關于上海自貿區建設的幾點思考

黃友軍

摘 要：在經濟體制改革和市場經濟推進的雙重作用下，我國經濟已經進入由量變到質變的發展轉型期。面對我國現有經濟增長模式、外貿環境變遷和國內各項改革的挑戰，市場對金融、投資、航運、貿易等服務領域客觀上提出了更高的要求，因此關鍵領域的決定性改革勢在必行。上海自貿區切合國家需要，為我國關鍵領域的決定性改革打開了戰略突破口。文章將在此背景下研究上海自貿區建設關鍵領域如何發揮自身的優勢，探索發展模式，提出了幾點思考建議。

關鍵詞：自貿區 增長模式 戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-186-02

自2013年9月底中國（上海）自由貿易試驗區掛牌以來，試驗區的建設吸引了社會各界的高度關注。上海自由貿易試驗區是中國改革開放又一重大歷史舉措，必將對中國經濟發展事業產生廣泛而深遠的影響。因此，全面而深刻的認識試驗區關鍵目標和任務尤為重要。

一、加強對自貿區建設的戰略認識高度

經過30多年的改革開放，我國社會主義市場經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，創造了多項人類經濟發展的奇跡，但是與此同時，也產生了許多難以解決的問題，各種深層次改革效應疊加使得中國經濟發展面臨著前所未有的挑戰。我國經濟發展正進入由中級向高級發展的關鍵階段，從經濟體制、市場結構、經濟政策到法律環境和社會文化等各方面將面臨深層次的改革與創新。社會主義市場經濟體制的深化走到了攻堅克難的階段；所有制結構的改革進入了混合所有制階段；人口結構的轉變到達了老齡化階段；經濟增長模式轉變進入大力發展服務業增加內需比例階段；金融體制改革進入了全面開放的關鍵階段；收入分配制度改革、稅收政策改革、行政體制改革也進入了優化統一階段。面對史無前例復雜而困難的環境，經濟發展存在巨大的風險和挑戰，上海自由貿易試驗區的建設是解決發展困境的突破口。

基于統一開放程度下，市場規則的重新制定和安排，將可能改變中國經濟的發展路徑及全球經濟的發展生態。隨著世界經濟中心的東移和中國經濟地位的上升，上海作為世界經濟中心影響力日益凸顯。當全球跨國公司和國際資本不斷涌入中國之時，搭建適合發展的國際經濟競技舞臺水到渠成。當前全球經濟競爭無論是廣度還是深度；無論是短期還是長期；無論是規則還是制度都面臨巨大的變化和挑戰。如發達國家經濟發展游戲規則重新制定與整合，在此環境下，中國角色可能再次被發達國家重新主導的規則邊緣化，勢必減少甚至抵消中國經濟發展的制度紅利。上海自貿試驗區的應運而生是順應全球經貿發展新趨勢和加速融合世界經濟的必然產物。

二、上海自貿區建設關鍵領域分析

1.金融改革的關鍵是提高金融市場資源的配置效率。當前我國金融發展出現了瓶頸。在金融市場方面，金融資源受到政府的嚴格管控，企業融資主要以間接融資為主，貸款利率和貸款規模受到央行過度的約束。在金融體制方面，信貸業務和證券業務分業經營，國外融資和國內融資相分離。由于嚴格的管制和長期分離的內外部市場，國內自由資金的實體投資收益率逐漸下跌，金融市場投機需求日益爆棚，金融市場已經整體進入一個脫實向虛的危險階段。嚴格的金融管制導致了金融生態的畸形發展，已經無法適應現代金融的發展要求，金融市場資源重配是當下金融改革的現實要求。

2.貿易創新的關鍵是制度紅利和稅收優惠并舉。改革開放三十多年來，在國家出口導向型戰略的指引和自身完全適應世貿規則的背景下，中國外貿快速增長，取得了舉世矚目的成就，成為了世界貿易第一大國。但是，隨著時間的推移，貿易制度和稅收紅利的邊際效應已逐漸減少殆盡，外貿結構和發展方式方面失衡問題也越來越突出，所以當前想方設法來創新制度和稅收紅利，使得改革的能量進一步釋放尤為重要。進一步推進外貿流程簡化和稅收優惠政策，增強外貿的便利性和提高外貿的成本優勢；進一步引導企業重視提高出口商品的質量，應以質量取勝而不是靠數量取勝；進一步轉變我國外貿發展方式，由出口貿易粗放型轉向高科技含量、高附加值的集約型增長，培育技術、品牌、服務，鼓勵跨國公司設立營運中心。

3.航運改革的關鍵是加速提升國際航運服務能級。上海國際航運中心建設總體取得較快的發展速度。中心在集裝箱、倉儲、勞務人員、貨運等規模已經達到世界第一的水平。在國際航運標準體系的建立上也初步取得一定的成績，有了“上海格式”的國際航運標準。但是，目前上海國際航運中心的服務主要集中在附加值非常低端的下游企業，而高端服務領域產業發展極為滯后，與國外有很大的發展差距。另外，“上海格式”國際航運標準制定能力有限，世界影響力不足。國際航運中絕大部分規則和制度都是由歐美企業和政府制定，與吞吐量世界第一的地位嚴重不符，上海缺乏必要的話語權。

三、上海自貿區建設關鍵領域的幾點建議

1.穩步推進上海自貿區金融離岸中心建設。上海自貿區金融離岸中心建設有助于提高金融市場資源的配置效率。首先，在離岸中心建設上應該加大離岸市場的政策優惠力度。最大限度的減免各項稅費，特別是在印花稅和利益所得稅方面應該給予明顯的優惠。其次，取消離岸金融中心各種管制，營造寬松發展環境。取消外匯管制、保證金、保險金和存貸款利率限制，真正實現金融市場的自由極大化。最后，通過強大的外貿結匯和投資轉移支撐金融離岸中心建設。

2.全力打造上海自貿區全開放環境世界貿易中心建設。上海自貿區貿易領域將打造全開放貿易環境，最大限度的創新監管模式，實行寬領域徹底放開，細分領域針對監管，內部商貿自由流通的境內關外的新模式。自貿區所有企業將實行新型管制和法制，貨物、人員、貨幣、儲存和貿易方式等將在新的管制和法制下進行。新型法制和管制將不同于原有的類型，開放、高效、低稅和極強的外部經濟效益是自貿區貿易中心建設的最大特色。上海自貿區是境內關外無貿易限制的關稅豁免地區，實行賬冊管理，貨物存儲期不受限制，商品可進行加工、投融資、轉口等貿易，還可以辦理離岸、跨境、保稅、技術進出口、電子商務等多元交易。

3.加快上海自貿區具有競爭力優勢的國際航運中心建設。上海自貿區將借助新型國家戰略積極構建現代國際航運體系，在船務交易、船務管理、船務經紀、船務信息咨詢和船務技術等方面積極搶占現代航運發展的制高點。自貿區應建立具有絕對優勢的稅收優惠制度，在注冊或交易過程中極大可能取消或降低各項稅費。要不斷完善各項海事法律法規，不斷提升司法領域內涵服務水平。要加強金融與航運的緊密聯系，建立航運產業誠信檔案，豐富航運保險產品，拓寬航運融資渠道。推動航運中心信息化建設，實現產業網絡和航運網絡的融合。

參考文獻：

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[4] 周小川.踐行黨的群眾路線推進包容性金融發展[J].求是，2013（18）

（作者單位：三江學院 江蘇南京 210012）

（責編：呂尚）