基于國家科技均衡視角的中國高等院校空間布局研究

王 豐

(金陵科技學院商學院 江蘇南京211169)

基于國家科技均衡視角的中國高等院?？臻g布局研究

王 豐

(金陵科技學院商學院 江蘇南京211169)

20世紀末以來，高等教育在招生規模和學校數量上大幅增加。高等院校的空間布局從集聚走向擴散，但全國的高等院校空間差距反而有所擴大。一方面，地方經濟發展需求是高校擴張的重要拉動力。地方經濟的跨越式發展要求把經濟的發展轉變到依靠科技進步上來，尤其對于經濟發展相對滯后的區域來說發展研究型大學的意義更為重要。另一方面，高校服務地方經濟職能意識的提升是其重要的推動力。高校異地設立辦學點或研究中心可以更好地完成高校技術推廣服務的作用。

科技均衡 高等院校 空間布局

0 引 言

1993年2月，中共中央和國務院正式印發了《中國教育改革和發展綱要》，進一步明確了教育發展的目標、戰略指導方針、改革與發展的基本思路以及重大政策，標志著我國高等教育的改革與發展進入了一個新的時期。至今，我國高校管理體制改革已經歷了20余年，高等院校的質量結構和數量急劇增加，空間布局也發生了重大變化。2004年，全國院?？倲禐?731所，到2012年，全國高等院校絕對增加數為2442所，總量增加了141%。從絕對數量看，全國有31個省份的高等院校數量在總體上都有較大增長，部分省份增加明顯。其中，廣東增加43所，江蘇、遼寧各增加41所，湖南增加40所，浙江、安徽、湖北、河南、山東的增加數量都在35所以上。雖然總量顯著增加，但高等院?？臻g布局的擴張仍然呈現出地區集中度高，區域分布不盡合理等問題。我國是一個幅員遼闊、區域差異較大的國家，同時我國還處于由計劃向市場經濟的轉軌階段，即使經濟水平接近的區域，科技活動在活動總量投入結構與主體科技活動類型等方面都存在較大差異。研究有限的科教資源在空間上的配置如何更加符合各地區經濟發展的需要有著重要的現實意義。

1 科教資源分布的現狀與主要問題

高等教育資源在我國分布的集中度比人口和經濟資源的集中度更高，優質高教資源主要集中在少數超大型城市，這對于區域間的均衡發展十分不利。另外，專轉本、專升本的新增本科院校、獨立民辦學院和高職院校占比較大，這些院校雖然滿足了高校擴招的需求，但總體科教資源質量并不理想。在總量增加過程中，優質科教資源的空間配置成為政府、產業界非常關心的問題。而知名高校異地開設分校對于地方政府和高校本身而言，似乎成為一種互惠共贏的解決途徑。

1.1 研究型大學的區域分布不均衡問題突出，不利于創新經濟發展的區域均衡

在知識經濟時代，社會發展越來越依賴知識和信息技術，知識的創造、加工、傳播和應用正在成為經濟增長的最重要源泉，知識創新正在成為知識經濟發展的基礎，對于任何國家和地區的經濟和社會發展都有著非常重要的作用。高校是以發明、創造和傳播新知識為基礎的機構，是任何國家和社會探索和傳播高深學問的重要組織。高校在促進國家和地區的經濟發展和社會進步方面肩負著特殊的使命。因此，在當今知識經濟時代高校的地位已不再是基礎知識的生產者，高校教師和研究者也不再僅僅承擔基礎研究的任務或者憑借自由研究的興趣和熱情，在與世隔絕的象牙塔中只身探索未知世界的勇士。高校正逐漸從社會發展舞臺的邊緣走向舞臺的中心，以其非凡的知識創新能力成為社會經濟發展的重要力量。尤其是研究型大學將在國家經濟社會可持續發展中發揮越來越重要的作用。近年來，美國、法國、日本、韓國等國家都斥巨資著力提升本國高校知識創新能力，為爭奪繼互聯網經濟之后下一個經濟增長的技術高地而展開激烈競爭。

縱觀全球，研究型大學對地區經濟發展具有不可估量的價值。特別是在高新技術產業集群發展方面，研究型大學的貢獻更加領先于其他大學。美國以紐約為主體的城市群擁有全美國超過11%最優秀的大學。東京地區作為占據日本GDP 18%的經濟龍頭，集中了全日本 30%的大學、40%的大學生、50%的國立科研機構，有多達291所高校。倫敦也是集中了英國1/4的教育科研機構，除了英國皇家學會，倫敦還有42所大學和學院，60 所繼續教育學院，9 家研究和科技機構，數百家點子公司、科研機構和教授聯合會，英國10 所最好的研究型大學也有一半在倫敦?？梢哉f，經濟發達的地區吸引了最優秀的人才聚集，因為這里的工作生活條件、城市基礎設施、教育醫療資源豐富，備受高學歷人才青睞。

反之，對于經濟發展相對滯后和經濟發展亟待轉型的區域來說，研究型大學所能提供的發展動力更加不可小覷。一個典型的城市經濟轉型的案例便是美國賓夕法尼亞州第二大城市匹茲堡。匹茲堡是美國歷史上有名的“鋼鐵之都”，鋼鐵大王卡耐基(Andrew Carnegie)在這里發家。19世紀后期至20世紀初，匹茲堡工商業發展迅速，成為美國工業革命的中心之一，誕生了一批工業革命的先驅，如梅隆(Mellon)財團、西屋電氣(Westinghouse)集團以及食品業巨頭亨氏(Heinz)集團。二戰前后，匹茲堡鋼鐵產量占全美鋼鐵總產量的一半以上。直到20世紀80年代，鋼鐵、電子等傳統制造業由于國際競爭沖擊而開始衰落。匹茲堡經濟蕭條，產業工人大量失業，年輕人也紛紛到西海岸及南部去尋找機會。面對產業結構的調整、艱難的轉型，僅僅治理環境是不夠的，整個城市需要尋找新的經濟增長點。于是，匹茲堡市政府制定并實施經濟多元化戰略，將改造重點轉移到促進新興產業上來。借助于匹茲堡大學和卡耐基梅隆大學的科學研究力量，匹茲堡開始大力發展以生物科技和計算機技術為龍頭的高科技創新產業，并輔以金融、文化、旅游等創新服務業?？梢姡瑓^域經濟發展，無論是持續進步還是跨越式發展，都需要有科技力量不斷推動產業結構升級。任何先進產業發展到一定階段都會變成傳統產業。而無論是科技本身還是科技人才，單純依靠從外部區域引進是不現實的、不可持續的。因此，發展研究型大學，突破研究型大學的區域分布不均衡問題，才能更有利于經濟發展的區域均衡。

1.2 省域層面的高等院校區域集中度過高，不利于產學創新合作效率的提高

現代科學學研究發現，知識向產業科技轉化的時間周期正逐步縮短，高校里的科學與城市產業結構升級所需的技術之間具有越來越直接而緊密的關系，地理空間鄰近更有利于校企合作創新模式的實現。尤其是歐美發達國家的高校正試圖用更加多樣化的方式將知識創新成果從校園向市場轉移，完成知識要素生產力的實現。傳統經濟中，高校主要通過人才培養，為企業的研發機構提供前沿技術。現在，高校與政府和產業部門的聯系更加多樣化。如高校的技術推廣服務中心致力于向小型和中等規模的公司提供技術援助，并提供技術轉讓的途徑。校企雙方通過簽署合作研究協議，或在政府支持下建立伙伴關系，讓高校通過基礎研究和應用研究為城市產業組織提供科研和技術成果。甚至有些高校為了加快新產品和新工藝的市場化，直接將基礎研究和應用研究階段，從高校的實驗室轉移到企業的研發部門。這些創新的知識轉化模式，既是對傳統模式的承襲，又是對技術轉讓內涵和外延的進一步擴大，大大縮短了高校知識與產業技術的距離。而地理空間上的鄰近無疑是各種傳統和新型校企合作模式實現的必備條件。

2 科教資源空間配置的優化促進區域經濟發展的理論分析

圍繞科技創新實踐，產業、科教、政府各部門和領域進行了諸多變革和調整。但科技發展的體制機制仍存在著深層次矛盾，區域間科技資源分配不盡合理，科技與產業部門聯系的質量不高?？梢哉f，高等院校的空間擴張行為，就是對這一戰略需求的響應。

2.1 科教資源空間布局的世界經驗

從全球經濟的空間分布看，世界經濟的重心與世界科教資源的中心是相吻合的。一般而言，大多數經濟發達地區科技也發達；相反，經濟欠發達地區，科技更加不發達。美國東北部的大西洋沿岸聚集了數以千計的研究機構和高科技企業，呈線狀分布在波士頓郊區的一條高速公路，被稱為美國的“高技術高速公路”。這些企業主要是從麻省理工學院和哈佛大學的研究實驗室中分離出來的，因此128公路地區的崛起與波士頓的高等院校有著密不可分的關系。包括美國西部加州海灣地區與加州大學、斯坦福大學的密切關系，日本的太平洋沿岸城市工業帶與大東京地區高校群的密切關系等都是科教資源空間分布與經濟增長極相吻合的有力佐證。

2.2 高?？臻g布局的合理化建設促進產學間的知識流動

當前，我國各地經濟轉型升級要求區域科技力量與區域經濟在空間上相適應，高校異地空間擴張正是其題中之義。經濟增長主要依靠增長率高于傳統產業的新興產業的帶動，我國經濟目前處在轉型發展的關鍵時期，中東西部傳統勞動密集型產業的升級，依賴高新技術的發展。高校向經濟增長較快的區域擴展，使高校研究人才可以不脫離母校，依托學校學科研究資源，教學、研究、產業三者兼顧，促進企業與高校的融合與滲透。高校教師和研究生在企業中兼職，這種人員流動促進知識在區域內的有序流動。高校與所在區域之間的“知識對流”，會不斷豐富當地創新文化的底蘊，有利于形成創新的文化氛圍。

此外，不同區域科技活動表現的特征不同，區域科技發展方向存在著差異。如北京、陜西等省市基礎研究能力強，而開發活動相對不足，這些省市科技發展的一個重要任務是加速科技成果在本區域的轉化。廣東、浙江等省市開發活動能力強，但基礎研究相對不足，這些省市科技發展的一個重要方向是發展與本區域產業相關的基礎研究，增強區域的自主創新能力。這種高校職能與地方經濟發展需求的不協調正是由于我國目前研究型大學總量少、分布面窄、區域結構不合理造成的。研究型大學在少數城市集中度較大，不便于很好地發揮對全國各省級行政區域的經濟和社會發展的促進作用。因此，擴展研究型大學的數量和分布區域是未來我國高等教育發展的必然趨勢。通過中央與地方共建、地方獨立建設、地方大學與國內外名校合作辦學等多種方式建設區域性研究型大學，實現高?？臻g布局的合理化建設，以便更好地服務于區域經濟發展的需要，實現地方經濟發展的飛躍。

2.3 城市規模與經濟屬性是科技活動區位選擇的重要因素

科技活動本身在空間上具有區位選擇性，特定區域可以依托特定產業集群獲得競爭優勢，區域可以重點發展相應的主導產業技術，在專業技術上獲得快速發展，甚至成為技術中心。因此，中小城市也存在發展專業化技術的機會。如包頭、克拉瑪依、柳州、大慶等許多礦業或工業城市在產業技術方面發展迅速。另外，在廣東、江蘇和山東等發達省份，雖然科技力量主要集中于少數城市，特別是研究開發活動，但在科技成果產業化等技術應用方面，許多城市發展都很迅速，形成了城市科技發展各具特色的局面。區域內科技布局與分工的差異常常是大城市及特大城市更多地從事基礎研究，而中小城市從事科技開發和科技成果轉化活動。

3 高校異地擴張是平衡我國區域科技資源區域分布的必然選擇

理論上，關注城市經濟發展的城市管理者應該更多地關注引進資金、引進優質企業。一般而言，公辦高校對地方財政的貢獻遠不及企業，所以地方的經濟發展不會重視高校建設。這種理論和實踐上的矛盾引發我們思考，無論是引進國內名校開設分校，還是引進國外名校開辦中國分校，這種現象和趨勢可以理解為經濟增長速度較快的地區為了追趕國際先進水平，需要大力發展區域科技。引進國內外一流的科教資源，吸引一流的科技人才，使優質科技資源加速流向經濟發達區域，使區域科技能力迅速增強。這在客觀上也反映出目前我國科教資源空間分布與區域人口增長和經濟社會發展的需求不相適應。

隨著我國改革開放步伐的加快，東部沿海開放城市在勞動力成本優勢逐漸喪失之后，科教資源的稀缺與經濟發展對科技資源需求之間的矛盾日益突出，各地紛紛開始尋求創辦大學之路。以深圳特區為例，深圳大學1983年建校，30年來雖然在人才培養方面對深圳經濟發展有所貢獻，但人才規格始終達不到理想水平。市政府認識到僅憑一市之力在短時間內不可能創辦出一所高水平研究型大學，因此應建設一個大學城，邀請北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學、南開大學等名校到深圳辦分校。由此，深圳逐漸成為高校分校比較集中的一個城市。一些城市提出“不求所有，但求所在(珠海)”的口號，目的就在于充分發揮這些綜合性研究型大學的學科優勢和當地經濟的區域優勢，面向區域經濟和社會發展，特別是高新技術產業發展的需要，培養綜合型、應用研究型高層次人才，探索和發展新型的高校-政府-企業在人才培養和科技創新方面的合作機制。

根據本文統計，985高校異地辦學所選擇的省份主要是廣東、江蘇、山東和浙江，分別有5所985院校在廣東和江蘇建立了新校區或獨立院校，使廣東和江蘇成為除北京外985高校最多的地區(分別是8所和7所)。有7所211(非985)高校在江蘇建立新校區或獨立學院，此外，也有較多的211高校遷至四川和廣東。

目前，高校多校區(分校)現象作為高等教育改革與發展進程中的一個不爭的事實，在國內外已屬常見。在美國高校的“多校園大學系統”是一種典型的管理模式，也是美國公立高等教育的主流形式。加州大學是一個有9個校園(分校)的大學聯合體。英國牛津大學、劍橋大學模式是以學院制管理為特征，多個學院在大學名目下獨立運行。代表英國新大學模式的倫敦大學，則把由各學院本身的管理機構所管理的23個學院、由大學通過管理委員會所管理的12個研究所、由大學承認的5所教師院校接受為倫敦大學的附屬校園，校園間的地域距離有遠有近。世界一流高校多校區(分校)的建設和實踐，拓展了高校教育發展的新空間，彌補了高校教育資源的不足，增加了高校的競爭優勢，解決了一些難以調解的矛盾。除了將大學分?？醋魇沁m應擴大招生規模、賦予學校更多辦學自主權和增加辦學經費來源的途徑，更有意義的是應該把它看作是一種科技資源的空間優化配置。

近年來，異地辦學之風出現了與國外大學共建大學的新動向，世界一流大學對海外辦學的態度也越來越開放，世界前100名大學中有13所大學開辦了26所海外分校。2006年5月，經中國教育部正式批準，由西安交通大學和英國利物浦大學合作在蘇州創立一所具有獨立法人和鮮明特色的新型國際大學——西交利物浦大學。2010年，上海紐約大學、昆山杜克大學、廣東以色列學院相繼建校。預計今年，美國芝加哥大學商科研究院將在香港建立分校。2011年，廣東省頒發了《教育綜合改革試點總體方案》。根據該方案，廣東省將在全省范圍內分區域、有步驟地開展教育綜合改革試點工作，工作重點是在辦學體制、管理體制、培養體制、保障機制等方面進行全方位的改革。這些針對高校體制和辦學模式的改革地方措施反映出我國各地政府積極尋求與世界一流大學合作的趨勢。

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Research on Spatial Layout of Colleges and Universities in China Based on Technological Resource Equilibrium

WANG Feng
(School of Business，Jinling Institute of Technology，Nanjing 211169，Jiangsu Province，China)

Since the end of the 20th century，enrollment scale and quantity of higher education institutes have been increasing dramatically．Meanwhile，spatial layout of colleges and universities has changed from aggregation to diffusion，but the space gap has widened．This paper points out that on one hand，the expansion of colleges and universities is a result of the local economic development．The leapfrog style development of local economy requires the reliance on scientific and technological progress and it is especially important for developing areas to develop research universities．On the other hand，colleges and universities should enhance the consciousness of serving local economy．This is an important driving force．Setting campus and research branches in different locations can help improve the application of technology.

technological resource equilibrium；colleges and universities；spatial layout

G646

：A

：1006-8945(2015)08-0062-04

2015-07-09