城鎮化進程中失地農民就業問題探討

謝賽玲

(福建師范大學經濟學院，福建　福州　350108)

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城鎮化進程中失地農民就業問題探討

謝賽玲

(福建師范大學經濟學院，福建福州350108)

摘要：隨著城鎮化進程的加快，建設用地不斷占用農用地和耕地，失地農民數量不斷增加，解決失地農民的就業問題事關農民的切身利益、社會穩定及社會主義和諧社會的構建，是值得高度重視的重要問題。該文分析了城鎮化進程中失地農民就業的現狀、失地農民就業的主要制約因素，結合社會現實，對如何促進失地農民就業提出對策建議。

關鍵詞：城鎮化；失地農民；就業

威廉·配第曾說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”，可見土地蘊藏著特別重要的經濟價值。我國是一個人口大國，更是一個農業大國，廣大農民依附于土地，土地是農民的衣食之源，生存之基，發展之本。城鎮化是生產活動從農業向非農活動轉變，土地、資金、勞動力等生產要素向城鎮聚集的過程[1]。21世紀以來，我國城鎮化進程加快，新城建立，舊城擴張，城鎮數量急劇增加，大片農地被征用，農民被迫離開相依為命的土地。根據國土資源部公布的公報統計，2010—2013年這4年期間國家批準的建設用地就達224.57萬hm2，其中，農用地轉建設用地154.97萬hm2，占用耕地94.39萬hm2。本文研究的失地農民就是指在城鎮化進程中由于建設需要，賴以生計的土地被國家征收，但依然保持農村戶口的農民。

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！毙滦统擎偦坜r民，縮小城鄉差距，努力提高廣大農民的生活水平，而不是擴大城鄉差距，讓農民在社會轉型中再次受傷。實現失地農民的就業是解決失地農民生存和發展問題的關鍵環節，也是我國加快城鎮化進程中亟待解決的重大問題，對統籌城鄉協調發展和構建社會主義和諧社會有著重要意義。

1城鎮化進程中失地農民的就業現狀

這些長期以耕作土地為職業的農民失去土地后便無地可耕，為了生存，他們需要另謀出路。由于缺乏知識文化且長期在農村耕作的緣故，他們離現代社會所需要的勞動知識和技能很遙遠。離開土地就意味著他們失去了最可靠的生活保障，失去了最穩定的收入來源。對這些既缺乏資金又缺乏相應勞動技能的失地農民來說，失地就意味著失業[2]。

1.1　失地農民數量巨大，就業率低

隨著城鎮化進程加快，農村土地被占用的規模越來越大，失地農民的數量在這些年急劇增加，其增長的速度大大超過了為安置失地農民所提供的就業崗位的增加速度。全國不論是東部沿海經濟發達地區，還是中西部經濟欠發達地區，失地農民與其他群體相比較，都存在著相對較高的失業率，一般失地農民約有15%~30%無法就業[3]。失業率較高的情況在全國普遍存在。按照《全國土地利用總體規劃提要》，從2000年到2030年這30年，我國失地農民的數量將超過7800萬。根據學者的研究，預計到2020年，我國失地農民將突破1億人，而超過一半以上的失地農民將面臨又失地又失業的境況[4]。

1.2　失地農民非農又非城，缺乏競爭力

失地農民處于既非農又非城的尷尬境地[5]。他們不同于季節性進城打工補貼家用的有地農民，因為這些失地農民原先主要是分布在城鄉結合部，他們的生活水平一般要比偏遠農村地區的農民要高，失地之后他們對工作條件和勞動報酬的要求也會比較高，比起“能吃苦、報酬低”的山區農民工和外來農民工，他們并沒有競爭優勢。這些失地農民也不同于城鎮的下崗員工，在現行的勞動用工制度下，失地農民并沒有城市下崗人員的優勢，他們沒有失業保障金，再就業也不能給企業帶來稅收優惠。這樣，失地農民的就業問題就被推到了一個兩難的境地。

1.3　失地農民能力有限，就業渠道狹窄

失地農民的就業渠道主要有3種：安置就業，自主創業和自謀職業。政府對失地農民的安置多采用一次性資金補償的方法。按照《土地管理法》的規定，失地農民拿到的補償款也是非常有限的，無法解決失地農民的長期生計問題。一般認為受教育程度與就業存在相關性，受教育程度越高越容易就業。我國的城鄉二元結構使得廣大農民長期以來難以享受與市民平等的教育服務，受教育水平低。而自主創業對創業者的知識結構、市場競爭意識、信息獲取能力等都有較高要求，這對于文化水平低、知識技能差、信息封閉、市場意識薄弱的失地農民來說難度很大，也只有一小部分的失地農民有這個膽識和資金實力。對大部分失地農民來說最普遍的就業渠道還是自謀職業，但受限于自身的能力，他們可選擇的職業面也很狹窄。

1.4　已就業的失地農民就業崗位和收入的穩定性差

由于缺乏知識技能，失地農民外出就業選擇面很窄，主要從事簡單重復的體力型、高危險、高付出的工作，如做建筑工人、搬運工、裝修工、洗碗工、清潔工、保姆等。這些工作容易受市場需求和季節性等因素的影響，就業穩定性較差，抗風險能力差，收入也難以得到保障。農民離開土地后，蔬菜、糧食、雞鴨等基本生活物資都需要通過市場購買獲得，生活成本會普遍增加。在收入來源較低且不穩定的情況下，失地農民陷入貧困的風險很大，他們很可能從農村弱勢群體淪陷為城鎮新貧民。

2城鎮化進程中制約失地農民就業的原因分析

2.1　小農意識根深蒂固，就業意識薄弱

長期以農地為生的農民，常常有小富即安的思想，稍有結余就開始想著如何享受。政府對失地農民通常采用一次性資金補償的辦法進行安置，獲得補償的失地農民部分會想著新建住房，如有剩余則會瀟灑地過一段小資生活，如在閑暇時間打麻將、看電視、逛商場等，幾乎沒有人去學習。目前大部分失地農民對市場經濟的認識還不夠深刻，缺少應有的就業危機感。然而，隨著市場經濟的發展，勞動力市場的競爭也會越來越激烈，不具備市場需要的能力，最后就只有被淘汰的命運。

2.2　征地補償標準低，影響失地農民再就業

我國現行的征地補償標準是按照土地原有用途的年產值倍數來計算的，明顯低于土地市場價格，失地農民無權分享經濟發展和城鎮化建設帶來的土地增值利益[6]。本身就偏低的征地補償款經過縣、鄉鎮、村社等層層截留后，最終達到農民手里的也就人均幾萬元了，這些錢還需要用來支付搬遷房子、子女上學、日常吃穿等開支。該征地補償標準缺乏對失地農民的生活保障、就業培訓、自主創業成本的考慮，遠低于失地農民長遠的生活保障的成本。沒有土地之后他們不再像以前一樣可以過自己種地、種菜、養家禽的小農生活，現在每天一睜開眼都是需要錢的。因此，失地農民根本就無力拿出足夠的資金用于自主創業，也很難有勇氣拿出全部的家當來冒風險。

2.3　失地農民社會資源少，影響就業信息獲取

失業者在求職過程中能否順利找到新工作的主要因素，除了其本身具備相應的能力外，其所擁有的社會資源也是一個很重要的因素。這意味著失地農民要在勞動力市場中獲得一份工作，除了符合相關能力要求外，就業信息對他們也比較重要。能及時獲取可靠的就業信息就能獲得更大的機會。由于失地農民大部分受教育水平低，他們從事的多是技術含量較低的工作，專業化程度也不高，很容易被替代，競爭相對激烈。這種情況下，每個失地農民所擁有的社會資源就顯得尤為重要。但失地農民所認識的親朋好友也多是具有相似背景和學識的群體，與城鎮居民相比，其所掌握的社會資源非常有限，能獲取到的就業信息非常有限。

2.4　政府部門對失地農民的就業指導和培訓缺乏針對性

政府在解決失地農民的就業問題上確實做了很多工作，但很多地方政府官員認為征地過程既然給了失地農民資金補償，解決他們的就業問題就不是政府應履行的責任了。他們沒有深刻認識到失地農民就業問題事關民生、事關社會穩定的嚴峻性和重要性，僅簡單的看成是經濟補償問題。有些當地政府提供就業指導服務時，僅僅當作是完成任務，純粹留存于形式。在落實對失地農民的指導和培訓工作時沒有結合實際情況，沒有根據當地農民的素質情況進行有針對性的培訓，使得就業指導缺乏實際意義，收效甚微。

2.5　勞動就業服務體系不完善

目前我國政府并沒有針對失地農民這一特殊人群制定相關的就業政策和具體措施，現行的就業服務體系也沒有把失地農民納入其中。失地農民的就業問題不僅是失地農民自己的問題，單純依靠市場力量是解決不了的。失地農民在年齡、知識結構、勞動技能等方面都處于明顯劣勢，就業困難重重，但政府卻沒有為其制定相關的就業政策，建立公平公正的市場機制。歷年來，國家一直強調擴大就業，其實主要是針對大量的城鎮居民，失地農民并沒有被納入現行就業政策的框架范圍之內。

3城鎮化進程中促進失地農民就業問題的對策建議

政府主導的城鎮化使得農民失地又失業，在某種程度上說農民是被動的，失地農民為城鎮化推進做出了貢獻，國家征地補償只是給予了部分的經濟損失，卻無法解決農民的長久生計和社會保障問題，作為政府，有責任、有義務通過制定政策措施，幫助這一弱勢群體實現再就業。

3.1　完善征地補償機制

在加快城鎮化進程時，要堅持統籌城鄉發展的原則，完善征地補償機制。在設置征地補償標準時要綜合考慮當地經濟發展水平、土地區位、年均產值等因素，讓失地農民分享因城鎮化及經濟發展帶來的土地增值。此外，還應對因土地征收造成土地權利人失業及其他損失進行補償，這主要包括失業救濟、養老保險、最低生活保障等。政府要建立失地農民就業保障金，專門用于失地農民的最低生活保障、就業培訓、補助失地農民就業經費開支等。

3.2　加大支持，鼓勵失地農民自謀職業、自主創業

失地農民自主創業，資金問題是關鍵。拿到手的征地補償款往往并不能完全滿足創業的需要，政府及時出臺支持性的金融、信貸、稅收等方面的政策對于解決失地農業資金緊缺問題很有必要。政府可以通過為失地農民提供信用擔保，鼓勵金融機構加大對失地農業創業信貸資金的投放額度，降低準入門檻，擴大對失地農民貸款覆蓋面。資金問題的解決將會大大激發失地農民投身個體經營、自主創業的熱情，如在家門口開飯店、旅館、便利店等，這不僅能解決失地農民個人的就業問題還可能創造新的就業崗位。

3.3　強化對失地農民的就業技能培訓

城鎮化進程中失地農民必須適應新環境，轉變思想，積極參加政府的就業培訓，提高自身的知識技能，增強競爭力，盡快適應新的職業。解決失地農民再就業問題的關鍵還是要加強培訓，提高失地農民的整體素質。就業培訓首先要打破失地農民封閉保守的小農意識，開拓農民眼界，通過交流會、文化宣傳等幫助農地農民建立與時俱進的新職業理念。技能培訓要堅持“面向市場、因人而宜”的方針，培訓要突出實用性，在實際操作中要加強政府、職業學校、失地農民、用人單位的互動，加強對市場所需技能的培訓。

3.4　建立和完善就業服務體系

失地農民社會資源匱乏，在激烈的勞動力市場中機會難尋，搭建就業信息服務平臺，為失地農民及時收集、發布用工單位信息，建立連接失地農民和用工單位間的溝通橋梁，對提高失地農民就業率是非常必要的。擴大城鎮就業服務體系的覆蓋范圍，政府組織要提高服務意識，充分發揮職能作用，建立城鄉一體化的勞動力市場信息平臺，為信息獲取渠道少的失地農民提供免費的失業登記、擇業指導、就業咨詢等服務，實現就業信息共享，幫助其了解市場需求，早日實現再就業。

參考文獻：

[1] 王蕾. 甘肅城鎮化水平測度及戰略選擇[D]. 蘭州：蘭州大學，2010.

[2] 郭昆，石修俊.失地農民工可持續發展的對策研究[J]. 全國商情·理論研究，2011(7)：69-70.

[3] 嚴燕飛，付繼元.影響失地農民再就業的因素及對策[J].煙臺教育學院學報,2005(2):49-55.

[4] 劉聲.2020 年失地農民數量將超過1億[N].中國青年報,2009-03-13.

[5] 張新文，陳會方.論社會排斥視野里的失地農民轉型[J].科技廣場,2007(8)：54-57.

[6] 杜曦.我國城市化進程中失地農民就業問題:困境與出路[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2011(2):32-36.

泉州成為臺灣水產品進口第一通道

泉州口岸正成為臺灣農產品、食品“登陸”的主通道。據泉州檢驗檢疫局統計，2014年泉州口岸以對臺小額貿易方式進口臺灣農產品食品共計4.68萬t、貨值3829.41萬美元，同比分別增長158.56%、124.25%，創歷史新高，且進口量僅次于廈門居大陸各口岸第二位。其中，進口臺灣水產品3.53萬t、貨值2650.90萬美元，分別增長242.72%、207.64%，進口量居大陸各口岸首位。

據悉，目前泉州口岸每周有近15航次船舶實現對臺小額貿易常態化經營，泉州當地擁有對臺小額貿易資質的經營企業也已達9家，進口的臺灣午仔魚、凍魷魚、凍秋刀魚等水產品，均已成為大陸市場的搶手貨。

[摘自：福建農業信息網.(2015-02-03). http://www.fjagri.gov.cn/html/mthz/mtdt/2015/02/03/140290.html.]

Problems of Land-lost Farmers’ Employment in Urbanization

XIE Sai-ling

(CollegeofEconomics,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian, 350108,China)

Abstract:With the acceleration of urbanization, agricultural land and farmland have been used as construction land constantly and the number of land-lost farmers increases. Consequently, it is a significant issue deserved people’s attention for the solution to the land-lost farmers’ employment issues, the social stability and the construction of harmonious socialist society. This paper analyzes the situation and the main restraining factors of the land-lost farmers’ employment in urbanization, and put forward the suggestions by combining the social reality.

Key words:urbanization; land-lost farmers; employment

文獻標志碼：A

文章編號：1637-5617(2015)01-0055-04

中圖分類號：F323.6

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2015.01.012

作者簡介：謝賽玲(1988-)，女，碩士研究生，研究方向：農業經濟. E-mail：sailingxie@126.com

收稿日期：2014-11-12