淺談包頭市經濟發展方略

楊曉燕

摘 要：“十二五”時期，包頭市經濟保持了快速的增長，2013年人均GDP達到了21185美元，國民經濟進入了一個新的發展階段，同時也面臨著更大挑戰和承載著諸多壓力。因此，在新的形勢下，新的起點上，積極探尋符合包頭市實際的經濟發展方略，很有必要。現階段，包頭市應“三力”合一，進一步增強經濟發展的內生活力和外源動力，使經濟之車提速前進，經濟總量不斷做大，經濟實力不斷增強。

關鍵詞：包頭 經濟發展方略 資源

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-204-03

一、內蒙古包頭市當前經濟發展面臨的主要壓力

（一）矛盾凸顯的壓力

目前，包頭市經濟發展總體態勢良好，但在發展中也面臨著不容勿視的挑戰，承載著諸多壓力，2011年，包頭市人均GDP突破十萬元，達到112372元，扣除價格因素，是2002年的5.1倍。2003-2011年年均增長19.7%。按照年平均匯率折算，2011年包頭市人均GDP達到17398美元。經濟的快速發展不僅帶來了經濟總量的增長，還更加帶來了社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式的日益多樣化。勿容置疑，包頭市隨著資源和環境的約束日益加劇，國內外市場競爭的壓力日趨加大和社會組織形式、就業結構的變革加快，決定了包頭市正處于矛盾凸顯時期，今后一個相當長的時期化解矛盾的任務十分艱巨。

（二）投入擴張的壓力

投資是拉動經濟增長的主要因素之一。包頭市投資規模2010—2013年間得到急劇擴張，2010年該市固定資產投資總量達到1800.05億元，2011年固定資產投資2160.6億元，比上年增長21.5%，2012年固定資產投資2534.2億元，比上年增長18.0%，2013年全市固定資產投資總額達2991.4億元，較上年增長18.0%。民間投資2206.2億元，增長13%。

（三）各市競爭的壓力

進入“十二五”，全區十二個盟市趕超呼聲陣陣，崛起浪潮滾滾，近幾年發展顯示出，全區十二個盟市呈現出急起猛進，乘勢而上，發展加快的勢頭。2013年，全區生產總值16832.38億，人均GDP為67603.99元，從各地級市來看，鄂爾多斯、包頭和呼和浩特位居前三，興安盟GDP最低；從人均GDP來看，內蒙古有六個地市人均GDP超過1萬美元，位居前三的城市為鄂爾多斯、阿拉善盟和包頭市，人均GDP分別達到31870.52美元、29988.45和20706.52美元。興安盟人均GDP最低，為4172.46美元。在這千帆競發、萬馬奔騰的激烈競爭中，不進則退，慢了也是退，包頭市目前的經濟發展面臨著其他各盟市快速增長趨勢的現實壓力。

二、“三力”合一，推動包頭市經濟快速發展

（一）悉心整合資源，盤活重點存量

現階段包頭市經濟發展正處于機遇和挑戰并存的關鍵時期，所以我們在思考經濟發展方略上，要有創新的思維，寬闊的視野，要善于抓住機遇，正確面對壓力；要抓住主要矛盾，采取切實有效措施，促進包頭市經濟又好又快發展。對現有存量資產要認真分析，悉心研究，找出具有潛在優勢的重點存量，積極加以盤活，既要注重盤活工業領域的存量，也要注重盤活其他領域的存量，做到優化組合，科學配置，增強整體經濟的內生活力，促進經濟快速發展。

1.盤活資本。一是挖掘金融資本，使之由金融領域進入需求領域。包頭市經濟社會發展所取得成績，與包頭市金融部門大力支持是密不可分的。但也應看到，當前，包頭市金融資本使用效率偏低，存差擴大，呈現出企業貸款難、銀行難貸款的“兩難”局面。2010年—2013年，金融機構的存差分別是668.3億元、713.4億元、659.9億元、697.6億元，占全部存款余額的比重為39.2%、35.8%、31.7%、29.9%。針對上述問題，我們要積極加強同銀行等金融機構的溝通、協調，構筑完善銀企座談會等多種平臺，促進銀行和各類企業互通信息、增進互信、創新模式、加強合作，同時，培植和擴大中小企業擔保機構擔保實力和擔保規模，降低貸款風險，從根本上消除“懼貸”心理，推動銀行等金融機構加大放貸力度，實現銀行和企業的雙贏。二是激活民間資本，使之由儲蓄領域進入生產領域。據統計，到2013年底，全市居民儲蓄存款達1190.0億元，增長13.3%億元，若加上股票等投資資金，包頭市民間資本可謂相當可觀。因此，我們要積極引導廣大群眾改變投資理念，培育廣大群眾的商業精神和廣泛參與經濟活動的積極性，將民間資本引導走出銀行，從儲蓄等領域進入生產領域，給我市生產企業注入新的資金，破解企業資金短缺難題，推動企業發展。

2.盤活市場。近年來，包頭市陸續建設了包頭香格里拉商務區、東方紅商業廣場、金基廣場等項目，并加快建設包頭錦江國際大酒店、中銀國際大廈、小尾羊總部大廈、喬家金街、佳美建材城等一批商貿流通項目，但它們的功能沒有得到充分發揮，吸引力、凝聚力、輻射力不強。為此，我們必須下大力氣，在盤活市場上取得突破。結合該市實際情況，應從二方面著手：一方面著力提升品位，努力擴大影響，增強現有市場吸引力、凝聚力和輻射力，使場強市旺。目前包頭市有鋼材、建材、汽車、煤炭、工業品、蔬菜、農畜產品、邊貿、糧油等十大類專業批發市場，但這些市場存在管理低下、設施落后、經營粗放等問題，必須加以解決。要切實創新經營管理模式，提高經營管理水平，做好宣傳推介工作，強化推介手段和力度，進一步擴大包頭市的物資流、資金流、信息流，進一步做大做強我市商品交易市場；另一方面打造商貿流通大企業集團，扶持發展一批主業突出、競爭力強的大企業，重點支持年銷售收入上億元的大公司和企業集團。同時，鼓勵發展新型業態，積極推廣連鎖經營、物流配送、電子商務、特許加盟以及大型超市、專賣店、便民店等新型業態和現代流通方式，提高商貿流通業整體發展水平。

3.集聚產業。圍繞“擴大總量、優化結構、加快升級”的主題，發揮傳統產業優勢，打造特色產業，加快非資源型產業發展，走集群化、集約化的新型工業化道路，努力提升產業層次和競爭優勢，推進經濟增長方式轉變。重點建設鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、煤化工和稀土六大工業基地，積極培育電子信息、農畜產品加工、銅業、新型建材、生物制藥和精品紡織六大特色產業。

圍繞提高企業素質和增強市場競爭能力，積極推進傳統產業的改造和升級。堅持以信息化帶動工業化。結合該市產業結構特點和發展要求，提高鋼鐵、稀土、重型汽車及工程機械等行業的信息化水平。利用高新技術改造提升傳統產業，促進高新技術、先進適用技術在冶金、裝備制造、電力等企業技術改造和產品升級中的應用，不斷提高產品技術含量和附加值。

著眼于產業結構的優化，引導和促進高新技術產業健康發展。引進培育高新技術項目，推進高新技術產業化示范工程，加快發展機電一體化、稀土新材料、電子信息、高效節能與環保、生物工程等高新技術產業。優化高新技術產業布局，發展壯大高科技創新型中小企業群體，培育一批銷售收入超億元的高新技術企業，建設特色鮮明、產業鏈條完整的高新技術產業化基地，不斷增強高新技術產業的持續發展能力。加大高新技術產業扶持力度，制定相關政策，優化發展環境，建立和完善有利于高新技術產業發展的政策支持和配套服務體系以及風險投資等投融資機制。

把全力發展非資源型產業作為促進產業升級的重要內容，逐步改變產業結構以資源型產業為主導的狀況。加快推進產業轉型，立足現有資源及產業優勢，在壯大支柱產業和特色優勢產業規模的同時，通過發展接續產業和替代產業，減輕對不可再生資源的依賴，推動產業價值鏈向高端延伸，培育新的經濟增長點和新型支柱產業。促進資源利用轉化升級，加快采掘業和初級產品加工業轉向資源精深加工和綜合開發，實現由粗放性開采向有計劃保護性開采、由資源型產業向非資源型產業、由初級加工向精深加工的轉變。

（二）高質打造平臺，引進戰略投資

要進一步改善軟硬環境，高質量打造招商引資平臺。要進一步搞好園區基礎設施建設，著力營造設施齊全、整潔優美的環境，提升硬件檔次，增強承載功能；要進一步完善“一站式辦理”“一條龍服務”、限時辦結等制度，提高工作效能，提高服務水平，引進輻射力大、帶動力強的項目或企業和對該市經濟發展具有戰略意義的投資。

1.整合鋼鐵資源，搭建上市平臺。推進以包鋼、華業特鋼為主體的鋼鐵產業集群建設，建成中西部乃至全國重要的鋼鐵工業基地。加快產品升級換代，優化鋼鐵產品結構，以現有生鐵、鋼、鋼材及其延伸產品為核心，延長鐵礦石——鋼鐵冶煉——鋼材（特種鋼、不銹鋼）——鋼制品的鋼鐵產業鏈，在擴大板、管、軌、線等普通鋼生產規模的同時，重點發展不銹鋼、稀土鋼等精品鋼材，形成獨特的多用途系列化產品，提高附加值，增強市場綜合競爭力。加快河西工業區建設，以包鋼生態工業園區為依托，推進企業重組整合，實現資源優化配置，積極引進戰略合作伙伴，打造特色鋼鐵生產和配套服務體系。加快對鋼鐵企業整合重組，進行股份制改造，并對其上市進行認真策劃、包裝、推介，積極爭取該市陶瓷企業成為滬、深證券交易市場的新成員，募集更多地發展資金，為鋼鐵企業再創輝煌增添動力。

2.發展特色產業，搭建高質平臺。近年來，包頭市旅游業的發展取得了喜人變化和進步，但也存在亟待解決的問題。因此應實施區域聯動、產業聯動和精品名牌發展戰略，逐步實現旅游業向支柱產業、旅游強市和全國旅游重地的三大跨越。積極發展特色旅游業，依托自然風光、人文景觀、歷史文化古跡和草原民族風情以及市區生態園、植物園、大型公共綠地等旅游資源，建設一批有較強吸引力的度假景點和景區，打造紅色旅游、生態游、草原民族風情游、自然風光游、文化古跡游、宗教景觀游、工業軍品游和邊境口岸游等八大特色旅游品牌，在發展夏季旅游的同時，積極探索開發冬季旅游。增進區域合作，協同開發“呼—包—鄂”金三角精品旅游線。重點抓好香格里拉、豪德等五星級酒店建設和成吉思汗旅游區、五當召、九峰山、梅力更、南海湖、黃河風情園等旅游景點的改造。

3.突出擴大開放，搭建招商平臺。一是把轉變招商引資觀念作為提高“引進來”水平的階梯，逐步實現從招商引資向招商選資轉變。更加注重對項目產業層次，項目貢獻產出， 項目資源集約的選擇，同時，在項目洽談中更多的考慮投資者的接受程度和投資心態，切實提高招商引資成功率。二是把國有企業作為擴大開放的主體。包頭市制造業的基礎主要集中在國有企業。以多種方式引入多元化投資主體，尤其是將國外的大公司、大集團引入國有企業，不僅可以解決國有企業投資主體單一、出資人缺位、資產負債比重高、技術創新能力不強、市場開拓能力較低、企業管理水平落后的問題，而且在很大程度上可以帶動包頭市經濟超常規發展。三是把引進大企業作為主攻的目標。引進大企業的特殊意義在于：（1）可以實現產業規模的突破。大企業在前期投資和后期增資擴股額度較大，而且具有產業聚集效應和規模效應，引進大企業就極有可能形成大產業，從而實現產業規模的突破。（2）可以實現投資瓶頸的突破。引入大企業既可以帶來大投資，又可以促進區域投資環境的優化，同時還可以起到示范效應和輻射效應，促進和帶動大量其他投資主體的跟進。（3）可以實現技術水平的突破。引入大企業也就意味著區域經濟發展的技術實力將會有一個質的飛躍。（4）可以實現品牌戰略的突破。在市場經濟條件下，品牌戰略是提高區域經濟核心競爭力的關鍵所在。

（三）精準對接政策，爭取國家扶持。

國家政策扶持是促進包頭市經濟快速發展的重要因素。從某種意義上講，政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。因此，我們要進一步加強對國家宏觀經濟政策的研究，吃透政策、對接政策、用好政策、用活政策、用足政策，抓住發展機遇，尋求發展空間，促進經濟發展。

1.運籌帷幄，建好項目庫。對接國家政策，關鍵要運籌帷幄，建立好符合國家政策導向的項目庫。因此，我們一要圍繞國家投資趨向，產業政策和市場、資源、技術以及可持續發展的要求及時收集、整理，建立項目庫，并做到常年挖掘新項目，及時篩選補充，滾動儲備；二要對已經確定的項目，及時策劃、包裝，制訂出科學合理、令人信服的規劃和方案，確保政策對接項目庫成為經濟發展的動力庫。

2.積極主動，謀快速立項。項目的爭取是一項艱苦細致的工作。因此，一是要切實轉變作風。在爭取項目的過程中，要有一種盯住不放，不達目標不罷休的勁頭，攻關克難，提高成功率。二是要大膽創新方式。在爭取項目的過程中，要善于捕捉信息，密切同國家和省有關部門的聯系，積極溝通，做細工作，取得理解，爭取對包頭市的指導、幫助和支持，推動項目落實實施。

3.強化管理，抓規范運作。要按照市場經濟的要求和規則，抓好項目工作的管理，嚴格執行項目的有關法規、制度和程序，專人負責，嚴格把關，確保項目資金專款專用，確保項目按期開工建設、優質高效，使每個項目、每個工程都能建成優質工程、民心工程，為進一步爭取新的項目提高美譽度，增強吸引力。

4.搶抓機遇，添發展動力。目前，包頭市被國家發改委列入中西部地區老工業基地改造的試點城市，國家對該市企業欠息、做實個人社保賬戶、產業結構調整、企業體制創新等方面將有較大的政策扶持。全市各相關部門一定要以大局為重，增強責任意識，積極配合，鞏固成果，要抓住這一歷史機遇，推動包頭市傳統產業改組、改造、改革，為包頭市加快實現經濟強市和全面小康社會的構想增添動力。

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（作者單位：內蒙古包頭市醫學院第二附屬醫院 內蒙古包頭 014000）

（責編：紀毅）