“三個支撐帶”與中國區域經濟協調發展的若干思考

一、“三個支撐帶”——中國特色區域經濟理論的新發展

中國經濟改革開放以來逐步形成的東部沿海地區率先對外開放發展、東北地區振興、中部地區崛起以及西部大開發四大區域經濟戰略即“四大板塊”，在地方與中央高層政策的作用和上下通力合作下，無疑成為拉動當地經濟的重要引擎。隨著中國經濟改革進入深水區和攻堅區，區域經濟發展在原有“四大板塊”基礎上，政府又提出“三個支撐帶”戰略，充分顯示決策層高瞻遠矚的智慧力量，也標志著中國特色區域經濟理論的新發展。

1.從原來相對粗放單一的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯系、更注重區域協同發展。原來以“四大板塊”為主的發展戰略往往是同質化的戰略，以相對粗放單一的以地域為主劃分，發展戰略及產業布局都具有同構性。而“三個支撐帶”則轉向更注重地域之間聯系、更注重區域協同發展、更注重差異化和錯位發展。如京津冀地區，一直以來京津冀許多產業同質化競爭嚴重，尤其工業與制造業，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協調。據有關研究通過相關模型計算，京津和京冀的產業結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同的競爭傾向。這次《京津冀協調發展規劃綱要》將突出強調三地的錯位發展，堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。其戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。又如長江經濟帶則是通過有落差地區的區域規劃去優化生產力布局。

2.區域經濟支撐點從僅東部發達地區的支撐向東中西部多點支撐布局，區域空間結構趨于優化，形成全局性和整體性的發展格局。之前中國區域經濟的支撐點都集中在東部，主要是環渤海、長三角、珠三角，區域空間分布并不均衡，隨著中國經濟進入轉型升級時期，過去支撐經濟高速增長的比較優勢在減弱?！叭齻€支撐帶”的戰略，將依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區域，打造重慶西部開發開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地，形成東北、中西部多個經濟支撐點。隨著新的比較優勢正在形成，區域均衡、多點支撐的發展，促使區域空間結構趨于優化。通過區域空間發展極大地拓展經濟發展的空間，實現中國區域戰略逐步走向全局性和整體性。

3.打出中國區域經濟發展戰略的新“組合拳”，形成疊加開發、立體開發和多維度開發的新理念?！笆濉钡健笆濉逼陂g實施西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先開放發展的“四大板塊”戰略，盡管從地域上實現了全覆蓋，通過點軸開發，點、線、面梯度推進，取得重大的發展成效，但由于具體政策不夠細化，針對性操作性不太強，尤其是以行政區劃為主的區域開發，在“政策高地”等區域利益的阻隔下，導致區域發展政策落實情況不及預期，發展乏力和區域差距長期不能有效遏制。目前由“四大板塊”轉向統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，打出中國區域經濟發展戰略的新“組合拳”，通過疊加開發、立體開發和多維度開發的組合推進，形成區域經濟發展的“組合拳戰略”，這一開發理念是對以往理論的大膽創新和積極發展。

4.區域開發與國際化和國家對外開放新格局的有機融合，形成國際化和大開放下的高層次區域開發戰略。當前，中國經濟和世界經濟高度關聯，為抓住全球化、信息化快速擴張的機遇，深度融入世界經濟體系，中國需要進一步構建全方位的開放新格局。“三個支撐帶”理論體現了中國區域開發與國際化和國家對外開放新格局的有機融合，大力實施開放帶動戰略，共建開放通道和平臺，推進國內外區域合作，提高開放型經濟水平，形成國際化和大開放下的高層次區域開發。如“一帶一路”戰略，將形成東西雙向互動、沿海一線與亞歐大陸橋“大T字形”發展格局。通過沿海地區加快對接21世紀海上絲綢之路，以港口、碼頭建設為龍頭，建設以遠洋運輸為主、內聯外接、貫通內陸、通江達海的綜合物流運輸體系，推動國內發展與對外開放融合互動。推進“一帶一路”建設既是中國推進國內外區域合作發展的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。

5.政府主導型跨區域協同機制的構建，“虛實”結合成為理論亮點?！叭齻€支撐帶”提出區域戰略以協同發展、協同創新為最核心的內容，在“四大板塊”的行政區劃的“實”與“三個支撐帶”的領導小組，協調機構的“虛”的并存，進一步把“虛”通過專門組織和協調結構而落實，形成新的“虛實”結合組織模式，為“一畝三分地”和行政區劃利益藩籬阻隔的打破，構建政府主導型跨區域協同機制進行大膽嘗試。中央在區域經濟宏觀指導上新的變化：打破了單純的行政區劃，把區域經濟規劃擴大到跨市跨省，力圖使生產要素在一個擺脫行政區劃束縛的、更大的區間進行流動和組合，這是符合經濟規律的。

二、“三個支撐帶”——新常態下的中國特色區域經濟發展新要求

新常態既是中國經濟發展的新常態，也是世界經濟發展的新常態，中國需要特別謀劃區域發展“新棋局”，培育區域經濟增長新動力，“三個支撐帶”戰略契合了新常態下的中國特色區域經濟發展的新要求。

1.符合經濟發展進入中高速增長期解決區域經濟增長瓶頸，提升增長質量的發展要求。當前，世界經濟的復蘇動力并不強勁，加之地緣政治因素影響，未來不確定因素增多，身處其中的中國經濟難以獨善其身。更為重要的是，中國經濟發展面臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束不斷加強，整體經濟下行壓力還在加大，先前高速增長已經不具備可能性?！叭齻€支撐帶”區域發展的戰略實施，不同戰略著眼點不一樣，京津冀協同發展，著眼于優化在環渤海地區打造世界級的城市群，以優化各種功能的布局，使得北京更好發揮首都功能，把非首都功能輸出，促進天津、河北的發展。長江經濟帶是用好長三角龍頭對沿江具有很大發展潛力的中西部省份的輻射作用。有益于解決區域經濟增長瓶頸，提升增長質量?！耙粠б宦贰眲t是跨境覆蓋五六十個國家的大戰略，通過中國和“一帶一路”國家，以及“一帶一路”國家之間的深化經貿合作和民間往來，促進更大區域的經濟發展，為中國經濟發展在周邊和外部創造一個更大的空間。共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。符合中國經濟發展新常態下解決區域經濟增長瓶頸，提升增長質量的發展要求。

2.力爭使區域發展不平衡轉變成增長動力源，傳統產業梯度轉移與新興產業打造并行推進，相得益彰。中國經濟“新常態”下的一個重要潛力就是廣大的中部和西部地區發展水平還不高，一些發展潛能未得到有效釋放，“三個支撐帶”提出的跨區域開發，使城市和沿海地區失去比較優勢的產業在農村和內地獲得新的優勢，進而使一些產業、產品的生命周期得以延長，中部地區、長江流域是縮小區域差距的突破之地?！叭齻€支撐帶”的戰略出發點就是進一步擴大開放，協調內外市場和內外資源，加快互聯互通，充分發揮內外兩種增長動力。通過統籌各要素資源配置，打造跨區域和跨境產業鏈，中國重塑比較優勢，激活增長潛力，解決當前新常態的某些發展瓶頸具有重要的戰略意義。

同時后發區域承接傳統產業梯度轉移與新興產業打造并行推進，相得益彰。如貴州省在過去一年里，正在崛起的“中國數谷”使貴陽奇跡般的創造出五個“中國第一”，即中國首個大數據戰略重點實驗室、中國首個全域公共免費WIFI城市、中國首個政府數據開放示范城市和中國首個大數據交易所。甘肅的中國中藥材核心產區加工群形成，云南、廣西建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案的推進，積極探索跨境金融改革創新，推動沿邊地區和民族地區經濟金融和諧發展。

3.有序推動產業轉移，優化區域協同發展的空間結構。在推進新的區域一體化中，通過基礎設施建設、城鎮化、產業轉移和合作等方式，可以形成新的經濟動力?！叭齻€支撐帶”可以在推進城鄉發展一體化和東中西部區域經濟協同發展的過程中，通過引導生產要素合理流動，形成跨區域的產業梯度轉移和推進效應，形成中國未來中長期的增長點，擴寬經濟增長空間，必將產生新的生產力。如《長江中游城市群發展規劃》明確提出的六個方面的重點任務之一是產業協調發展，依托產業基礎和比較優勢，建立城市群產業協調發展機制，聯手打造優勢產業集群，建設現代服務業集聚區，發展壯大現代農業基地，有序推進跨區域產業轉移與承接，加快產業轉型升級，構建具有區域特色的現代產業體系。

4.區域發展與大力實施開放帶動戰略，共建開放通道和平臺，推進國內外區域合作。當今世界正發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。“三個支撐帶”戰略中把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。長江經濟帶將充分發揮長江三角洲地區的輻射引領作用，以促進中上游地區有序承接產業轉移，同時，該經濟帶將充分利用海陸雙向開放的區位資源，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通，從而成為橫貫東中西、連接南北方的對內對外開放帶。

三、“三個支撐帶”——中國經濟均衡協調發展新政策、新舉措

在“四大板塊”基礎上，提出了“三個支撐帶”戰略，標志著中國區域發展戰略和政策體系在不斷完善。

1.頂層設計與具體規劃配套銜接、政策的宏觀指導和精準性更接地氣。從“四大板塊”到“三個支撐帶”，代表著中國區域發展戰略的再升級，隨著2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，與同年3月28日，國家發展和改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年4月16日，《長江中游城市群發展規劃》正式發布，標志著“三個支撐帶”戰略的頂層設計基本完成，并從頂層設計轉向了專項規劃與具體實施并進階段?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》對三地定位非常清晰，北京的定位仍保持2014年2月中央確定的北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技四大中心。天津市在京津冀協同發展中的定位，則由“三個中心一個基地”，即中國北方的經濟中心、國際航運中心和國際物流中心、現代制造業基地，變化為“一個基地三個區”，即全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。河北定位則是“一個基地三個區”，即現代商貿物流重要基地，產業轉型升級試驗區，新型城鎮化和城鄉統籌示范區，京津冀生態環境支撐區。精準定位基地和試驗區、示范區、先行區。

“三個支撐帶”政策的宏觀指導和精準性更接地氣，政府工作報告把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。另外，從目前媒體報道的《京津冀協同發展規劃綱要》內容看，從來沒有哪一個區域規劃如此細致、力度如此之大。細致到哪些企業搬到哪個區域、每一條路修到哪里都寫得清清楚楚，而且有每年的進度表。加上健全的組織為規劃落實提供保證，有問責舉措。

2.契合市場經濟全面深化改革要求，區域經濟發展由比拼“政策高地”的時代轉向比拼開拓創新、比拼遵循市場規律轉變?？v觀此前30年的區域政策，通過稅收和先行先試的優惠政策、大型基建和產業項目布局、資金扶持等形成“政策高地”，是中央政府支持特定區域發展的主要手段。名目繁多的區域性優惠政策割裂了統一的市場經濟體系，削弱區域市場競爭的公平性，使區域競爭變成不是創新的競爭，而是追逐“政策高地”的競爭，并導致區域發展演變成政府主導的區域性GDP競爭。中共十八屆三中全會提出要全面深化改革，形成全國統一的市場體系，發揮市場在資源配置中的決定作用的重大理論突破，“三個支撐帶”的區域發展政策清晰表明人為打造“政策高地”的政策路徑將被迫調整，各種區域性優惠政策的取消正在加緊進行，比拼政策的時代即將過去，代之而起的將是勇于創新，大膽開拓，敢為天下先的新發展理念，契合市場經濟全面深化改革，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.切實加速政府職能轉變，轉變思想，打破地域、行政壁壘，打破利益藩籬和市場阻礙?！叭齻€支撐帶”戰略的推進，預示著各自為政的“諸侯經濟”已經不符合新常態下區域經濟發展的需要，開啟了以強化區域協作為導向的區域協同發展時代，如何打破地域、行政壁壘，關鍵是打通思想、打破利益藩籬和市場阻礙，切實加速政府職能轉變，以更開放更長遠的眼光來看待自身發展、區域發展和國家發展。如《京津冀協同發展規劃綱要》要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。其中交通一體化：打通“斷頭路”是任務之一。據河北省交通運輸廳統計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達2300多公里。有專家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結為“話語權不對等，市場機制欠缺，缺乏區域發展的觀念”。京津冀的關系，說到底，不是三方關系，而是中央與京津冀四方的關系，沒有中央參與，結果就很難預料。這就充分說明中央和各級政府要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬。

4.區域開發必須體現法治化和契約社會的精神。2015年是全面推進依法治國的開局之年，“三個支撐帶”戰略包含了在政府與市場主體的互動問題，政府既不要越位，也不可缺位，而應該謀位，要以高水平的決策抓住區域經濟發展的戰略機遇，真正按照法治化和契約社會的精神，通過推行政府與社會資本合作（PPP）機制，吸引、尋找國際國內的主體，比如交通等基礎設施、水務、電氣、垃圾處理、綠化等，實現政府和市場兩只手真正相得益彰地推進京津冀一體化。當前地方政府對本地的GDP、財政收入十分重視，現有的地方政府考核體系使區域關系具有競爭性，區域利益的獲得可以加快本區域經濟水平的提升是當前地方政府的理性選擇。

5.“經濟帶”成為未來中國區域發展的新引領?！叭齻€支撐帶”理論的形成，使“經濟帶”成為未來中國區域發展的新引領。據悉，中國正在制定的“十三五”規劃中，區域經濟的發展思路將出現明顯變化。為適應新的發展形勢，過去十年慣用的東部、中部、西部、東北四大區域板塊劃分方式將逐漸被經濟帶、經濟區概念取代。“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大戰略規劃，成為“十三五”區域戰略重心培育的區域增長極、經濟帶，由此帶動整體經濟發展，成為未來區域發展的新引領。

同時也要看到，中國區域發展不平衡的問題仍然突出，區域差距擴大趨勢還沒有得到根本性改變，需要付出長期不懈的努力。

作者簡介：和云，女，北京郵電大學公共管理學院教授、碩士生導師（北京　100876）。

（責任編輯：口　天）