從粗放式管理到精細化治理：社會治理轉(zhuǎn)型的機制性轉(zhuǎn)換

蔣 源

一、問題的提出

社會轉(zhuǎn)型期的利益多元化與價值取向多樣化使得社會問題日益復(fù)雜，社會治理任務(wù)日益艱巨。在社會變遷的過程中，結(jié)構(gòu)分化作為主要形式之一，主要通過兩個機制對現(xiàn)代化產(chǎn)生影響，即社會分工和專業(yè)化組織對生產(chǎn)效率的促進作用，以及社會角色多元化對個體個性化塑造的影響。*孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華：《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會科學(xué)》1994年第2期。其結(jié)果就是對規(guī)范、專業(yè)、高效和優(yōu)質(zhì)化的社會管理及公共服務(wù)提出了更高的要求。然而，受到“重權(quán)力歸屬、輕權(quán)力運作”*趙聚軍：《“重權(quán)力歸屬、輕權(quán)力運作”傳統(tǒng)的形成及其對當(dāng)代中國政府發(fā)展的影響》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》2012年第2期。的傳統(tǒng)政治文化影響，中國政府在社會管理層面仍然過于粗糙，缺乏“過程意識”；雖然工作勤奮，但往往依賴于以往積累的施政經(jīng)驗，缺乏規(guī)范性、靈活性、精確性的治理技術(shù)，這導(dǎo)致政府管理活動的隨意性過強，使其工作的連續(xù)性無法得到有效保障。

近年來，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注粗放式行政思維對政府發(fā)展與施政效果帶來的阻滯作用，并著眼于將源自于企業(yè)管理的精細化理念引入政府管理之中。其中，大部分學(xué)者的主要關(guān)注點集中于從行政效能的角度闡釋政府精細化管理的內(nèi)涵，認(rèn)為政府精細化管理應(yīng)主要包括過程細節(jié)化、手段專業(yè)化、效果精益化、成本精算化等方面；在實施的過程中具備“精、細、準(zhǔn)、嚴(yán)”四個主要特征。*參見溫德誠：《政府精細化管理》，北京：新華出版社，2007年；麻寶斌：《政府社會管理精細化初探》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2009年第1期；劉明君、劉天旭：《細化管理與基層政府治理創(chuàng)新——以桃園模式為例，《甘肅社會科學(xué)》2010年第4期；陸志孟、于立平：《提升社會治理精細化水平的目標(biāo)導(dǎo)向與路徑分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第13期。但是，這些研究視域大多傾向從管理主義的角度分析政府精細化管理的特征與實現(xiàn)路徑，對社會管理領(lǐng)域的相關(guān)問題沒有給予足夠的重視。即使有個別學(xué)者對社會管理中的粗放式管理問題進行了探討，但是仍然沒有跳出“政府中心論”的思維邏輯，忽視了轉(zhuǎn)型時期社會力量在推動地方治理轉(zhuǎn)型方面的能動作用。

實際上，精細化社會治理的相關(guān)研究和實踐大多只觸及了政府管理的工具層面，對當(dāng)前深化社會體制改革背景下精細化治理的發(fā)展定位及建設(shè)導(dǎo)向缺少解析，使得分析往往停留在表面，缺乏深層次的中心議題。因此，在現(xiàn)有研究和改革實踐的基礎(chǔ)上，對精細化社會治理的定位、內(nèi)涵進行厘清，從中探索社會治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向,成為深化理論研究和推動實踐改革的必然。

二、精細化社會治理的兩層次定位：政府職能轉(zhuǎn)變與社會治理轉(zhuǎn)型

首先需要明確的是，提升社會治理的精細化程度，并不意味著政府對一切社會事務(wù)事必躬親，而是要在職能轉(zhuǎn)變的前提下，明確政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域和限度，通過內(nèi)在改進和外部協(xié)作的方式，推動社會管理過程規(guī)范化和服務(wù)效果的精致化。另一方面，以精細管理服務(wù)的方式深化政府職責(zé)調(diào)整，會相應(yīng)帶動政府與市場、政府與社會等多元主體的行為邊界和相互關(guān)系發(fā)生變化，這又為社會治理結(jié)構(gòu)和方式調(diào)整創(chuàng)造了新條件。由此可見，社會精細化治理的定位是政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理轉(zhuǎn)型兩個層次的統(tǒng)一。其中，由于政府職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)精細化社會治理的前提條件，因此屬于核心型定位；而實現(xiàn)社會治理轉(zhuǎn)型則更多是政府職能轉(zhuǎn)變之下的延伸，因此是精細化社會治理的延伸型定位。

1.核心型定位：對加快政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實回應(yīng)

當(dāng)前，政界和學(xué)界對現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)形成了共識，但是對如何加快政府職能轉(zhuǎn)變還較為缺乏有效的理論研究和實踐支持。精細化治理理念為深化政府職責(zé)配置提供了技術(shù)路徑方面的選擇。

首先，精細化治理是政府職能轉(zhuǎn)變的題中之義。以精細化理念作為指導(dǎo)，首先要基于深刻理解現(xiàn)代政府職責(zé)配置的基本特征，*于丹：《杭州市精細化管理調(diào)研報告》，朱光磊等主編：《中國政府發(fā)展研究報告》(2014)，北京：中國人民大學(xué)出版社，第294頁。了解政府與社會、政府與市場的一般界限，在此基礎(chǔ)之上更具規(guī)范性、更細致地行使社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。精細化社會治理，并不意味著政府加強對所有社會事務(wù)的直接管理。只有從理念上明確了服務(wù)型政府是“有邊界的政府”，才能努力實現(xiàn)政府行為的收放有度，實現(xiàn)“有所為”和“有所不為”相結(jié)合。政府也只有在明確自身職責(zé)范圍的前提下，才能將工作做精做細。反過來，精細化管理理念也可以為深化政府職能轉(zhuǎn)變提供新的路徑。由此可見，精細化治理理念和政府職能轉(zhuǎn)變在建設(shè)方向上具有一致性和互促性。

其次，精細化治理是對服務(wù)型政府建設(shè)的理念深化。服務(wù)型政府是現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)導(dǎo)向。在理論研究和地方實踐中，人們多將關(guān)注點聚焦在服務(wù)型政府建設(shè)的福利性特征方面，而對其實現(xiàn)的條件性——現(xiàn)代化的管理基礎(chǔ)*朱光磊等著：《服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)律研究》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013年，第50-55頁。卻沒有形成一個清晰的認(rèn)識。事實上，推動服務(wù)型政府建設(shè)從理念到實踐的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)突出現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)性作用。比如，通過強化電子政務(wù)建設(shè)，一方面倒逼政府調(diào)整部門職責(zé)，優(yōu)化工作運行流程；另一方面，以增強便利性的方式提升社會民眾對政府社會管理和公共服務(wù)的“用戶體驗”，同時也為無縫隙社會管理創(chuàng)造了條件。總之，精細化治理通過創(chuàng)新管理技術(shù)的方式，彌合了服務(wù)型政府建設(shè)中的“福利”與“便利”兩種功能之間的縫隙，也為政府職能轉(zhuǎn)變從理念向?qū)嵺`的深化提供了技術(shù)路徑。

2.延伸型定位：為社會治理轉(zhuǎn)型提供新的增長點

從改革的前提和次序的角度來看，轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置政府職責(zé)，既是精細化治理的基礎(chǔ)條件，也是改革的核心定位。在此基礎(chǔ)之上，地方政府通過激活多元社會主體的力量，在與社會雙向互動中不斷深化、細化其對社會管理和公共服務(wù)相關(guān)問題的認(rèn)識，為社會治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式創(chuàng)新奠定了一定的理念基礎(chǔ)和主體條件。因此，為社會治理轉(zhuǎn)型提供新的增長點，成為了精細化治理的延伸型定位。

首先，精細化治理是對社會治理轉(zhuǎn)型的機制性創(chuàng)新。長期以來，政府改革都習(xí)慣于依靠頂層設(shè)計，聚焦于體制層面的變革，但對其運行過程中的問題始終缺乏必要的關(guān)注。但是，任何宏觀體系框架的變革往往伴隨著巨大的成本，并且受到原有體制慣性的阻滯而難以推進。精細化治理則為社會治理轉(zhuǎn)型提供了一個新的突破點。它聚焦于社會管理和公共服務(wù)的過程改進和質(zhì)量提升，通過各個領(lǐng)域工作業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變等機制創(chuàng)新，提升社會公眾對政府管理和服務(wù)行為的滿意度。此外，精細化治理突出以社會需要和滿意程度作為改進管理流程和服務(wù)活動的出發(fā)點，修正傳統(tǒng)的自上而下的官本位行政思維。通過這些持續(xù)性的微觀創(chuàng)新，不斷積累有助于體制架構(gòu)調(diào)整的積極因素，最終提升社會治理的宏觀效益。

其次，精細化治理是對社會治理轉(zhuǎn)型的“工具提升”。隨著政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，地方政府已經(jīng)有意識地制作自己在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的“權(quán)力清單”，將本該由社會管理和服務(wù)的事項歸還給社會。但是，在創(chuàng)新政府與社會互動機制，搭建雙方互動平臺等方面還滯后于“權(quán)力的劃分”階段。精細化治理從過程建設(shè)和科學(xué)管理的層面為增加政府與社會的互動機會提供了可操作的工具。比如，在北京等一些城市開展的以“無縫隙社會管理”為目標(biāo)的“網(wǎng)格化社區(qū)管理”，在加強社會控制和提升服務(wù)即時性的同時，增加了民眾反饋意見、政府溝通民意的互動渠道。此外，在實踐中，地方政府已經(jīng)將社會參與納入精細化治理的程序設(shè)計中。比如，杭州的“湖濱晴雨”民意采集工作制度，“新三位一體”績效考評制度等，都從程序設(shè)計上對政府與社會的共生與共治進行了有益探索，通過在治理環(huán)節(jié)引入社會參與的形式，倒逼政府改進工作方式，提升社會治理活動的規(guī)范化與細節(jié)化水平。

綜上所述，推動社會治理精細化的建設(shè)，既回應(yīng)了政府職責(zé)調(diào)整的需要，又為社會治理轉(zhuǎn)型提供了新的增長點。只有從這兩個層次定位出發(fā)，才能更為深刻和立體地理解精細化社會治理的建設(shè)定位。

三、“技術(shù)-服務(wù)”：精細化社會治理提升的應(yīng)然導(dǎo)向

精細化的理念最早由日本企業(yè)在20世紀(jì)50年代提出，之后被推廣到其他國家的企業(yè)乃至政府管理領(lǐng)域。精細化管理主要是指通過規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運行的管理方式。*劉明君、劉天旭：《精細化管理與基層政府治理創(chuàng)新——以桃園模式為例》，《甘肅社會科學(xué)》2010年第4期。但是，社會問題的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)型社會的不確定性，決定了政府進行社會管理無法像企業(yè)管理一樣，可以僅通過政府內(nèi)部行政流程優(yōu)化和技術(shù)手段提升等工具層面的路徑來實現(xiàn)良性治理目標(biāo)。尤其對改革開放以來偏重于經(jīng)濟改革而忽視社會建設(shè)的中國地方政府來說，新型社會治理體制必須摒棄將效率作為政府的主導(dǎo)行為準(zhǔn)則的觀點，同時還需改變社會管理的全能主義模式。*周曉紅：《社會治理體制改革的路徑創(chuàng)新》，《江蘇社會科學(xué)》2014年4期。結(jié)合現(xiàn)有對政府精細化管理的研究成果，以及前文對精細化治理“兩層次目標(biāo)定位”的分析可以得知，現(xiàn)階段中國地方政府要實現(xiàn)社會治理的精細化提升，除了要關(guān)注政府行政流程和管理技術(shù)層面的優(yōu)化之外，還要對不斷成長壯大的多元化社會力量予以重視。

因此，可以從兩個維度對精細化社會治理進行解讀：一方面，要在行政管理的程序與技術(shù)上多做努力，做到以科學(xué)管理促進科學(xué)發(fā)展。另一方面，要在增強社會訴求回應(yīng)性方面下功夫，增強政府與社會主體的互動，以社會參與提升地方治理和公共服務(wù)供給的靈敏度和細致化程度。第一個維度是實現(xiàn)精細化社會治理的技術(shù)路徑維度，第二個維度則體現(xiàn)了精細化社會治理的主體維度和“以服務(wù)促管理”的價值導(dǎo)向。因此，精細化社會治理應(yīng)該是“技術(shù)”與“服務(wù)”兩個維度的統(tǒng)一。

1.技術(shù)維度：變“總體支配”為“技術(shù)治理”

改革以來的中國，不再像前30年那樣沿循著某種總體性支配的方式來組織社會生產(chǎn)活動，或者通過群眾性的規(guī)訓(xùn)、動員和運動來調(diào)動政治和社會經(jīng)濟諸領(lǐng)域的各種力量。*孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華：《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會科學(xué)》1994年第2期。但是，“總體支配”所包含的“重統(tǒng)治、輕管理”的施政思維仍然映射在當(dāng)前的行政管理和社會管理之中。主要表現(xiàn)為，一些地方政府官員簡單地將社會管理等同于維穩(wěn)，關(guān)注社會運行失序之后的應(yīng)急管理，忽視日常性的、基礎(chǔ)性的管理和服務(wù)工作建設(shè)。再加上政府改革長期聚焦于職能、機構(gòu)和組織變化等體制層面的改革設(shè)計，忽視了行政流程、服務(wù)方式和工作態(tài)度等管理技術(shù)層面的創(chuàng)新和突破。

相比于宏觀層面的“總體性支配”改革思路，“技術(shù)化治理”主要指的是政府通過流程再造和機制創(chuàng)新等過程要素的改進，變“經(jīng)驗式管理”為“常規(guī)化治理”的理念和行動，以此實現(xiàn)社會治理的轉(zhuǎn)型提升。

首先，精細化社會治理應(yīng)突出行政流程再造和機制創(chuàng)新。需要明確的是，社會治理的精細化提升更多的是一個管理的過程性問題，而不是體制層面的問題。這就需要改革的設(shè)計者對行政流程再造，管理服務(wù)人員態(tài)度改善，管理工具創(chuàng)新等微觀要素的改進予以重視，尤其要強調(diào)管理和服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在精細化社會治理中的突出作用。實現(xiàn)了程序化和規(guī)范化的政府治理事務(wù)，對于普通民眾而言,意味著他們和政府打交道時能夠?qū)φ^程和管理效果建立合理的預(yù)期，并在此基礎(chǔ)之上實現(xiàn)對公共行政的有效監(jiān)督。此外，公共服務(wù)提供環(huán)節(jié)的程序化設(shè)計，能夠使每一項具體事項都有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)、可操作、可檢查、可測評，為各部門、環(huán)節(jié)、成員、工作單元之間分工有序與銜接配合提供了制度依據(jù)，有助于降低各環(huán)節(jié)鏈接的相互損耗。

其次，精細化社會治理對治理工具的專業(yè)化、科學(xué)化提出了新的要求。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會分工和組織專業(yè)化程度也日益增進，各行業(yè)專業(yè)人才的涌現(xiàn)使得外行指導(dǎo)內(nèi)行的局面被打破。政府社會管理的各個系統(tǒng)也只有運用專業(yè)化管理隊伍和采取科學(xué)化的管理手段，才能及時有效地回應(yīng)民眾日益增長的品質(zhì)化生活需求。比如，杭州市上城區(qū)的“平安365”社會服務(wù)管理聯(lián)動平臺，可以將群眾反映的需求或建議由“網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)人按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求提交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的“聯(lián)動處置中心”根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定受理部門，確保每一個要求都有回應(yīng)。天津市濱海新區(qū)“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”利用“云計算”和“虛擬服務(wù)器”技術(shù)，對街鎮(zhèn)行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍、執(zhí)法程序等情況進行全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，并通過平臺向社會公示。這表明，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及既對政府集成化、信息化的治理提出了新的要求，同時也為準(zhǔn)確化、可及化、便捷化的全覆蓋式管理服務(wù)創(chuàng)造了條件。

第三，精細化社會治理體現(xiàn)了靈活適應(yīng)的價值導(dǎo)向。從字面意義理解，精細化本身就是一個不斷完善、精益求精的過程。它體現(xiàn)了一種價值追求，即力求使社會管理和公共服務(wù)的各單元和各運行環(huán)節(jié)在原有基礎(chǔ)上不斷改進、提升和優(yōu)化。在這個價值理念的引導(dǎo)下，地方政府應(yīng)當(dāng)警惕盲目照搬其他地區(qū)成功經(jīng)驗和一刀切式的粗放式思維，更加主動地開拓和積累切合地方文化傳統(tǒng)和發(fā)展水平的“巧實力”，從而奠定一個地方獨特的、可持續(xù)的良性社會管理模式。

2.服務(wù)維度：變“單向管制”為“雙向互促”

中國一些先進地區(qū)的精細化社會治理實踐表明，社會管理層面要取得引人注目的創(chuàng)新成果，關(guān)鍵不僅取決于這些地區(qū)的行政規(guī)范化和管理信息化水平，還取決于這些技術(shù)路徑在多大程度上回應(yīng)了基層社會治理的實際需要。在多元社會治理力量并存的條件下，社會治理已經(jīng)不再是一個政府“少干預(yù)”和“不代替社會”去開展行動的問題，而是一個政府如何去與多元社會治理主體共同開展行動的問題。*張康之：《論主體多元化條件下的社會治理》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2014年第2期。精細化社會治理一方面需要通過政府—社會“雙向互動”來提供可持續(xù)發(fā)展的動力，另一方面可以通過民眾參與來豐富社會管理形式，填補政府“職責(zé)空白”，形成政府與社會相互補充的社會治理網(wǎng)絡(luò)。

首先，在精細化社會治理過程中，技術(shù)的功能是更好地服務(wù)而不單純?yōu)榱斯苤啤Ｉ鐣毣卫硪悦癖姷膶嶋H需求和生活體驗作為出發(fā)點，強調(diào)通過行政流程再造和管理工具創(chuàng)新來改善政府與社會之間，社會成員之間的溝通聯(lián)系。只有圍繞社會做文章，才能即時發(fā)現(xiàn)并有針對性地填補社會管理中的問題，才能實現(xiàn)各種提升社會治理精細化水平的技術(shù)化措施與基層社會治理創(chuàng)新的有機銜接。在一些地方實踐中，提升政府社會管理效能的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新已經(jīng)形成了有效的對接機制。比如，在杭州市的地方社會治理創(chuàng)新中，無論是“平安365”平臺，或是智能城管平臺，都將民眾的需求體驗放在核心位置，體現(xiàn)了“技術(shù)+制度”的創(chuàng)新路徑。此外，那些涉及公共安全、社會保障等民生事務(wù)的部門尤其要重視將管理服務(wù)工作向基層下移，努力將管理和服務(wù)的觸角延伸至各自領(lǐng)域的最底層，以此提升社會管理服務(wù)工作的細致程度。

其次，社會參與在一定程度上填補了政府職能轉(zhuǎn)變過程中的社會管理漏洞。政府職能轉(zhuǎn)變將逐漸改變計劃經(jīng)濟時期的全能型政府，將政府的主要職責(zé)向公共服務(wù)集中。但是，在轉(zhuǎn)型過程中，必然會存在相關(guān)社會管理和公共服務(wù)工作不到位、不細致的情況。多元化的社會主體為地方治理提供了創(chuàng)新的思想源泉和人力支持，這為打破僵化的行政體系、提高社會管理的滿意度以及減少政府管理成本提供了有效途徑。因此，推動社會治理的精細化，不能僅局限于單一的政府主體，還有必要將社會性力量考慮進來。一方面，要堅持以服務(wù)型政府建設(shè)為主軸，從民眾的實際需求角度創(chuàng)新與完善社會治理轉(zhuǎn)型的具體戰(zhàn)略；另一方面，要著眼于改革的協(xié)同化推進，變單向性的政府管制模式，為“雙向互動”的社會共治模式，發(fā)揮社會主體在社會治理轉(zhuǎn)型中的補充功能。

綜上所述，在推進社會精細化治理轉(zhuǎn)型的過程中，技術(shù)和服務(wù)兩個維度的建設(shè)缺一不可。技術(shù)維度主要是回應(yīng)了過程和工具層面的轉(zhuǎn)型要求，而服務(wù)維度則適應(yīng)了治理主體和治理方式調(diào)整的目標(biāo)。“以服務(wù)促管理”是社會治理精細化建設(shè)的價值方向，而“治理工具創(chuàng)新”則是提升服務(wù)效益和實現(xiàn)成本控制的手段和方法。精細化社會治理需要政府和社會力量在相互支持配合的條件下，更多地做好日常的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理工作。這需要結(jié)合科學(xué)管理與有效互動兩個維度，樹立“寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理”的治理理念。

四、精細化社會治理的發(fā)展思路

“技術(shù)-服務(wù)”引導(dǎo)下的社會治理精細化建設(shè)，要求我們既要重視探索和建立深化社會管理體制改革的技術(shù)路徑，又要注重構(gòu)建“技術(shù)”與“社會復(fù)合治理”的互促機制，最終服務(wù)于社會大眾。但是，社會治理的精細化轉(zhuǎn)型還受到粗放式行政文化、社會發(fā)育程度、信息化管理工具成熟度等因素的制約。因此，可以通過培育社會治理的“精細文化”，構(gòu)建“精明行政”體系，構(gòu)筑多元主體治理格局，建立現(xiàn)代信息技術(shù)與基層社會治理的互促機制等方式，推動粗放式社會管理向精細化社會治理的轉(zhuǎn)型提升。

1.培育社會治理的“精細文化”

理念引導(dǎo)行動，“精細文化”是實現(xiàn)精細化社會治理的先導(dǎo)條件。一項社會治理創(chuàng)新方案能夠獲得令人矚目的成效，關(guān)鍵在于有與時俱進的行政文化和切實可行的指導(dǎo)理念。因此，中國地方政府實施精細化社會治理的首要前提，是轉(zhuǎn)變粗放的“經(jīng)驗式”管理文化，嘗試培育社會治理的精細治理理念。

為此，首先要深刻理解現(xiàn)代政府職責(zé)配置的基本特征。從政府發(fā)展的歷史進程看，政府的政治統(tǒng)治職能呈現(xiàn)了隱性化的趨勢，而服務(wù)和管理職能則呈現(xiàn)了擴大化的趨勢。這就意味著政府應(yīng)當(dāng)以“有所為有所不為”的理念引導(dǎo)其職責(zé)調(diào)整，在與市場和社會主體的持續(xù)性互動過程中，不斷加深對政府、市場、社會職責(zé)邊界的認(rèn)識，在自己該管的范圍內(nèi)明確好分工，落實好責(zé)任，進行好監(jiān)督。這成為政府細化和深化社會管理與公共服務(wù)的基本前提。

其次，警惕照搬經(jīng)驗的一刀切式發(fā)展觀。以精細化理念作為指導(dǎo)，關(guān)鍵在于探索一條既符合社會發(fā)展規(guī)律，又具有地方特色的發(fā)展道路。因此，地方政府不能盲目照搬傳統(tǒng)或其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，而要以當(dāng)?shù)貧v史文化特色和現(xiàn)實發(fā)展水平為基準(zhǔn)，積極主動地探索地方特色和普遍規(guī)律相結(jié)合的發(fā)展路徑。

第三，精細文化的形成離不開社會多元主體的共識凝聚。一個地區(qū)的社會治理文化要想獲得長久的生命力，離不開社會公眾的智慧貢獻和共識凝聚。只有合理吸收和反映當(dāng)?shù)囟嘣鐣黧w的價值理念，才能制定出既“接地氣”又具有適應(yīng)性的社會發(fā)展思路和戰(zhàn)略。

2.以“精明行政”作為引導(dǎo)

在現(xiàn)代化的進程中，隨著社會治理復(fù)雜程度的加深，政府需要在相應(yīng)職責(zé)領(lǐng)域投入更多的資源，才能保障行政目標(biāo)的有效實現(xiàn)。但是，由于集約型發(fā)展觀念的深入推進，人們對政府財政收支效益會予以更多關(guān)注。這就要求政府適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的需要，構(gòu)建“精明行政”*鄒宗根：《“微創(chuàng)新”：行政改革的路徑探索》，《云南社會科學(xué)》2013年第3期。體系來化解治理目標(biāo)與投入成本之間的矛盾。

“精明行政”意味著政府在社會管理當(dāng)中，要強調(diào)“過程控制”與“結(jié)果控制”相結(jié)合。首先，要推動行政流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是政府社會管理精細化的關(guān)鍵問題。*麻寶斌：《政府社會管理精細化初探》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2009年第1期。在社會管理和公共服務(wù)過程中，對于操作層面的事宜，要盡量在同類管理和服務(wù)中統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以精細化的理念層層落實服務(wù)目標(biāo)。通過提升管理工具科學(xué)化和政策執(zhí)行規(guī)范化等方式，盡可能實現(xiàn)政府治理成本與社會效益的最優(yōu)匹配。

其次，實現(xiàn)治理資源的系統(tǒng)性統(tǒng)籌。精細化社會治理是一個系統(tǒng)性工程，強調(diào)不同工作人員和運行環(huán)節(jié)之間的有效銜接和協(xié)同運作。可以在有關(guān)部門溝通與協(xié)商的前提下，構(gòu)建部門間信息共享平臺和特定項目的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)不同管理資源的串聯(lián)式銜接向并聯(lián)式合作轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)效能。此外，通過規(guī)劃建設(shè)開放式的管理信息系統(tǒng)，充分吸收整合行政系統(tǒng)內(nèi)外力量，全面掌握相關(guān)領(lǐng)域的一手信息和前沿情況，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)和管理方式進行及時總結(jié)和適應(yīng)性調(diào)整，將模糊性管理轉(zhuǎn)變成精細的服務(wù)和關(guān)注。

再次，突出政府績效評估在社會治理轉(zhuǎn)型中的撬動作用。績效評估是對政府社會管理行為進行過程控制和結(jié)果控制的調(diào)節(jié)裝置，也是引導(dǎo)政府管理和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型的指揮棒。評價指標(biāo)應(yīng)以量化標(biāo)準(zhǔn)為主，以公眾感知和預(yù)期中的社會管理和公共服務(wù)水平作為參照系，引入第三方專業(yè)測評和行政客體滿意度測評等方式，開展全方位立體化的服務(wù)質(zhì)量評價；通過建立健全“評價-整改-反饋”工作機制，不斷細化和完善評估體系，實現(xiàn)對社會需求的及時有效反饋。

3.構(gòu)筑社會多元治理格局

精細化社會治理不是簡單地在政府與社會之間做加減法，而是在重新劃分和確定政府與社會職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會參與社會事務(wù)和進行自主管理的積極性，促使政府與社會在“雙向互動”下煥發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，最大程度地整合社會治理資源，以此節(jié)約管理成本，實現(xiàn)治理績效的提升。

為激活社會多元主體在精細化社會治理中的積極力量，一方面，應(yīng)當(dāng)不斷縮小政府與社會之間的距離，探索政府與社會新型互動機制。在社會治理轉(zhuǎn)型的過程中，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單邊主義行動模式，取而代之在不同治理領(lǐng)域有意識地吸納不同參與主體，通過構(gòu)建政府與民眾之間，民眾與民眾之間良好的溝通協(xié)商渠道，將隱藏在復(fù)雜社會現(xiàn)象中的多元化訴求引入規(guī)范化的表達通路。為此，可以借助于網(wǎng)格化治理等新手段，建立基于轄區(qū)地理和人口等基本信息條件下的虛擬管理網(wǎng)絡(luò)，以此深化管理觸角，增加政府與社會民眾的互動機會。此外，各地基層政府可以根據(jù)自身發(fā)展情況，建立區(qū)、街道、社區(qū)一體化的民意反饋渠道和民生互動平臺，通過民意收集、民生響應(yīng)、協(xié)作化辦公等機制創(chuàng)新，促進政府治理和社會參與的良性互動。

另一方面，培育基層社會治理的“自治基因”。出于對政府能力、資源和職責(zé)邊界的限度考慮，精細化社會治理并不能完全寄托于政府來編織事無巨細的社會治理網(wǎng)絡(luò)，而要有意識地引導(dǎo)具有自治能力的社會力量實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。而社區(qū)作為基層社會治理創(chuàng)新的一線陣地，可以成為探索政府管理與居民自治新型關(guān)系的實驗場所。為此，首先應(yīng)當(dāng)進一步界定社區(qū)組織的服務(wù)職責(zé)，明確社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些行政性事務(wù)，福利性事務(wù)和自治性事務(wù)，探索與建立社區(qū)治理結(jié)構(gòu)分化重組新模式。*王巍：《社區(qū)治理精細化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)條件及政策建議》，《學(xué)術(shù)研究》2012年第7期。其次，利用群眾力量做群眾工作，深化“大調(diào)解”體系建設(shè)。在流動人員管理，社會矛盾調(diào)解和社會治安防治方面等管理工作領(lǐng)域，支持和培育社區(qū)民眾、社會組織支撐的社會化服務(wù)力量。

4.探索現(xiàn)代信息技術(shù)與社會治理創(chuàng)新的互促機制

精細化社會治理的重要途徑是借助于新興網(wǎng)絡(luò)工具和信息化技術(shù)，在促進政務(wù)管理信息技術(shù)進步的同時，構(gòu)建廣覆蓋、智能化、即時性的社會治理“云服務(wù)”體系。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)較為廣泛地應(yīng)用于各級政府的政務(wù)過程中，尤其是大數(shù)據(jù)時代的來臨，更是加快了政府在管理信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐。目前，不少地方政府已經(jīng)從信息技術(shù)提升與社會治理創(chuàng)新統(tǒng)籌的角度著手，探索現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政府職能、基層治理、社會需求的銜接路徑，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在社會治理轉(zhuǎn)型提升中的撬動作用。結(jié)合當(dāng)前地方治理實踐成果，可以從以下幾方面探索網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對精細化社會治理創(chuàng)新的促進機制：

首先，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對政府職責(zé)調(diào)整的催化機制。要力促現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為深化政府職責(zé)配置的新動力，使信息化平臺成為政府與社會進行溝通互動的有效橋梁。為此，可以將建設(shè)要點集中到跨部門的接入標(biāo)準(zhǔn)上，通過可共享的跨系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，為過去分散的政府職責(zé)提供可協(xié)調(diào)整合的平臺，利用信息技術(shù)升級突破政府職責(zé)壁壘和空間障礙。

其次，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理的智能化和便捷化進程。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突破了傳播困境和物理間隔，為即時反應(yīng)、受理和回饋社會訴求創(chuàng)造了條件，構(gòu)建了“虛實相合”的社會治理新模式。而政府示范性地引入和創(chuàng)新技術(shù)運用模式，又會反過來刺激當(dāng)前技術(shù)的更新?lián)Q代，為“智慧型社會”的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)終端不斷向著便攜化和智能化方向發(fā)展，政府可以從改善行政客體的信息接入方式方面進行探索創(chuàng)新，設(shè)計和開發(fā)適用于移動通信和平板電腦等便攜設(shè)備的應(yīng)用程序。

再次，善于更新和引入前沿理念與技術(shù)。比如，借助于當(dāng)前蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)理念，結(jié)合云計算技術(shù)和當(dāng)?shù)厣鐣幕攸c，解析出當(dāng)前社會發(fā)展新趨勢和不同人群的行為特征，以此開展有針對性的、靈活變化的管理服務(wù)活動。此外，政府還可以借助微信、微博、手機應(yīng)用APP等新媒體形式，逐漸探索和建立豐富多樣、具有地方特色的規(guī)范化社會參與機制。