國家科技支撐計劃課題預算編制與經費管理要點概述

摘 要：文章論述了國家科技支撐計劃的涵義和國家科技支撐課題預算編制與經費管理的政策依據，并論述了課題經費構成與管理要點。

關鍵詞：國家科技支撐計劃 直接費用 間接費用

中圖分類號：F204

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-145-02

一、國家科技支撐計劃的涵義

國家科技支撐計劃（以下簡稱“支撐計劃”）是面向國民經濟和社會發展需求，重點解決經濟社會發展中重大科技問題的國家科技計劃，是在原國家科技攻關計劃的基礎上設立的，是國家科技計劃體系的重要組成部分。支撐計劃主要落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》重點領域及其優先主題的任務，以重大公益技術及產業共性技術研究開發與應用示范為重點，結合重大工程建設和重大裝備開發，加強集成創新和引進消化吸收再創新，重點解決涉及全局性、跨行業、跨地區的重大技術問題，著力攻克一批關鍵技術，突破瓶頸制約，提升產業競爭力，為我國經濟社會協調發展提供支撐。

二、支撐計劃課題預算編制與經費管理的政策依據

支撐計劃課題預算編制與經費管理依據《支撐計劃專項經費管理辦法》（財教〔2006〕160號）、《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）以及其他配套規章制度。

三、支撐計劃課題預算的編制

（一）為什么要編制課題預算

編制課題預算是課題實行“科學化、精細化”管理的要求，是在科技投入增加的情況下加強監管的要求，是科研活動特點的要求。

（二）編制課題預算應遵循三性原則

課題預算應當根據課題的實際需要，遵循目標相關性原則、政策相符性原則和經濟合理性原則。

1.目標相關性原則：課題預算應以任務目標為依據，課題預算的總量和內部支出結構要符合任務的規律和特點，有利于課題預算總體目標的完成。

2.政策相符性原則：課題預算應符合國家財經法律、法規以及支撐計劃經費管理辦法的相關規定，經費支出符合支撐計劃定位和支撐計劃專項經費支持方向，符合有關財經政策法規要求。

3.經濟合理性原則：參照國內外同類研究開發活動的狀況及我國國情，經費預算應與同類科研活動的支出水平相匹配，承研單位要充分利用本單位現有資源條件，在考慮創新風險和不影響項目任務的前提下，提高資金的使用效益。

（三）課題預算編制的方法。

首先要根據課題目標確定需要完成的任務，然后緊緊圍繞每一個需要完成的任務預計需要發生的費用，將需要發生的費用按照規定的預算科目進行分類匯總形成課題預算。在課題預算編制過程中要做好“四表一書”的填列。即：

（1）《國家科技計劃課題預算表》

（2）《設備費——購置/試制設備預算明細表》

（3）《測試化驗加工費預算明細表》

（4）《承擔單位研究經費支出預算明細表》

（5）《國家科技計劃課題預算說明書》

四、支撐計劃課題經費構成與管理要點

課題經費是指在課題組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。課題預算編制與經費管理均應遵循規定的費用科目及開支范圍。

財教〔2006〕160號文件規定了支撐計劃課題經費構成及開支范圍。為適應科研活動規律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立課題間接成本補償機制，財教〔2011〕434號文件對課題經費構成進行了適當調整，將課題經費分為直接費用和間接費用。

（一）直接費用

指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

1.設備費的管理要點如下：

（1）預算只應考慮增添必要的專用儀器設備，考慮共享或租賃。

對于預算中填列2臺以上相同的儀器設備、申報單位已有或應有的儀器設備、能夠通過共享或租賃解決的儀器設備，在預算評審過程中一般會導致審減。

（2）5萬元以上設備需提供報價單；購置（試制）單臺套超過100萬元需論證。

缺少報價單、論證報告等支撐材料在預算評審過程中一般會導致審減。

（3）避免列支基建設備、生產性設備、實驗室必備的常規通用和辦公設備；避免列支辦公室、實驗室的維修改造費。

（4）報銷要件：采購合同（租賃協議）、發票、到貨驗收單等。

2.材料費的管理要點如下：

（1）避免列支生產性材料、基建材料、大宗工業化原料及普通辦公耗材。

（2）避免與設備費、測試化驗加工費重復列支，避免與其他課題之間材料費重復列支。

（3）報銷要件：采購合同、發票、檢驗單、入庫單、出庫單等。

3.測試化驗加工費的管理要點如下：

（1）避免列支日常性測試化驗費用。

（2）承接測試化驗加工的單位應具備所承接業務相應的資質。

（3）由內部獨立經濟核算單位承接測試、化驗、加工業務的，價格不應包含內部利潤，并且價格不應高于市場公允價格。

（4）報銷要件：測試（化驗、加工）合同、發票、測試報告（化驗報告、加工驗收單）、承接單位資質證書等。

4.燃料動力費的管理要點如下：

（1）關于單獨計量的政策把握。由于要求承研單位為用于課題的每臺專用儀器設備與裝置接獨立的水表、電表不太現實，目前一般要求承研單位能夠計算出燃動費消耗，消耗與任務應相匹配。

（2）避免列支日常燃料動力費。

（3）科學考察、系統野外聯試發生的車（船）燃油費可列入，但應明確考察（聯試）目的地、次數、車船種類及數量等，以證明燃油費與課題的相關性，消耗與任務應相匹配。

（4）燃料動力費報銷要件：發票（或其他結算單據）、燃動消耗計算說明、燃油費相關性證明等。

5.差旅費的管理要點如下：

（1）差旅費的開支標準應參照財行〔2006〕313號等文件，超標支出將被審減。

（2）在預算中應列明目的地、人數、次數、標準等測算依據。

（3）避免列支非本課題人員差旅費及與本課題任務無關的差旅費。

（4）差旅費報銷要件：差旅費報銷單、車船機票、住宿發票（其他各種差旅發票）、住宿費明細表、課題組任命文件等。

6.會議費的管理要點如下：

（1）開支標準參照國管財〔2008〕331號等文件，超標支出將被審減。

（2）避免列支本單位承辦的各種例會、年會等與課題任務無關的會議費。

（3）嚴格控制會議規模、數量、開支標準和會期。

（4）會議費報銷要件：會議通知、會議簽到表、會議費發票、會議紀要等。

7.國際合作與交流費的管理要點如下：

（1）出國人員費用開支標準參照財行〔2001〕73號等文件，費用包括旅費、伙食費、公雜費、住宿費、零用費等。

（2）來華專家費用應參照外專發〔2010〕87號等文件，費用包括國際旅費、專家食宿交通費、城市間交通費等。

（3）避免人數多、費用高、時間長的出國。

（4）報銷要件：國際會議邀請函（出國任務通知書）、車船機票（出國發生的各類發票）、參加交流與合作活動的總結報告等。

8.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費的管理要點如下：

（1）列支的費用要確保與課題任務密切相關。

（2）避免列支日常的電話費、資料費、通用軟件費。

（3）報銷要件：（軟件等）采購合同、驗收單、相關發票、（資料費）明細、專利申請書等。

9.勞務費的管理要點如下：

（1）應與臨時聘用人員簽訂勞務協議。

（2）避免給有工資性收入的課題組成員發放勞務費。

（3）研究人員累計全時不得超過課題的執行期。

（4）應支付給付給個人，不得打包付給單位。

（5）報銷要件：勞務費發放表、勞務協議、（聘請在校研究生的）學生證件等。

10.專家咨詢費的管理要點如下：

（1）按財教〔2006〕160號文件規定的標準支付，超過標準將導致審減經費。

（2）專家咨詢費發放手續要規范：注明咨詢事由、時間、專家姓名、工作單位、職稱、身份證號等，專家咨詢費以現金形式發放的應有專家本人的簽名。

（3）專家咨詢費的支付對象不應包括課題的管理人員及參與課題研究的人員。

（4）報銷要件：專家咨詢費發放表、經費報銷單等。

11.其他支出的管理要點如下：

（1）預算中應詳細說明支出的必要性以及與本課題的相關性，并詳細列示測算依據（包括數量、價格等）。

（2）避免與其他科目重復列支。

（3）預算不能填列課題實施前發生的各項經費支出以及不可預見費。

（二）間接費用

指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。管理要點如下：

1.間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例參見財教〔2011〕434號文件。

2.課題承擔單位應根據國家規定結合本單位實際情況制定本單位間接費用和績效支出管理辦法。

3.間接費用一般由課題承擔單位按比例提取或分攤，且提取或分攤的管理費應控制在批復的限額以內。

4.績效支出應當在績效考核的基礎上，結合科研人員對本課題的貢獻及實際績效情況，由所在單位參照國家相關規定統籌安排，額度控制在直接費用減去設備購置費后的5%以內。

以上是筆者在支撐計劃課題預算編制與經費管理過程中，經過不斷學習與實踐積累的要點。其實，包括支撐計劃在內的國家科技計劃課題并不神秘，也沒有想象的那么復雜，只要能夠準確把握政策依據，在文件規定范圍內做事，就能順利完成預算編制與經費管理等工作。

參考文獻：

[1] 財政部、科技部關于印發《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》的通知（財教〔2006〕160號）

[2] 財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知（財教〔2011〕434號）

[3] 財政部關于印發《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》的通知（財行〔2006〕313號）

[4] 關于調整中央國家機關會議費開支標準的通知（國管財〔2008〕331號）

[5] 財政部、外交部關于印發《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》的通知（財行〔2001〕73號）

（作者單位：中國電子科技集團公司第五十四研究所 河北石家莊 050081；作者簡介：蔣文欣，現供職于中國電子科技集團公司第五十四研究所，會計師，管理學碩士，主要從事課題經費管理與企業內部控制方面的研究）

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