，具有不同的表現(xiàn)形式，究其根本原因，可以歸結(jié)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的失調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可以分為經(jīng)濟(jì)上的二元結(jié)構(gòu)和社會方面的二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)上的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距，社會方面的二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)二元差距。城鎮(zhèn)化過程中二元結(jié)構(gòu)問題如果不能統(tǒng)籌、系統(tǒng)地加以解決，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就不能很好的得到提升、改善民生的理想就無法得到有效實(shí)現(xiàn)。

三、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本路徑——著力改善民生

我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實(shí)施，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、破除城鄉(xiāng)之間存在的二元結(jié)構(gòu)提供了重要的政策機(jī)遇。必須以人為核心，將改善城鄉(xiāng)居民的衣食之憂等生存問題與滿足人民群眾新的物質(zhì)和文化需求結(jié)合起來，以改善民生為根本目標(biāo)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要在公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大就業(yè)、強(qiáng)化社會保障、改善人居環(huán)境和轉(zhuǎn)變生活方式等方面，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的徹底轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）改革城鄉(xiāng)基本公共品供給制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給要由二元供給改為一元供給，實(shí)行政府為主導(dǎo)的多元供給主體制度，建立城鄉(xiāng)對接、全覆蓋、可持續(xù)的和均等的基本公共品服務(wù)體系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)投入和使用，優(yōu)先滿足農(nóng)村最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，合理規(guī)劃村莊布局，突出人居環(huán)境的綜合治理，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；利用先進(jìn)的工業(yè)化和信息化的成果，對交通、水電設(shè)施、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等進(jìn)行技術(shù)改造和升級，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高水平發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

（二）保障失地農(nóng)民切身利益，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和使用制度改革

土地是緊缺的資源，同時也是民生基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)村土地問題始終是一個大問題。為此，一要保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。尊重農(nóng)民意愿，做好失地農(nóng)民就業(yè)、戶籍、住房、教育等社會保障工作，調(diào)動農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化的主動性和積極性，強(qiáng)化農(nóng)民主體意識和地位，要讓他們能最大限度分享城鎮(zhèn)化紅利。要實(shí)行土地收益增值的共享，土地收益增值部分主要用于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地的征用和開發(fā)成本，以及土地占補(bǔ)平衡投入、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后農(nóng)民的就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等所需的投入。二要改革現(xiàn)有的征地制度。盡快完成宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)地等土地的確權(quán)、頒證工作，改革由行政主導(dǎo)的土地“招拍掛”制度，提高農(nóng)民在土地收益增值分配中的比例，通過立法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)不可侵犯。三要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和使用制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，建立和健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保障主要依托土地收益維持生計的農(nóng)民獲得合理財產(chǎn)性收入。四要加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得賴以生存的職業(yè)技能和職業(yè)資格證書，使他們擁有一技之長，完成由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的過渡。

（三）深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的真正市民化

戶籍制度改革不是下發(fā)一份取消城鄉(xiāng)戶口差別的文件能奏效的，需要一系列配套的、深層次的制度變革。比如說，城市的公共服務(wù)能夠承載的人口數(shù)量有限，新進(jìn)入的居民想獲得與原有居民一樣待遇在現(xiàn)實(shí)上是不可能的，這只是存在的問題之一，要想真正推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須從以下幾個方面著手，系統(tǒng)解決農(nóng)民市民化的問題。一是把農(nóng)民工市民化作為改革突破口。首先要考慮的是，符合在城市打工3年以上、有穩(wěn)定職業(yè)條件的農(nóng)民工市民化，擺脫他們原先“半城鎮(zhèn)化”的處境，然后再考慮其他農(nóng)村人口市民化問題。二是推進(jìn)土地制度與戶籍制度同步改革。實(shí)行土地利用指標(biāo)與新增戶籍人口規(guī)模直接掛鉤，對新增城市建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)村因宅基地征用增加的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一配置，以提高城鎮(zhèn)化集聚水平。三是根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步放開城鎮(zhèn)落戶政策。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村剩余勞動力的真正城鎮(zhèn)化才有可能，轉(zhuǎn)移進(jìn)來的人口才有充足的就業(yè)崗位，因此，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，著力解決城鎮(zhèn)化中的就業(yè)問題

就業(yè)是民生的首要問題，只有產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展和布局，大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口才能有就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化才能使每一個家庭和居民享受到福祉，城鎮(zhèn)化也才能繼續(xù)下去。如果農(nóng)村人口大量流入城市后沒有足夠數(shù)量的工作崗位提供給他們，或者找不到合適的工作，他們就沒有賴以養(yǎng)家的收入，就會成為貧民。因此，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的同時，要綜合考慮發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，走產(chǎn)城融合之路，讓新進(jìn)入的人口實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人再到城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)換。具體來講，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一要突出特色。每個城鎮(zhèn)要根據(jù)資源稟賦，考慮相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色合理布局，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要從土地財政中解放出來，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得稅收，使城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善進(jìn)入良性循環(huán)。二要充分發(fā)揮民營企業(yè)作用。民營企業(yè)的活力較大，機(jī)制靈活，創(chuàng)新力較強(qiáng)，政府要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化中的作用。

（五）加大教育投入，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育公平

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及在職培訓(xùn)方面有著不同層次的需要，為了讓他們可以享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，讓他們盡快融入城市生活，政府需要加大對這部分群體教育培訓(xùn)方面的投入，保證他們獲得平等的受教育權(quán)力。為此，需要解決以下問題。一是中小學(xué)擇校難的問題。要建立健全教育體制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；建立優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教的良性循環(huán)制度，探索建立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系；完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制；促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵普通高中辦出特色。二是要大力發(fā)展職業(yè)教育。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中的主力軍，要重視對他們的技能培訓(xùn)。建立健全政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)各方共同參與辦學(xué)的體制機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化，構(gòu)建各類教育暢通協(xié)調(diào)發(fā)展的立交橋。

（六）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化

大中城市生活成本和就業(yè)成本較高。實(shí)際上，農(nóng)民打工收入很難支撐他們在大城市的消費(fèi)。與此窘境并存的是，城市的下崗職工多、就業(yè)困難、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐力有限，所以，農(nóng)村居民進(jìn)城居住生活的門檻較高。而小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)的連接點(diǎn)，集聚了較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，可以吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)人口的就地城鎮(zhèn)化，從而減輕大中城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施的壓力，而且轉(zhuǎn)移成本和社會成本較低，有利于城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的共建共享。

城鎮(zhèn)化是一個漸進(jìn)的過程，同時是一個民生不斷改善的過程，在這個過程中我們會遇到很多問題和制約性因素，但不管問題的表現(xiàn)形式千變?nèi)f化，本質(zhì)上還是與改善民生有關(guān)，因?yàn)椋擎?zhèn)化概念本身就是“改善民生”的代名詞。十八大指出要建成小康社會，民生問題能否解決好，對于實(shí)現(xiàn)小康社會有著至關(guān)重要的作用，所以，我們要正確處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民的收入、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、公共服務(wù)、教育等民生問題，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢奠定重要的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。

［1］林芳蘭.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生改善問題研究［J］.科學(xué)社會主義，2014，（4）.

［2］王延飛.貫徹全會精神 實(shí)施六大工程 夯實(shí)東融西借跨越趕超的科普基礎(chǔ)——學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神的體會［J］.科協(xié)論壇，2013，（12）.

［3］江澤林.新型城鎮(zhèn)化的價值內(nèi)涵和基本特征——基于西咸新區(qū)的探索與實(shí)踐［J］.2014，（12）.

［4］韓永濤.試論我國“與世界接軌”的農(nóng)業(yè)政策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013,（10）.