“三個支撐帶”下的我國區域發展新趨勢

1979年7月15日，國務院批轉了廣東省委和福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，同意設立出口特區。1980年8月26日，五屆全國人大第15次會議決定批準國務院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門建立經濟特區的建議，并通過《特區條例》。由此，我國的區域發展戰略拉開了帷幕。30多年來，建立經濟特區和經濟技術開發區及高新技術產業開發區，開辟沿海經濟開放區，實施東部率先發展、中部崛起、西部大開發、東北振興，出臺珠三角地區改革發展規劃、長三角地區區域規劃、京津冀協同發展規劃、黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃等，這些區域發展戰略相繼實施，促進了我國區域經濟乃至整體經濟的快速發展。然而，面對國內外社會經濟形勢和區域發展的變化，我國的區域發展戰略急需調整和升級，拓展新空間，增創新優勢。

一、區域空間范圍擴大——空間范圍由單一市、省向跨市、跨省轉變

我國區域發展戰略的歷程，就是一個區域的空間范圍由小到大、逐步擴展的過程。最初的經濟特區、開發區、開放區，強調的是一個城市的某個區域或整體享受特殊的區域發展政策。后來，整個海南省劃為一個經濟特區，實行比我國其他經濟特區更加開放、靈活的體制和政策，授權海南省政府更大的自主權?，F在，區域發展戰略由一區、一市、一省擴展到了空間相互毗鄰、資源稟賦相近、發展水平接近、社會結構相仿、經濟聯系密切的多市、多省。

例如，2008年12月出臺的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》規劃范圍是以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃；2009年9月23日出臺的《促進中部地區崛起規劃》包括山西（晉）、安徽（皖）、江西（贛）、河南（豫）、湖北（鄂）和湖南（湘）六??；2010年6月出臺的《長江三角洲地區區域規劃》包括上海市、江蘇省和浙江省兩省一市；2013年12 月31日出臺的《武漢城市圈區域發展規劃》是以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈；2015年4 月6日出臺的《環長株潭城市群發展規劃》是以長沙、株洲、湘潭為中心，外圍分別發展常德、岳陽、衡陽、婁底4個次級城市圈（帶）；江西提出的“環鄱陽湖城市群”大發展思路，是以該省轄區內的我國第一大淡水湖鄱陽湖為核心，納入環繞湖區的景德鎮、九江、南昌、鷹潭、上饒共5個地級市；2015年4 月5日出臺的《長江中游城市群發展規劃》則是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，承東啟西、連南接北，是貫徹落實長江經濟帶重大國家戰略的重要舉措，也是一個跨區域城市群規劃。

朝著價值鏈、產業鏈的延伸，市際、省際等區域之間的經濟聯系將更加密切，各種要素的優化配置不僅需要打破一省一地行政區劃的限制，而且需要打破傳統的沿海與內地、東中西三大地帶、東中西東北四大板塊等區域之間的限制，這就需要更多的跨市、跨省的區域發展規劃，著眼全國，貫穿東中西，打通國內統一大市場。推動區域經濟一體化并對“諸侯經濟”形成沖擊。這是促進區域一體化發展、拓展區域發展新空間之所在，也是全國一盤棋、建立現代產業體系的需要。

二、區域協調發展加強——區域戰略重點強調協調發展

我國一系列區域規劃的出臺，帶動了區域經濟增長，培育了一大批區域經濟增長極，提高了區域內外一體化的程度，取得了較為顯著的成效。然而，我國區域經濟發展狀況也存在明顯不足，主要表現就是區域間經濟社會發展差距過大且有繼續擴大的趨勢。這是我國經濟社會發展面臨的一個重大問題，也是實施區域協調發展戰略要解決的核心問題。

由于自然稟賦、地理位置的差異，我國區域間經濟發展長期以來并不均衡，中西部地區和東北地區經濟發展明顯落后于東部沿海地區。雖然近年來我國區域發展差距加速擴大的勢頭有所減緩，但區域間人均發展水平的差距仍然過大，而且呈繼續擴大的態勢。就目前形勢來看，如果放任區域經濟非均衡發展，將導致中西部等欠發達地區的資金、人力、技術等各項資源要素持續流向東部沿海等發達地區，進而加劇非均衡狀況，使得各地區無法同等、同步地分享經濟增長的成果，也不利于和諧社會的建設。而且東部沿海等發達地區經歷多年高增長之后，目前面臨明顯的發展瓶頸。如果未來外需恢復乏力，東部沿海地區在中西部地區開拓內需市場的努力也會受制于這些地區滯后的消費需求。特別是在經濟轉型升級、內需急待擴大的背景下，區域發展不協調、結構失衡更是引發社會各界的高度關注，區域經濟發展步伐的失衡亟需改善。因此，樹立科學發展觀、堅持區域協調發展將成為我國今后區域經濟發展的重要指導思想，成為我國統籌區域發展、構建和諧社會的主要著眼點和落腳點。國家發展和改革委員會正在積極推進《促進區域協調發展條例》的基礎性工作。實現區域協調發展的目標，需要重塑市場經濟條件下的地區經濟關系，統籌區域發展規劃，加強區域經濟的聯合與合作。通過區域經濟多層次、多形式的聯合與合作，加強東、中、西部經濟發展中的協調和配合，東西互動、帶動中部，形成東、中、西部經濟相互促進、優勢互補、協調發展的新格局，促進區域經濟協調發展。在區域經濟的聯合與合作中，既滿足了發達地區優勢企業低成本擴張的需求，擴大市場空間與原料來源，又解決了落后地區崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等方面的約束，加快落后地區工業化進程，取得雙贏效果。

區域發展規劃，要淡化行政區劃色彩，打破地區分割和封鎖，從根本上克服“行政區經濟”的弊端，強化經濟區域功能，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動區域間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，深化區域合作，走聯動發展、共同繁榮的路子。要完善區域協調發展的政策體系和互動機制，理順資源價格體系，建立資源合理利用機制、區域利益調整機制和生態環境補償機制，形成國內統一開放的市場體系，提高生產要素價格的市場化程度，促進區域間的合理分工和商品交換。通過發揮各地區比較優勢，整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低成本促進產業優勢的形成，優化區域發展格局。

推進貧困地區加快發展，是推動區域協調發展的關鍵環節。要堅持立足區域整體開發帶動貧困地區加快發展的基本思路，圍繞統籌協調脫貧、因地制宜建立造血機制，全面推進貧困地區加快發展。在推進區域協作過程中，要強化存量資金調整和增量資金傾斜對貧困地區的投資支持力度，積極幫助少數民族地區及貧困落后地區加快經濟發展，落實好東西部的扶貧協作，開拓幫助貧困落后地區經濟發展的新思路。近年來，中西部地區在積極承接東部產業轉移的大潮中“后發優勢”明顯。借助“一帶一路”的發展，沿線地方政府的積極參與，將推動我國內陸沿邊地區由對外開放的“舊邊緣”轉變為“新前沿”，形成“東西互濟”的全方位開放新格局，有利于促進我國區域經濟的協調均衡發展。

隨著改革開放的深入和經濟全球化的推進，新時期的區域協調發展戰略要吸取新中國成立后至改革開放前我國“平衡發展、平衡布局、縮小地區間差距”的均衡發展的區域發展政策教訓。新中國成立后30年的區域經濟均衡發展政策的實施，雖然改善了我國生產力的非均衡布局，拓展了生產力發展的空間，促進了內陸地區經濟社會的發展，縮小了長期以來存在的區域間差距，但從區域均衡發展目標實現程度看，所期待的真正意義上的區域經濟均衡發展的局面始終未能實現。所以，區域協調發展不是均衡發展，要遵循生產力發展和市場規律及國際通行規則，重視效率，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，注意引入國外市場來平衡國內區域間和產業間的發展差距，同時發揮好政府作用。

三、區域國際合作加強——區域合作由國內擴展到周邊及國際

隨著市場競爭、要素流動、經濟合作的日益全球化，我國的區域合作將由跨市、跨省之間的國內合作擴展到周邊鄰近國家及國際上相關國家之間的國際合作。比如，我國2012年4月13日在吉林省琿春市設立的“中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區”立足琿春市，依托長吉圖，面向東北亞，涉及中、俄、朝、韓、蒙五國，范圍包括國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝琿春經濟合作區和中俄琿春經濟合作區等功能區，目的就是為了深化沿邊地區國際經濟合作，創新沿邊對外合作機制，服務大東北，發展成我國沿邊開發開放及東北亞地區國際合作開發的示范區、東北地區重要的經濟增長極和圖們江區域合作開發橋頭堡。中國參與的“大湄公河次區域經濟合作（Great Mekong Subregion Cooperation，簡稱GMS）”是一個發展中國家互利合作、聯合自強的機制，涉及流域內的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南6個國家，目的也是為了加強各成員國之間的經濟合作和聯系，促進次區域的經濟和社會發展。中國正在推進的《中吉毗鄰地區合作規劃綱要》，目的是為了加強兩國口岸和海關合作，提升中國新疆同吉爾吉斯斯坦的經貿合作規模和水平。

我國參與的中亞區域經濟合作機制（Central Asia Regional Economic Cooperation，簡稱CAREC）成員國包括中國、阿富汗、阿塞拜疆、巴基斯坦、蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦十國，目的是為了推動CAREC國家開展區域的務實合作，促進域內國家的經濟社會發展。2015年3月2日在烏魯木齊市揭牌的中亞區域經濟合作學院，將作為中亞區域重要的知識合作機制，推動中亞區域形成“國際先進理念本地化、域內知識合作機制化、域內外經驗交流雙向化”的知識網絡，成為連接中亞區域與全球發展的重要橋梁，進一步促進CAREC成員國之間的經濟合作與發展。

我國于2015年3月28日公布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，即“一帶一路”建設，國內涉及18個重點省和10個節點城市，國外合作對象涵蓋90多個國家，目的也是為了應對日趨加深的經濟全球化挑戰，通過自由貿易協定（FTA）、次區域合作的大湄公河合作以及經濟走廊、經濟開發區、互聯互通、跨國運輸線等多元化的合作方式，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作，最終向西開放形成東邊牽著亞太經濟圈、西邊系著發達的歐洲經濟圈的世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊，向南開放將我國和東南亞臨海港口城市串聯起來，通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，形成一個覆蓋數10億人口的共同市場的海上“絲綢之路”經濟帶。實施“一帶一路”建設，將給我國進一步擴大對內對外開放合作、優化開放布局、打造開放型經濟升級版、促進區域經濟合作帶來重大戰略機遇。這是中國經濟發展戰略向外的延伸，能夠把中國的經濟發展和國際的經濟發展有機結合起來，是我國區域國際合作的重要平臺，與現行的區域經濟合作是并行不悖、相互促進的關系。

在深化對外開放的過程中，適應世界經濟區域化、集團化和區域經濟一體化的發展趨勢，我國需要不斷加強與世界各國的國際經濟技術合作和貿易往來，逐步形成若干個經濟聯系比較密切的次區域經濟合作區，如東北亞次區域經濟合作區，包括中國的華東、華北和東北地區與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯東部地區、蒙古；東南亞次區域經濟合作區，包括中國的華南、西南地區與東南亞諸國；中亞次區域經濟合作區，包括中國的西北地區與中亞諸國；南亞次區域經濟合作區，包括中國西南、西北地區與巴基斯坦、印度、孟加拉國、尼泊爾等國。中國周邊次區域經濟合作區的形成和發展必將有利于加速中國對外開放的進程，形成一個全方位對外開放、多層次參與國際經濟循環的經濟發展格局。

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。展望未來，我國區域經濟格局將隨著區域發展新空間的拓展而發生比較明顯的變化。

*基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“珠三角地區制造業與物流業聯動發展的關聯效應、空間定位及協調度建模與仿真研究”（13YJA790051）。

作者簡介：李松慶，男，廣東工業大學管理學院教授，博士，碩士生導師（廣州　510006）。

（責任編輯：口　天）