試論制度文明的考量標(biāo)準(zhǔn)*

張 立 進(jìn)

(西安科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 西安 710054)

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試論制度文明的考量標(biāo)準(zhǔn)*

張 立 進(jìn)

(西安科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 西安 710054)

制度文明作為人類(lèi)改造世界及自身所取得的制度方面的積極成果，對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)該具有客觀的尺度。概括而言，制度文明的考量標(biāo)準(zhǔn)包括：是否促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展；能否推動(dòng)社會(huì)的和諧與進(jìn)步；是否有利于人類(lèi)道德和智識(shí)的提高；制度體系的運(yùn)行是否高效協(xié)調(diào)。

制度文明；考量；標(biāo)準(zhǔn)

從靜態(tài)的意義上，制度文明是表示一定時(shí)期人類(lèi)改造世界及自身所取得的制度方面的積極成果，如封建主義制度文明、資本主義制度文明等，具有一定的絕對(duì)意義，每一階段都有其相應(yīng)所取得的成果；從動(dòng)態(tài)意義上，制度文明是相對(duì)于一定制度方面參照物而言所具有的進(jìn)步的和文明的狀態(tài)，“按照這個(gè)意義，制度文明可以稱(chēng)為‘文明的制度’，指一種合理的、進(jìn)步的、科學(xué)的、合乎人民利益需要和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有生命力的，為人們所向往、追求的制度。”[1](P24)對(duì)制度文明的評(píng)價(jià)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)具有客觀尺度，唯如此，我們才能夠有意識(shí)地分析、鑒別、吸收、移用各種制度形式、制度規(guī)則，更好地為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明服務(wù)。我們認(rèn)為，制度文明的考量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個(gè)方面：

一、是否促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展

“對(duì)于制度文明來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力既是它的最終根源，又是它的最終結(jié)果”[1](P111)，也就是說(shuō)制度文明的生成、演進(jìn)是以生產(chǎn)力的發(fā)展為其根本動(dòng)力和歷史起點(diǎn)的，又以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為自己的邏輯歸宿和現(xiàn)實(shí)追求。從邏輯上看，作為歷史創(chuàng)造主體的人類(lèi)總是在生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，處于一定的社會(huì)關(guān)系(如經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系等)之中，只有當(dāng)各種關(guān)系被整合、優(yōu)化時(shí)，作為創(chuàng)造主體的人類(lèi)的積極性才能得以充分發(fā)揮，而制度文明作為對(duì)人類(lèi)行為和社會(huì)關(guān)系調(diào)整的先進(jìn)規(guī)范體系，具有調(diào)整和組合社會(huì)關(guān)系的功能，可以使以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系達(dá)致最優(yōu)狀態(tài)，使人的積極性和創(chuàng)造性能夠在不同時(shí)期得以最大程度地發(fā)揮，而人是生產(chǎn)力中最活躍最具積極性的因素，因此制度文明從根本上能夠釋放、擴(kuò)展生產(chǎn)力；能否充分發(fā)展和發(fā)揮生產(chǎn)資料的效用，即勞動(dòng)工具能否得到發(fā)明和改進(jìn)、利用，以及妥善的保養(yǎng)和維修，勞動(dòng)對(duì)象能否得到合理的使用和保護(hù)，并且有效地用于生產(chǎn)過(guò)程，也有賴(lài)于制度特別是社會(huì)制度整體狀況的文明程度。如果在一種制度下勞動(dòng)資料長(zhǎng)期得不到充分開(kāi)發(fā)、利用和妥善保護(hù)、維修，甚至被任意糟蹋和毀壞，勞動(dòng)對(duì)象長(zhǎng)期得不到合理開(kāi)發(fā)、使用和保護(hù)，就很難證明這種制度對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)步作用[1](P118～119)，而勞動(dòng)資料(勞動(dòng)工具)和勞動(dòng)對(duì)象是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素，因此能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力已經(jīng)成為衡量制度文明狀況的一個(gè)重要依據(jù)。此外，生產(chǎn)力系統(tǒng)中的物質(zhì)層、符號(hào)層、意識(shí)層在尚未形成真實(shí)的生產(chǎn)力之前，都屬于潛在形態(tài)的生產(chǎn)力，潛在形態(tài)的生產(chǎn)力要想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力，必然依賴(lài)和受制于一定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而制度文明通過(guò)提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)結(jié)合形式，使其自身體現(xiàn)出優(yōu)越的組織力和管理力，從而向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)生轉(zhuǎn)化，因此制度文明是“潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的決定性條件。”[1](P113)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制度文明在不同的歷史時(shí)期契合了人們對(duì)秩序與安全的向往和追求，使人們能夠以理性及平和的方式解決糾紛和爭(zhēng)訟，從而將沖突降低至可控范圍內(nèi)，防止人類(lèi)因?yàn)閮?nèi)部矛盾的激化而毀滅自身，保障了社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活條件，為人類(lèi)各種實(shí)踐活動(dòng)和交往活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，這樣就為解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件；制度文明是先進(jìn)的規(guī)則與先進(jìn)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，相對(duì)來(lái)說(shuō)，制度文明能夠在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹公平正義的原則，把人們?nèi)谇⒌仃P(guān)聯(lián)在一起，最大限度地調(diào)動(dòng)不同群體的積極性，從而保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在邏輯和現(xiàn)實(shí)中，制度文明都是以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為最終歸宿的，愈是先進(jìn)的社會(huì)制度，對(duì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的推動(dòng)作用就愈益顯著。“一種社會(huì)制度是否文明以及文明程度的高低取決于它解放、容納、激活、推進(jìn)生產(chǎn)力的功能的大小”[1](P111)。按照馬克思主義觀點(diǎn)，一定的生產(chǎn)關(guān)系是在一定生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，手推磨產(chǎn)生封建制生產(chǎn)關(guān)系，蒸汽機(jī)產(chǎn)生資本主義生產(chǎn)關(guān)系，反過(guò)來(lái)，以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系為己任的封建主義制度文明和資本主義制度文明又分別保護(hù)和促進(jìn)了手推磨和蒸汽機(jī)為主要標(biāo)志的封建社會(huì)生產(chǎn)力和資本主義社會(huì)生產(chǎn)力，在這些制度文明建立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在生產(chǎn)關(guān)系所允許的范圍內(nèi)，都大大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)創(chuàng)造和集聚了大量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，尤其是資本主義社會(huì)，“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[2](P277)因此，無(wú)論從哪種意義上說(shuō)，是否促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展都是考量制度文明的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、能否推動(dòng)社會(huì)的和諧與進(jìn)步

制度文明是對(duì)個(gè)體行為和社會(huì)關(guān)系的合理調(diào)整和規(guī)范，對(duì)社會(huì)成員具有普遍的約束力，借助于外在的約束和規(guī)范，人類(lèi)社會(huì)從無(wú)序走向有序、從漫無(wú)目的的自發(fā)狀態(tài)走向有目的地控制自身，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。保持社會(huì)的整體和諧與進(jìn)步是制度文明最起碼的內(nèi)在要求，也是制度文明所承載的重要現(xiàn)實(shí)使命。

制度文明作為一種層次結(jié)構(gòu)始終鑲嵌在特定的社會(huì)形態(tài)之中，馬克思的文明形態(tài)史觀始終是把文明形態(tài)和社會(huì)形態(tài)聯(lián)系在一起的，文明形態(tài)就是社會(huì)歷史形態(tài)的進(jìn)步狀態(tài)。任何社會(huì)形態(tài)都存在著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑三個(gè)基本層次，它們的形成和發(fā)展標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與開(kāi)化。這三個(gè)層次屬于不同的文明方面，生產(chǎn)力與物質(zhì)文明相聯(lián)系，表現(xiàn)為人們改造自然的物質(zhì)成果，思想的上層建筑即社會(huì)意識(shí)形態(tài)與精神文明相聯(lián)系，表現(xiàn)為人們改造主觀世界時(shí)所取得的精神成果，非意識(shí)形態(tài)的政治上層建筑則與政治文明相聯(lián)系，表現(xiàn)為人們改造社會(huì)的政治成果，介于生產(chǎn)力和社會(huì)意識(shí)、政治上層建筑之間的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑則與制度文明相聯(lián)系，它表現(xiàn)為包括全部社會(huì)制度在內(nèi)的文明的社會(huì)制度系統(tǒng)。制度文明在社會(huì)形態(tài)中橫跨生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑兩個(gè)部分，處于承上啟下的地位，是聯(lián)接物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的橋梁。可見(jiàn)，制度文明是社會(huì)文明的中間層次，是鑲嵌于社會(huì)形態(tài)中的層次結(jié)構(gòu)。制度文明正是利用在社會(huì)文明中特殊的地位，通過(guò)內(nèi)向建構(gòu)與外向建構(gòu)[1](P58～59)，使人類(lèi)社會(huì)穩(wěn)步地從低級(jí)向高級(jí)階段演進(jìn)，這種強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)力量保證了在一般情況下社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，使其處于整體的和諧與進(jìn)步之中。制度文明通過(guò)自身的制度系統(tǒng)，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、生態(tài)制度分別調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系、生態(tài)關(guān)系，不僅取得物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的豐碩成果，而且它們之間相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。具體到每一個(gè)特定社會(huì)，就現(xiàn)實(shí)的制度結(jié)構(gòu)而言，盡管“不同的政治系統(tǒng)與政治社會(huì)結(jié)構(gòu)在承受、適應(yīng)與解決社會(huì)危機(jī)方面的能力是各不相同的”[3](P114)，但制度文明因?yàn)榉仙鐣?huì)發(fā)展的需要，在一定歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)外來(lái)沖擊和內(nèi)在干擾均具有較強(qiáng)的整體受壓和抗挫能力。

制度文明是通過(guò)對(duì)人類(lèi)本能和欲望加以控制并使之升華的結(jié)果，即“有條不紊地犧牲力比多，并把它強(qiáng)行轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)有用的活動(dòng)和表現(xiàn)上去”[4](P18)的結(jié)果，在寬泛的意義上說(shuō)，它表現(xiàn)為規(guī)定人的本能、本能需求及其滿(mǎn)足的社會(huì)—?dú)v史世界，霍布斯曾經(jīng)在制度文明的意義上來(lái)說(shuō)明人類(lèi)從自然狀態(tài)走向社會(huì)狀態(tài)，即人類(lèi)通過(guò)外在的理智(體現(xiàn)為法律制度)來(lái)控制人內(nèi)在的本能和欲望，從而消滅“一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。此外，在強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)的繼承方面，英國(guó)保守主義思想家埃德蒙·柏克的見(jiàn)解無(wú)疑是深刻的，“當(dāng)古老的生活見(jiàn)解和規(guī)則被取消時(shí)，那種損失是無(wú)法加以估計(jì)的。從那個(gè)時(shí)刻起，我們就沒(méi)有指南來(lái)駕馭我們了，我們也不可能明確知道我們?cè)隈傁蚰囊粋€(gè)港口。”[5](P104)而制度文明正是傳承人類(lèi)古老傳統(tǒng)、習(xí)俗的最為可靠的載體。通過(guò)制度文明，特定的文化、信念、意識(shí)被沉淀下來(lái)，在代際之間發(fā)生傳播，相沿成習(xí)，從而使社會(huì)在進(jìn)步中保持秩序與和諧。

既要承認(rèn)制度文明具有鮮明的階級(jí)性，又要看到制度文明的產(chǎn)生是多方博弈的結(jié)果，無(wú)論對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)、被統(tǒng)治階級(jí)還是其他階級(jí)階層來(lái)說(shuō)都是合于需要的，大體上反映了每一時(shí)期對(duì)人類(lèi)整體利益普遍滿(mǎn)足的狀況，從某種程度上制度文明可以被認(rèn)為是使社會(huì)的和諧與進(jìn)步在不同歷史階段達(dá)致帕累托最優(yōu)狀態(tài)的重要保障，特別是當(dāng)今世界面臨著多樣化的全球性問(wèn)題，制度文明更應(yīng)突破階級(jí)、地域、民族的局限，在更廣闊的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。從根本上說(shuō)，社會(huì)的和諧與進(jìn)步仍然有賴(lài)于社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，但將能否推動(dòng)社會(huì)的整體和諧與進(jìn)步作為考量制度文明的重要標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是合適的和恰切的。

三、是否有利于人類(lèi)道德和智識(shí)的提高

制度文明是“區(qū)分社會(huì)文明發(fā)展階段和水平的主要標(biāo)志”[6](P5)，本身即意味著人類(lèi)進(jìn)步與開(kāi)化的程度，必然內(nèi)在地包含著人類(lèi)道德和智識(shí)的普遍提高。從制度文明在社會(huì)文明系統(tǒng)中所處的中介地位來(lái)看，制度文明承上啟下，不僅對(duì)物質(zhì)文明，而且對(duì)精神文明等其他文明形態(tài)都具有推動(dòng)作用，一切文明形態(tài)對(duì)人類(lèi)的意義都可通過(guò)其對(duì)人類(lèi)福祉的貢獻(xiàn)來(lái)分析和衡量：物質(zhì)文明帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，促進(jìn)人的體質(zhì)健康；精神文明帶來(lái)社會(huì)道德的進(jìn)步，促使人的心靈康樂(lè)；制度文明對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)則是雙重的，“在目的層面上，制度文明既可以通過(guò)其對(duì)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)來(lái)衡量，亦可通過(guò)其對(duì)社會(huì)道德的進(jìn)步所做的貢獻(xiàn)來(lái)衡量。”[7](P18)另外，一定社會(huì)的制度文明對(duì)社會(huì)關(guān)系和行為方式的合理規(guī)范和調(diào)控，使生活于其中的人們的積極性和創(chuàng)造力得到保護(hù)、發(fā)揮和發(fā)展，從而可以帶來(lái)人類(lèi)理性分析問(wèn)題能力的提高。在意識(shí)到制度文明對(duì)人類(lèi)道德和才智所發(fā)揮的巨大作用的基礎(chǔ)上，西方近代思想家已開(kāi)始把促進(jìn)人類(lèi)道德和智識(shí)的提高，作為考量制度文明的極其重要標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)任何政治制度來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題就是在任何程度上它們有助于培養(yǎng)社會(huì)成員的各種可想望的品質(zhì)——道德的和智力的，或者可以說(shuō)(按照邊沁(Bentham)更完善的分類(lèi))，道德的、智力的和積極的品質(zhì)。”[8](P26)具體地講，J.S.密爾認(rèn)為評(píng)價(jià)一個(gè)政府的好壞，應(yīng)該根據(jù)它對(duì)人們和事情所采取的行動(dòng)，怎樣訓(xùn)練公民以及如何對(duì)待公民，傾向于促使人民進(jìn)步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做工作的好壞。

法國(guó)文明史專(zhuān)家基佐首先看到文明由兩大事實(shí)組成，即人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展及人自身的發(fā)展。而且他更強(qiáng)調(diào)后者，因?yàn)椴徽撏饨缡聭B(tài)如何，組成世界的畢竟是人本身，“世界是隨著人在道德和知識(shí)方面的思想、感情、性情而在相應(yīng)程度上調(diào)節(jié)和進(jìn)展的。”[9](P57)日本近代思想之父福澤諭吉繼承了基佐的文明思想，他進(jìn)一步指出“歸根結(jié)蒂，文明可以說(shuō)是人類(lèi)智德的進(jìn)步”[10](P56)，實(shí)際上智德的進(jìn)步是人類(lèi)文明發(fā)生的事實(shí)，而不是其原因，制度才是文明的內(nèi)核和本質(zhì)所在，人類(lèi)智德進(jìn)步的直接原因在于先進(jìn)的制度即制度文明所發(fā)揮作用的結(jié)果。“人是生而自由的，但卻無(wú)往不在枷鎖之中。”[11](P4)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史就是人類(lèi)不斷掙脫羈絆，使自身道德和智識(shí)不斷得以提高的過(guò)程。馬克思所說(shuō)的三大社會(huì)形式或社會(huì)發(fā)展三個(gè)階段，是以社會(huì)主體的個(gè)人的發(fā)展程度為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行劃分的。人的依賴(lài)關(guān)系(起初完全是自然發(fā)生的)，是最初的社會(huì)形式。在此形式下，人的生產(chǎn)能力只是在極其狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著，人類(lèi)道德和智識(shí)的進(jìn)步受制于自然條件的束縛；以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需要以及全面的能力的體系，但人的道德和智識(shí)的提高又受制于人類(lèi)自己所創(chuàng)造的社會(huì)關(guān)系的束縛。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)，人們普遍受到經(jīng)濟(jì)壓榨和政治壓迫，積極性和創(chuàng)造性受到不同程度的壓抑，使人類(lèi)智德的進(jìn)步受到阻礙。自制度文明出現(xiàn)之后，其發(fā)展演進(jìn)的每一步都成為人類(lèi)由智德受束縛的此岸達(dá)致智德自由發(fā)展彼岸的舟船，制度文明為不同階段人類(lèi)道德和智識(shí)的提高提供了相對(duì)寬松的空間，而且制度文明愈發(fā)展，就愈從彌合社會(huì)沖突、斷裂與階級(jí)對(duì)立走向促進(jìn)和保障人類(lèi)道德和才智的發(fā)揮。眾所周知，民主制度比專(zhuān)制制度更能促進(jìn)人類(lèi)道德和智識(shí)的進(jìn)步，而不僅僅表現(xiàn)為從結(jié)構(gòu)上消弭政治沖突、化解社會(huì)矛盾等方面的作用。

歷史唯物主義在評(píng)價(jià)歷史進(jìn)步時(shí)有兩個(gè)基本標(biāo)尺：一是以生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系作為歷史發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力，把生產(chǎn)力的發(fā)展視為衡量社會(huì)歷史發(fā)展的基本尺度；二是以人的自由而全面的發(fā)展(人類(lèi)道德和智識(shí)進(jìn)步的最高境界)作為衡量社會(huì)歷史發(fā)展的基本尺度。[12](P11)衡量社會(huì)歷史發(fā)展的尺度不可能是唯一的，一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)者應(yīng)該看到兩個(gè)方面，否則“只要我們總是盯著物質(zhì)福利這一標(biāo)準(zhǔn)——即物質(zhì)福利穩(wěn)中有升這一標(biāo)準(zhǔn)，我們就不是對(duì)過(guò)去狀況進(jìn)行確切評(píng)價(jià)的特別合適的人選。”[13](P73)所以對(duì)于社會(huì)歷史進(jìn)步的評(píng)價(jià)既要看到該社會(huì)人類(lèi)積極性和創(chuàng)造力的發(fā)揮程度，即所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的多寡，這是客觀的尺度，也要看到這些客觀尺度的背后反映的則是主觀的尺度，即人類(lèi)積極性和創(chuàng)造力的發(fā)揮得益于其道德和智識(shí)的普遍提高。由此看來(lái)，人類(lèi)道德和智識(shí)水平的提高是衡量社會(huì)歷史發(fā)展的重要尺度，而制度文明是社會(huì)歷史發(fā)展的主要標(biāo)志，因此是否有利于人類(lèi)道德和智識(shí)的普遍提高成為考量制度文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

四、制度體系的運(yùn)行是否高效和協(xié)調(diào)

制度體系運(yùn)行是否高效和協(xié)調(diào)是考量制度文明的制度標(biāo)準(zhǔn)，也可以說(shuō)是技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)，這是制度文明最重要的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是通過(guò)建立先進(jìn)的制度體系引導(dǎo)上層建筑的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生影響，從而調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，最終反作用于生產(chǎn)力；社會(huì)的和諧與進(jìn)步也是靠先進(jìn)的制度體系鑲嵌于一定的社會(huì)形態(tài)之中，使社會(huì)在發(fā)展中保持秩序、和諧與進(jìn)步；人類(lèi)道德和智識(shí)的普遍提高，更是要依靠先進(jìn)制度體系的保障，這樣人類(lèi)的積極性和創(chuàng)造力才能得以充分發(fā)揮，所以制度文明所要達(dá)到的一切目標(biāo)和社會(huì)效果最終都要靠具體的制度體系去落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，而制度體系功能的發(fā)揮在很大程度上又取決于制度體系自身的狀況如何，制度體系狀況最重要的考量標(biāo)準(zhǔn)就是高效和協(xié)調(diào)，因此可以這樣說(shuō)，制度體系的高效和協(xié)調(diào)也是考量制度文明的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且這是制度文明所有考量標(biāo)準(zhǔn)的直接承擔(dān)者和具體實(shí)施者，制度文明程度的高低也現(xiàn)實(shí)地取決于先進(jìn)制度體系高效和協(xié)調(diào)的狀態(tài)與水平。

制度文明體現(xiàn)為人類(lèi)調(diào)整和規(guī)范個(gè)體行為和社會(huì)關(guān)系的一套先進(jìn)的制度體系，在制度體系內(nèi)部會(huì)形成一個(gè)銜接緊密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的有機(jī)整體。制度文明之所以是文明的，在本質(zhì)上應(yīng)包含兩個(gè)最重要的方面：第一，所體現(xiàn)的制度體系的性質(zhì)屬于良制，也就是說(shuō)它是先進(jìn)的，從根本上適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求和人們對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要；第二，制度體系功能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是高效和協(xié)調(diào)的。高效意味著制度體系反應(yīng)靈敏，能夠從社會(huì)中迅速捕捉、分辨、消化、吸收信息，并將有效信息即時(shí)無(wú)障礙地傳遞給制度主體，在由制度主體發(fā)出指令后，又將反饋信息及時(shí)傳達(dá)至目標(biāo)對(duì)象。制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高，能夠有效貫徹制度主體的意圖。“好制度就是那些能夠把觀念基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的制度。”[14](P80)而高效的制度體系會(huì)使觀念即制度意圖轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的周期大為縮短，從而實(shí)現(xiàn)制度體系功能的最大化。制度體系的高效還暗含著制度體系的適應(yīng)性強(qiáng)，能夠有效地回應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需求并及時(shí)對(duì)自身作出調(diào)整。“一種文明的制度必須是經(jīng)常性的調(diào)整、改革、更新功能的制度”[15](P52)，在一種文明的制度體系下，改革不再是一時(shí)的任務(wù)或沖動(dòng)，而是一項(xiàng)經(jīng)常性的制度性活動(dòng)，這種活動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、隨時(shí)隨地依法有序地進(jìn)行，而不再是某一人物或者某個(gè)政黨動(dòng)員之下“隨性而為”的結(jié)果，只有具備這樣功能的制度體系才是具有優(yōu)越性和長(zhǎng)久生命力的制度體系。一種文明的制度體系即是有利于實(shí)現(xiàn)自身最大程度創(chuàng)新與變遷的制度體系。

協(xié)調(diào)則是表示制度體系的各個(gè)部分在結(jié)構(gòu)上是優(yōu)化的，在功能上是銜接和配套的。從結(jié)構(gòu)上看，制度體系的組成部分、相關(guān)要素及相互之間的基本關(guān)系、基本規(guī)則形成較為適宜的比例，整體合理化程度提高，協(xié)調(diào)能力和關(guān)聯(lián)水平得以提升，構(gòu)成一種有規(guī)律的系統(tǒng)，而且制度結(jié)構(gòu)的演化也呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。另外，在制度體系的運(yùn)行中形成一套完善的制衡機(jī)制，能夠做到制度之中有制度，即從制度的制定，到制度的執(zhí)行以及制度執(zhí)行中的監(jiān)督都有明確的分工標(biāo)準(zhǔn)、合理的權(quán)限劃分以及清晰的程序界定，這些都可以通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)完成。J.S.密爾認(rèn)為公共機(jī)關(guān)的最理想的完善構(gòu)成，就是其中官員的利益和他的職務(wù)完全一致，“單靠制度是做不到這樣的，但若沒(méi)有為這一目的適當(dāng)設(shè)計(jì)出來(lái)的制度就更做不到這樣。”[8](P28)從功能上說(shuō)，制度體系的銜接和配套尤指制度功能的系統(tǒng)化和互補(bǔ)程度。雖然不同制度功能在性質(zhì)上有別，但由于它們?cè)诓煌瑢哟紊习l(fā)揮作用，因而可以相互支持、相互配合，不僅能夠有效抑制和抵消各自消極功能的發(fā)揮及其擴(kuò)大效應(yīng)，而且這些不同的功能之間能夠密切協(xié)作，互為補(bǔ)充、完善，尤其是不同制度的基本功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠形成良性互動(dòng)的有機(jī)功能系統(tǒng)。不僅制度體系的功能內(nèi)部不致于產(chǎn)生混亂和沖突，而且制度體系在運(yùn)行中正效應(yīng)突出，對(duì)外表現(xiàn)出強(qiáng)大的功能合力。可見(jiàn)，制度文明所體現(xiàn)出來(lái)的制度體系愈是運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)，就愈是文明程度較高的制度，否則就是不文明的制度，因而制度體系運(yùn)行是否高效、協(xié)調(diào)同樣是制度文明考量標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。

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〔責(zé)任編輯 韓 芳〕

An analysis of the Consideration Standard of System Civilization

ZHANG li-jin

(College of Humanities, Xi’an University of Science and Technology; Xi’an 710054)

As the positive achievements of human beings reforming the world and human themselves, system civilization should have an objective scale for its evaluation. Generally speaking, the consideration standard of system civilization includes: whether it can promote liberation and development of the productivity; whether it can promote the harmony and progress of society; whether it is conducive to improving the moral and intellectual of human; whether the system operation is efficient and coordinated.

system civilization; consideration; standard

2015-04-13 基金項(xiàng)目:陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“群眾路線視閾下的政府治理能力現(xiàn)代化研究”(2014E02)、西安科技大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型視閾下的群眾路線創(chuàng)新研究”(2013SY09)階段性研究成果。

張立進(jìn)(1975-)，男，河南鄧州人，博士，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后，西安科技大學(xué)人文學(xué)院講師，主要從事政治學(xué)理論和當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)、西方政治思想研究。

D033

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1004-1869(2015)04-0094-05