溫州市圖書館理事會運行實踐

胡海榮（溫州市圖書館　浙江　溫州　325000）

溫州市圖書館理事會運行實踐

胡海榮（溫州市圖書館浙江溫州325000）

溫州市圖書館理事會于2014年6月正式成立，運行初現成效。其定位與職權，理事的構成、產生方式與委任程序，理事的任職資格與權利義務等方面都有了較為詳細的規定，實現了政府與圖書館的“管辦分離”，保證了黨和政府對圖書館的有效領導，實現了圖書館利益相關群體的共同治理，激發了社會力量參與公共文化服務建設的積極性。但是，當前理事會運行中存在現行管理體制難以突破、缺乏社會榮譽機制等問題。

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黨的十八屆三中全會以后，為推進事業單位體制機制創新，溫州市圖書館根據省文化廳相關體制改革工作的要求，發揚溫州人大膽創新的精神，于2014年2月開始開展法人治理結構試點籌備工作。經過不斷的積極探索與籌備，溫州市圖書館理事會于2014年6月正式成立，得到了社會各界的廣泛關注。理事會建設是法人治理結構的核心，當前全國公立醫院、公立學校、公共圖書館等面向社會提供公益服務的事業單位，大多以組建理事會為標志，邁出法人治理結構建設的第一步。本文對溫州市圖書館理事會的籌備情況、職能定位及成立以來的問題和運行情況進行梳理，以期為業界提供參考借鑒。

1　理事會的定位與職權

根據《溫州市圖書館章程》，溫州市圖書館理事會的定義是決策和議事機構，向行政主管部門負責并報告工作。

理事會行使如下十二項基本職權 ：（1）審議和修改《溫州市圖書館章程》；（2）審議溫州市圖書館業務發展規劃；（3）審議溫州市圖書館文獻采購規劃；（4）決定溫州市圖書館重大業務活動計劃；（5）審議溫州市圖書館內部管理制度；（6）審議溫州市圖書館財務預決算；（7）推薦、提名溫州市圖書館管理層人員；（8）聽取、審議管理層的工作報告；（9）監督管理層執行理事會決議，對管理層主要負責人年度工作提出考評意見 ；（10）審議大宗項目采購和工程招標事項；（11）推薦法定代表人人選；（12）決定其他重大事項。

2　理事的構成、產生方式與委任程序

溫州市圖書館理事從構成上大體分為三類：政府部門代表、社會人士代表和圖書館代表。目前理事會由13名理事組成。其中，上級主管部門文化廣電新聞出版局委派代表1名，圖書館行政主要負責人1名，圖書館職工代表1名，文化教育界代表3名，工商企業界代表3名，普通讀者3名，圖書館志愿者1名。

從理事產生方式上來看，13名理事成員中，1名政府部門代表由文化廣電新聞出版局委派任命，2名圖書館代表其中1名由行政辦公室主要負責人擔任，另1名由職工代表大會選舉產生，10名理事則按照《溫州市圖書館章程》規定由社會公開招募并經過主管部門審核通過產生。

從理事委任程序來看，理事采用選任制和委任制產生，由溫州市文化廣電新聞出版局行使任免程序。政府部門理事需按規定報組織或人事部門核準，社會招募確定理事人選后，向文化廣電新聞出版局推薦并由其委任，市文化廣電新聞出版局無正當理由不得拒絕任免。理事每屆任期三年，任期屆滿可以連選連任，但理事會成員每屆應保持20%以上更新率。

3　理事的任職資格與權利義務

理事的任職資格主要包括：（1）熱衷社會公益，具有社會責任心及良好的個人誠信；（2）熱愛圖書館，熱心圖書宏觀事業，維護圖書館的權益和社會聲譽；（3）具備履職的知識和能力，熟悉并遵守有關法律法規和國家政策，根據溫州市圖書館的宗旨，忠實、誠信、勤勉地履行職責。

理事的基本權利包括：（1）理事會會議發言權、表決權、選舉權和被選舉權；（2）對理事會會議及其他活動的建議權；（3）對溫州市圖書館事務的知情權與建議權；（4）理事會賦予的其他權利。

理事長除上述基本權利外還有下列職權：（1）召集和主持理事會會議 ；（2）督促和檢查理事會決議的落實情況;（3）監督各理事履職行為；（4）理事會賦予的其他職權。

理事的基本義務包括：（1）按要求參加理事會會議及相關活動；（2）熟悉并遵守有關法律法規和《溫州市圖書館章程》 ；（3）遵守理事會決議，認真履行職責，科學決策；（4）征詢民意，廣泛采納各方意見；（5）理事會規定的其他相關義務。

借鑒國外公立機構或非營利組織理事會管理模式，溫州市圖書館理事為不授薪的社會公益職位，不因理事資格在溫州市圖書館另外領取薪酬，因履行理事職責產生的交通、通訊等費用，可按有關規定列支。

4　理事會會議

理事會會議是理事會行使議事權和決策權的重要方式。按《溫州市圖書館章程》規定，理事會不設固定辦公場所。理事會下設辦公室，與溫州市圖書館行政辦公室合署辦公，每年對圖書館的發展規劃和文獻采購規劃進行修訂，并圍繞圖書館的發展規劃，梳理發展瓶頸，每年組織專題調研兩次以上。理事會會議須有全部理事的三分之二以上出席方能召開，每年定期召開3次會議，一般由理事長召集和主持，也可由全部理事三分之一以上的理事提議召開。為充分征詢和吸收讀者意見，每個月最后一個周末圖書館設立理事接待日，每位理事輪流接待。理事應該積極認真接待讀者，做好相關記錄并及時反饋給管理層。

理事會會議主要有以下幾項程序：（1）確定會議議題；（2）提前十個工作日，將會議議題及相關材料提供給應到會理事；（3）召開理事會會議并就有關議題進行討論；（4）表決并形成決議；（5）根據會議有關情況，真實、完整地形成理事會會議記錄，并按有關規定向有關方面傳達、報告或者披露。

理事會會議決議均采取記名方式投票表決，每名理事享有一票表決權，實行多數票決原則，當表決票數相同時，理事長或其他會議召集人有權投決定票，理事會討論涉及重大項目實施、國有資產調配、重要人事任命及其他重大事項，應提前十個工作日向主管部門匯報，主管部門委派理事受主管部門委托可以行使一票否決權。理事會決議違反法律、法規和《溫州市圖書館章程》規定的，在表決中投贊成票的理事承擔相應責任，不贊成的不承擔責任。

會議記錄及簽名：理事會會議應當有會議記錄，作為重要檔案妥善保存。出席會議的理事和記錄人，應當在會議記錄上簽名。理事會會議記錄應當載明以下內容：（1）出席理事會會議的理事人數、列席人數，召開會議的日期、地點；（2）會議主要議題及議程，各位理事的發言要點；（3）提交表決事項的表決結果；（4）理事會認為應當載入會議記錄的其他內容。

5　理事會制度運行成效與問題

5.1理事會制度運行成效

5.1.1實現了政府與圖書館的“管辦分離”

“政事分開、管辦分離”是我國事業單位改革的目標。溫州市圖書館法人治理結構中，理事會成為決策權力機構，而政府作為圖書館的舉辦者依據法律法規進行宏觀調控和監督。這一點最明顯的表現就是理事會的理事長由一名企業家代表擔任，而圖書館上級主管部門僅有一名辦事員擔任理事。這種開放民主的管理方式，真正實現了政府與圖書館的“管辦分離”，圖書館管理的專業化和“去行政化”，從而有效地提升了圖書館的運行效率。

5.1.2保證了黨和政府對圖書館的有效領導

公共圖書館是由政府出資興辦的公益性公共文化服務機構，所有權屬于全體人民，這就決定了圖書館必須堅持黨和政府的領導。溫州市圖書館理事會設有特別理事一名，由市文化局的普通干事擔任，作為出資方（政府）代表，特別理事除了擁有普通理事的一般性權利以外，在特殊情況下，還可根據理事會章程賦予的權限行使一票否決權。這種制度設計確保了圖書館在提高運行效率的同時，始終處于黨和政府的有效監管之下，從而確保了圖書館正確的發展方向和公益性目標的實現。

5.1.3實現了圖書館利益相關群體的共同治理

溫州市圖書館理事會由來自社會各界的代表、專業人士和群眾組成，是一種共同治理模式。相較于過去由政府直接主管，這種共同治理模式帶來的好處顯而易見：不僅能夠更加有效地實現決策民主，保證人民群眾在公共文化事務上充分行使公民權利，也能更好地協調各方利益主體的利益沖突，提升圖書館的辦館效益。

5.1.4 激發了社會力量參與公共文化服務建設的積極性

溫州市圖書館理事會的籌建得到了社會各界的積極響應，來自金融、公安、文教體衛系統公職人員、企業高管、律師、教師等紛紛申請成為理事。理事會有效地凝聚了社會各界的力量，共同致力于圖書館事業發展籌謀。

理事會成立半年以來，不斷修訂和完善相關運行制度，成立理事會工作部，召開兩次理事會議，理事也能積極參與圖書館具體業務，如：副理事長“道德講壇”入駐圖書館、街頭ATM自助圖書館與銀行相結合、積極與財政溝通爭取經費、理事參與圖書館的讀者活動。因全省率先面向社會公開招募理事、引用社會力量參與、大膽任用工商企業界代表任理事長等做法得到國家文化部、省文化廳相關領導和專家的肯定，理事會在業界引起廣泛影響。經浙江省文化廳推薦，成功申報入選全國10家公共文化機構法人治理結構試點單位。《文化部工作簡報》、《中國文化報》、《浙江文化》專題刊登報道。吸引了國內二十余家文化單位先后來館考察交流。

5.2當前理事會運行中存在的問題

5.2.1理事會缺乏頂層設計和相應的配套政策，現行管理體制難以突破。

法人治理建設的目的是要理順舉辦單位與事業單位的關系，落實事業單位法人自主權。法人治理建設涉及各方面內容，但人事、財政等相應的配套政策缺乏，使圖書館的人、財、物管理體制還是無法改變也無法突破。理事會本身應該是決策機構，但理事會真正能夠參與的決策程度到底有多深，目前并不明確。目前的理事會還是在館長主導下面的理事會，而不是理事會領導下面的館長負責制，還沒有真正達到試點要求。

5.2.2缺乏社會榮譽機制

理事會成員是不授薪職位，長期運作，理事參與管理和決策的積極性很難得到保證，需要有一個長效的激勵機制。目前，國家和地區缺乏社會榮譽機制，理事的積極性難以激發。

6　結　語

從總體上看，溫州市圖書館法人治理結構建設和理事會運行實踐，尚處于探索前進階段，在困難與機遇中摸索，在尚缺乏各項相應政策措施和條件的環境下，積極穩妥推進，取得了初步成效，但也面臨著諸多的問題與挑戰。今后，溫州市圖書館將就如何更好地發揮理事的作用，厘清行政主管部門、理事會、監事會和管理層的職能，切實發揮理事會的作用等方面進行探索與實踐，以切實推進圖書館的法人治理改革工作，秉承溫州市圖書館的改革創新精神，為文化事業單位改革助力。

Operation Experiment of the Board of Trustees in Wenzhou Library

The board of trustees in Wenzhou Library was formally founded in June 2014, its positioning and authority, the composition of the trustee, the production way and the appointment procedure, the post qualification, the right and obligation of the trustee have been stipulated in detail. It realizes the government regulation separates from the management between the government and the library, guarantees the party leads the library effectively, realizes the co-governance of related interest groups of the library, and inspires the initiative that the social power participates in the construction of the public culture service. However, the current operation of the board of trustees has some problems, such as the current management system is difficult to break through, and the social honor mechanism.

Board of trustee in the library; Corporate governance; Public library; Wenzhou Library

G251

B

胡海榮男，1975年生。溫州市圖書館館長，副研究館員，曾獲第一屆中國圖書館學會青年人才獎，2014年度中國圖書館榜樣人物。 [ 收稿日期：2014-12-14 ]