新常態下做好縣級扶貧統計監測工作的探索
——以嘉興市南湖區為例

吳琪芳、胡曉駿、陳煒

（嘉興市南湖區統計局，浙江嘉興 314000）

新常態下做好縣級扶貧統計監測工作的探索
——以嘉興市南湖區為例

吳琪芳、胡曉駿、陳煒

（嘉興市南湖區統計局，浙江嘉興 314000）

在經濟增速趨緩的“新常態”下，扶貧統計監測工作在監測目的、監測范圍、監測分析上也呈現出了新的特點。本文基于對嘉興市南湖區扶貧統計監測工作實踐經驗的歸納整理，提出了扶貧統計監測工作機制上的三項探索和監測成效上的三個拓展。

扶貧統計監測；工作機制；監測成效

2013年，嘉興市南湖區正式啟動“低收入農戶收入倍增計劃統計監測”。該項工作是根據省委、省政府《關于促進農民收入持續普遍較快增長的若干意見》、《低收入農戶收入倍增計劃》和省社會主義新農村建設領導小組2013年新農村建設考核辦法的要求進行的專項調查，是全面掌握低收入農戶生產生活狀況及變化特征、及時監測扶貧開發工作實施進程和效果的重要途徑，將為全省扶貧開發工作提供準確、可靠的決策依據。

一、新常態下扶貧統計監測工作的新特點

近年來，我國經濟社會發展進入“新常態”，呈現出“三期疊加”的特征。在此大背景下，扶貧統計監測工作也出現了新特點，主要有以下幾點：

1.監測目的由“了解扶貧開發進程”豐富為“增強社會發展信心”。長期以來，扶貧統計監測的主要任務是掌握低收入農戶的生活收支狀況，了解扶貧開發的進程與效果。但是，面對經濟新常態，公眾對于經濟下行預期強烈，對于民生保障水平增長信心弱化。因此，做好扶貧統計監測工作，客觀反映低收入群體的增收情況，將有助于穩定社會經濟預期，樹立社會發展信心。

2.監測范圍由“欠發達地區”拓展為“地域全覆蓋”。長期以來，因扶貧工作的重點在經濟欠發達地區，久而久之，人們形成了“扶貧統計監測是經濟欠發達地區的特有工作”的認識，甚至認為“較發達地區不需要扶貧統計監測”。事實上，經濟“新常態”的出現，經濟較發達地區的收入不平等和相對貧困問題更加突出，低收入農民群體的生活狀況更值得關注。因此，本著“越是經濟發達地方，越要關注低收入群體”的扶貧監測新理念，“低收入農戶收入倍增計劃”統計監測工作呈現了地域全覆蓋的新特點。

3.監測分析由“單指標縱向分析”轉變為“多指標橫向對比”。長期以來，扶貧統計監測的分析習慣于監測對象人均純收入同比增長速度，是單個指標從時間上進行的縱向分析。但是，隨著經濟運行“新常態”，社會更加關注于“收入增長是否能跑贏GDP”、“低收入農民收入增長能否快于普通農民”等問題，扶貧統計監測的數據需與國民經濟收入、城鄉居民收入等指標進行橫向對比，數據分析要求進一步提升。

二、南湖區在扶貧統計監測工作機制上的新探索

為了適應經濟社會“新常態”所帶來的扶貧統計監測工作新特點，努力提升扶貧統計監測工作的數據質量、工作效率，南湖區在工作機制下進行了以下嘗試：

1．建立“三定管理”責任制。南湖區探索建

立了監測工作的“三定管理”責任制。一是制度上“定責任”，南湖區結合實際制定了《南湖區扶貧統計監測調查工作制度》，以制度推進監測調查工作的開展；二是人員上“定職責”，南湖區建立區、鎮、村三級統計調查人員工作機制，制定下發了《南湖區扶貧統計監測工作輔助調查員考核辦法》，從調查基礎工作、調查業務工作、其他相關工作等三大類、六小項對工作開展情況進行考核，實施分檔次年終考核補貼；三是數據上“定要求”，南湖區以數據質量為要求，制定了“日記賬季度會審”制度，并從工作各個環節加強管理，形成嚴密的數據質量控制體系。截至2014年底，區局開展會審輔導12期，區鎮上門指導輔助調查員、記賬農戶數59次。

2．推行“示范網點”學習制。南湖區結合嘉興市的統計“雙強”行動，積極探索開展“扶貧監測示范點建設”活動，分別在大橋鎮焦山門村建立“省級樣本監測示范點”，在新豐鎮金章村建立“市級樣本監測示范點”，形成“以點帶面、互幫互助”機制的扶貧統計監測聯系網絡，打通調查員交流環節，分享在記賬指導、數據評估等方面的心得，確保扶貧統計監測工作科學高效。一年多來，區局共組織其他監測點相關調查人員前往示范點學習交流三次，查找自身問題，學習優秀經驗，較好地發揮了示范點引領作用，為提升我區扶貧統計監測整體質量起到了較大作用。

3．實施“三項流程”監管制。南湖區針對該項監測工作的特點，探索出了“三項流程”監管制度，主要做法為：“事前”監管，從源頭建立原始資料歸檔機制。采集數據前，由調查員上門了解樣本戶基本情況，形成包括就業、扶貧政策措施享受等內容的《基本情況臺賬》；每月調查員還需填寫《農戶家庭收支登記賬》，記錄收支情況。“事中監管”，建立逐級審核錄入機制。在數據逐級報送過程中，對于基礎數據，由村調查員對其進行初審；各鎮統計指導員二次審核，并錄入；局專業人員嚴把整體審核關，對存疑數據進行逐一核實。“事后監管”，建立記賬條目分析機制。南湖區利用“扶貧統計監測日記賬信息匯總系統”，提高季度分析效率，通過計算匯總各月份帳頁中每戶的日記賬數目，直觀反映各樣本點的工作開展情況，便于區、鎮專業人員針對性上門指導工作。

三、南湖區在扶貧統計監測工作成效上的新拓展

如何使扶貧統計監測工作的效用最大化，讓純粹的監測數據轉化為實在的社會服務？為此，南湖區在監測工作成效上進行了以下拓展：

1.結合中心工作，助力政策研究。2014年，南湖區正值“生豬養殖業轉型升級”的關鍵年，作為全區中心工作恰巧與低收入農民生活息息相關。為此，南湖區特意建立全區扶貧統計工作聯絡制度，在進一步發揮區農辦（扶貧辦）和統計局聯合優勢的基礎上，擴大部門間橫向聯系，協調財政、發改、民政、農經、稅務等多部門（單位）共同探討和商定推進生豬養殖業減量轉型發展過程中的相關政策文件，立足于監測數據，為低收入農民群體發聲，為其爭取一定的政策傾斜。

2.引導輿論宣傳，還原民生冷暖。為了更好地反映南湖區低收入農民的生活狀況，加大宣傳扶持力度，南湖區利用浙江在線、嘉興在線等網絡平臺以及嘉興日報、南湖晚報等報刊資源，為扶貧統計監測工作宣傳造勢。截至目前，已經刊發《南湖區“三步走”全面部署扶貧統計監測工作》、《南湖區開展扶貧統計監測數據評估工作》等信息，并邀請相關媒體采訪大橋鎮輔助調查員以及低收入農戶，編輯出《小賬本呵護低收入群體大民生，農村貧困住戶收支有“賬”可查》的新聞稿，為扶貧工作發聲，還原民生冷暖。

3.整合社會力量，豐富統計服務。南湖區在扶貧統計監測中以服務為導向，以直接或間接改善低收入農戶生活狀況為核心理念，積極豐富扶貧統計監測領域的統計服務。南湖區在一年多的工作中，開展了幫困座談3次，涉及對象25人，并根據低收入農戶家庭具體情況，積極整合社會力量進行幫扶。目前，已聯系轄區內的兩所高校，分別幫助新豐鎮金章村蔣甫明、湯法根等兩戶監測的低收入農戶爭取到幫扶資金5萬余元，緩解了其家庭的教育支出負擔。

未來，南湖區將進一步在監測模式、監測質量以及監測服務上做文章，優化經濟新常態下縣級扶貧統計監測工作，推進民生監測水平的提高，客觀、真實地反映扶貧工作的進程與實效，低收入農戶的生活狀況得以反映，使各級政府的扶貧效果能夠得以體現。

（責任編輯：王家寧）