規模以上工業統計的實踐探索

張維維

（杭州市統計局，浙江杭州310026）

規模以上工業統計的實踐探索

張維維

（杭州市統計局，浙江杭州310026）

隨著經濟發展進入新常態，現行的工業統計面臨著新形勢和新挑戰。本文結合杭州市規上工業統計工作的實踐，對工業統計現狀和存在的主要問題進行分析，并從基層統計工作流程的幾個關鍵環節入手，針對如何完善工業統計方法和制度、提高工作效率和質量提出思考和建議。

工業統計；實踐；制度設計

工業經濟在國民經濟發展中具有舉足輕重的作用，是拉動經濟增長的重要力量。扎實做好工業統計工作，及時準確反映工業經濟發展態勢至關重要。近年來，杭州市規模以上工業統計工作嚴格執行上級統計調查制度，并根據杭州實際，不斷完善工業統計方法和制度。但隨著規模以上工業的不斷發展，工業統計工作也面臨著新形勢和新挑戰。本文結合杭州市規上工業統計工作的實踐，對進一步完善工業統計方法和制度、提高工作效率和質量提出一些思考和建議。

一、工業統計工作發展現狀

（一）報表制度日益健全。杭州市緊緊圍繞市委市政府提出的“一號工程”等中心工作，創新理念思路，扎實推進統計制度方法改革。一是加強對新興行業和新興業態的統計制度建設。在原有規上工業年報、季報和月報的報表體系基礎上，在全國全省率先制訂并實施了《杭州市信息經濟（智慧經濟）統計調查制度》、《杭州市十大產業統計調查制度》，研究制定了“規下轉規上”的相關統計政策和制度，并完善了大企業大集團統計調查制度。二是積極探索集聚區、工業園區等領域的統計調查制度。確定了城西科創和大江東兩大產業集聚區的統計監測范圍、指標等，建立大江東產業集聚區統計月報制度。三是深化部門統計協作。制訂了《杭州市部門統計報表制度》，按照“五個一”管理模式（即一個部門統計考核辦法、一套部門統計報表制度、一個統一的上報平臺、一個口子對外、一個內部運作機制）要求，推進部門統計工作規范化、科學化、制度化。定期召開各專項組會議，將部門統計工作考核納入市直單位綜合考評體系。

（二）數據應用逐步深入。一是搭建數據應用平臺。早在2003年，杭州市規上工業在自主開發的《統計綜合數據庫管理系統》實現網上直報，為統計數據采集、傳輸、匯總、加工的科學化和規范化提供了重要平臺。實行企業“一套表”之后，綜合數據庫在與“一套表”做好數據導入銜接的基礎上，繼續發揮作用，進行字典庫維護、數據匯總、審核查詢等工作。二是開發統計數據共享平臺。為解決部門之間數據共享問題，開發了《杭州經濟社會發展統計數據庫》，根據不同層次設定不同權限，實現統計數據部門之間共享以及數據的對外發布，充分發揮了統計數據的信息作用。三是加強統計數據服務。為市領導提供個性化統計服務產品，每月編制《快速反應指標》、《數據要情》，以及給分管工業副市長每月提供專用表式等。開展規上工業畝產效益實證分析研究，對工業用地畝產效益的特征和存在問題進行剖析，厘清當前杭州規上工業畝產效益情況。

（三）基層工作根基趨穩。近年來，杭州堅持把抓規模以上工業統計基礎作為工作重點之一，逐步夯實統計基礎。一是推進電子臺賬進企業工作。探索建立企業統計基礎建設的原始記錄、統計臺賬、統計報表等三位一體的電子信息體系，保證了規模以上工業企業統計報表上報的及時性和準確性。二是推進基層統計工作規范化。深入開展縣級統計機構和村（社區）統計工作規范化建設，統計調查工作先進鄉鎮（街道）評選，以及統計誠信單位創建工作。三是建立全方位的工業統計培訓制度。定期對區縣（市）及鄉鎮（街道）統計工作人員和企業統計員進行工業統計基礎知識培訓。目前杭州的6000余家規模以上工業企業，均能按照統計制度規定的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等，定期向統計部門報送相關報表。

二、當前工業統計中存在的主要問題

（一）報表制度與工作需求有待進一步銜接。

1.工業報表種類和指標仍有整合調整空間。目前規上工業企業需填報的報表種類較多，部分指標仍較繁瑣，不利于基層填報。據部分調研企業反映，全年需填報的報表（含其他專業）合計超過100張次，指標超過1000個。而各專業之間也有出現指標重復統計、指標名稱使用不統一、指標排列不合理等現象。部分報表結果無法深度運用。如工業企業生產經營及景氣狀況調查表，雖已覆蓋到全部規上工業企業，但由于指標不夠全面，且部分指標設置區分度不高，可選答案隨意性較大，造成在實際工作中分析運用得較少。對信息經濟、健康產業、戰略性新興產業、高新技術產業，以及2.5產業等統計方法制度，國家沒有統一規定，各地自成一統，使得數據的可比性較差。

2.法人在省外的產業活動單位數據歸屬仍需明確。根據現行工業統計制度規定，規上工業企業以法人單位起報，而對于財務獨立核算的跨省產業活動單位，國家暫無明確規定。而通常情況下，產業活動單位都是產值較大、對所在地能夠產生實質性影響的企業。若不遵循在地統計的原則，會導致統計數據不能準確反映所在地的真實情況，出現法人單位所在地數據虛高，而產業活動單位所在地數據偏低的現象。另外，也會導致工業統計數據與能耗、用地、稅收等其他統計指標不匹配，造成地方政府節能降耗任務與實際情況不符。

（二）統計基礎與核算方法有待進一步完善。

1.基礎數據質量有待提高。盡管一再要求企業必須建立統計臺賬，但由于監督途徑有限，部分企業仍存在統計臺賬和原始記錄不健全的現象。一些企業尤其是規模較小的企業并沒有建立規范的企業統計制度，虛報、瞞報、纂改統計數據的現象仍然存在，統計工作受外部干擾現象仍有發生。

2.增加值核算方法有待完善。目前地區工業增加值測算使用的是上一年成本費用表年報得出的增加值率。而工業企業字典庫每年每月都在變動，即使同一家企業，不同時間增加值率也不一定相同，因此使用上一年的增加值率測算今年的增加值勢必會導致測算數據與真實情況存在偏差。

（三）統計力量與工作任務有待進一步匹配。

1.基層工作人員不夠穩定及老化嚴重。隨著規上工業企業隊伍不斷擴大，以及社會各方對工業經濟統計信息的需求不斷加大，工業統計工作面臨的任務日益繁重。近年來，杭州雖已采取多項措施加強統計基礎力量建設，但統計力量與工作任務要求相比仍然不夠匹配，且基礎統計工作人員調動較頻繁，工作交接沒有及時跟上，人員老化嚴重，影響工作順利開展。

2.企業統計員業務培訓仍需加強。目前部分企業對統計工作不夠重視，對《統計法》認識仍有待提高。從執法檢查的情況看，除部分規模較大的企業配置專職人員外，多數企業統計人員由會計或其他崗位工作人員兼職，工作積極性和責任心不強，統計業務水平較低，統計知識更新也不及時，造成統計數據的差錯、失誤。且甚少對企業報表數據進行統計分析與預測，提供統計咨詢，實行統計監督。

三、加強工業統計的思考建議

數據質量是統計事業的生命，只有每個統計流

程的關鍵環節質量都得到保證，統計數據質量才會有保障。鑒于此，本文從基層統計工作流程的關鍵環節入手，針對如何促進規上工業統計工作、提高統計數據質量，提出幾點思考和建議。

（一）制度設計環節

1.整合統計報表，完善工業統計制度。加強與行政管理部門、以及各不同專業之間的銜接，嚴格統計報表審批，進一步規范和精簡部門統計報表，適當將多份關聯報表進行整合。以方便基層填報為原則設計簡練的統計報表，加強調查報表的針對性。科學采用抽樣調查方法，縮減季度景氣調查等問卷的填報范圍，選取具有代表性的企業，設計更明顯的開放式問題。明確和規范跨省產業活動單位填報規定，準確反映地區實際情況，避免重復統計或漏統。健全完善工業增加值測算制度，建議在財務月報中增加與增加值核算密切相關的核心指標，以此測算當前增加值，使方法更具科學性。對信息經濟、健康產業、戰略性新興產業、高新技術產業、2.5產業，以及各種新興業態，建議國家制定統一的統計方法制度，便于各城市進行比較分析。

2.梳理統計指標，方便企業理解和填報。建立統計元指標庫，統一指標名稱，使其表述準確且通俗易懂。充分考慮指標的整體完備性、結構層次性、以及相互獨立性，將交叉重復且使用率不高、對社會經濟發展指導意義不大的指標刪除。適當增加反映當前社會經濟新變化的、社會關注度高的、較具可比性的指標。指標解釋和數據采集方法做到清晰、明確、規范，方便填報。

（二）基礎建設環節

1.加強工業數據與相關數據關聯性審核。把握好工業生產增長與主營業務收入、產品銷售率、工業品出廠價格指數、庫存變動的銜接關系，加強與相關數據的關聯性審核，確保工業統計數據客觀真實。充分利用工業用電量、主要產品產量和主要行業的增長情況、工業增值稅、行業平均勞動生產率等相關指標，加強對工業增加值及其增長速度的評估與預測。通過聯審分析相關指標，加強統計數據審核，嚴格控制工業基礎數據質量，更加科學地反映工業運行態勢。

2.推廣電子臺賬，加強企業培訓。將電子臺賬納入“一套表”系統，力爭電子臺賬數據與“一套表”數據的同步對接，實現電子臺賬數據自動導入“一套表”，有效減輕基層統計單位工作量。結合企業實際，設計開發出鏈接式統計電子臺賬，包括企業的資產負債表、利潤表、統計指標、統計報表（近兩年）、重點指標和走勢分析等一套工作表。企業將原始記錄或相關報表處理完畢的同時也完成了統計報表和分析圖表，統計報表上報至統計機構，而分析圖表則可以用來為企業的經營管理服務。同時，加強對企業統計員的培訓，盡量減少企業因財務報表與統計報表指標的差異而發生的數據錯誤，簡便高效的同時也彌補了企業統計能力欠強造成的一些不足。加強區縣統計工作人員的配備，使統計隊伍相對穩定。

（三）分析使用環節

1.處理好速度和效益的關系，科學評價經濟。首先要提高認識，排除外部干擾，切實保證統計數據質量；其次要做到心中有數，針對領導或者部門提出的質疑，要以事實為依據，以理服人；再次要懂法并會用法，用《統計法》來維護統計數據質量。充分發揮統計工作聯席會議制度的作用，深化部門統計協作，定期召開聯席會議，與部門做好溝通協調。科學評價各地之間的發展情況，加強質量和效益等指標在評價體系以及政府考核當中的比重，從制度上引導各級各部門更加注重經濟增長的質量和效益。

2.處理好當前和長遠的關系，加強統計分析。建立并完善工業企業效益評價體系，加強基層效益分析。開展工業經濟產業轉型升級評價指標體系研究，建立相對統一的評價標準。發揮統計部門“反映發展、宣傳發展、評價發展、促進發展”的職能，利用自身掌握大量信息的優勢，圍繞轉型發展、節能降耗、創新創業等重點、熱點問題，積極開展調查研究，加強統計監測分析，及時提供翔實可靠的統計資料和分析報告，為黨政領導和有關部門進行宏觀調控、科學決策提供準確、科學的參考依據和意見建議。

（責任編輯：牛域寧）