著力生態發展打好畜禽糞污資源化利用攻堅戰

蓋衛星

1.湖北省農業廳，武漢430070；2.湖北省畜牧獸醫局，武漢430064

著力生態發展打好畜禽糞污資源化利用攻堅戰

蓋衛星1，2

1.湖北省農業廳，武漢430070；2.湖北省畜牧獸醫局，武漢430064

隨著畜牧業現代化、集約化程度愈來愈高，畜禽的糞污若不能被有效地資源化利用，畜牧業就變成了一個不可忽視的污染源。我們應充分認識畜牧業發展中的生態環境問題，增強生態發展的緊迫感；深刻理解《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求及給畜禽養殖帶來的挑戰和機遇；加快行動，借鑒江夏模式，全力做好畜禽糞污資源化利用工作。

生態環境；畜禽養殖；糞污資源化利用

著力生態發展，提高畜牧產業的可持續發展能力，抓好畜禽糞污資源化利用是我們今年的工作重點之一。為此，根據湖北省畜牧獸醫局2015年工作要點安排，今天，我們召開全省畜禽糞污資源化利用工作現場會，旨在進一步提高思想認識、學習交流先進經驗和做法，全力推進這一工作的落實。上午我們實地參觀了中糧山坡生豬養殖場，農牧結合出效益、糞污利用零排放的循環模式現場，剛才中糧山坡養豬場、江夏區環保局和江夏區畜牧獸醫局又做了經驗介紹，與會同志都很受啟發，也開闊了思路，找到了方法，提高了認識，感覺到受益匪淺、收獲很大，增強了做好糞污資源化利用的信心。

1　充分認識畜牧業發展中的生態環境問題，增強生態發展的緊迫感

湖北省是畜牧大省，生豬和禽蛋的生產量都在全國占有重要份額，也是全國重要的畜產品生產和加工基地，為保障畜產品市場供應，維護國家食物安全做出了積極貢獻。但隨著畜牧業現代化、集約化程度愈來愈高，飼養密度和飼養量不斷增加，畜禽飼養及活體加工過程中產生的大量排泄物和廢棄物，對人類、其它生物、自然界以及畜禽自身生活環境的污染顯得愈來愈突出。我們不能不正視這樣一個事實，畜禽的糞污如不切實做到有效地資源化利用，從環境保護角度，畜牧業就變成了一個不可忽視的污染源。因為，經科學測算，1個萬頭豬場的日排泄糞污達100~150t，全省畜禽糞污總量1年約8000萬~10000萬t。畜禽糞污能否得到有效利用，如何發展規模化生態養殖，處理好生態環境的有效保護與促進畜牧業的可持續發展的關系是擺在畜牧管理部門和畜牧生產者面前的一個非常緊迫而又重要的課題。其重要性我們可以從3個方面來認識。

1.1做好畜禽糞污資源化利用工作，促進畜牧業生態發展是落實中央戰略決策的政治任務

2015年4月25日，中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，將生態建設的綠色化與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化齊駕并驅，要求“全面促進資源節約利用，加大自然生態系統和環境保護力度，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生態文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國，使春天常在、青山常在、綠水常在，實現中華民族永續發展！”并明確提出要“加強農業資源污染防治，加大種養業特別是規模化畜禽養殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節能型環保爐灶，凈化農產品產地和農村居民生活環境。”中央決策既出，我們責無旁貸地必須落實，中央把生態建設、環境保護提到如此的高度，可見此項工作的重要性、意義非同一般。因此，我們必須提高畜牧業與生態環境協調發展的思想認識，這項工作不是你愿不愿意做的問題，能不能做的問題，而是必須做、必須做好。因為這不僅是涉及經濟問題，而是政治所必須。畜禽糞污資源利用不好，不僅是關場閉戶經濟損失的事，而是直接涉及到政治追責。所以我們必須在畜牧生產發展中強化生態意識和環保意識，提高建設生態環保畜牧業的自覺性、學會用動物生態營養學的理論指導畜牧生產，使廣大畜牧從業人員真正認識到發展生態畜牧業對增加農民收入、改善農村環境、保證菜籃子安全，實現畜牧業與自然和諧共處、實現畜牧業可持續發展的重要作用。必須強化政治意識、大局意識，努力營造建設生態畜牧的良好氛圍，著力提高畜牧業主體的環保意識和生態理念，充分發揮畜牧業主體在農業資源配置中的作用，推進生態循環畜牧業的發展。

1.2做好畜禽糞污資源化利用工作，促進畜牧業生態發展是畜牧產業發展的法定責任

大力發展畜禽養殖業一直是畜牧部門的目標，各級畜牧部門一直將畜牧業發展作為農村產業結構調整、實現農民增收、農業增效的重要內容加以推行，但由于環境保護不是核心職能，過去我們并沒有把生態環境作為我們的工作重點，環保部門也一直是主要治理城市生活和工業污染問題，對畜牧業生產企業沒有嚴格推行環境影響評價和“三同時”制度，也使我們步入了先發展后治理的誤區。我們應該清醒地看到，全國人大新修訂的《環境保護法》、國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》、國務院《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）、《湖北省畜牧條例》這些法律規章的出臺，使我們的畜牧業發展更進一步走上了“有法可依”的法制化軌道，也同時告訴我們畜牧業發展也必須“有法必依”，環保部門也必然會“執法必嚴”，從畜禽糞污資源利用上說，法規規定要建立與環境承載能力相當的綠色發展模式；要建立多元共治的環境治理體系；要建立環境信息合并和公眾參與機制，這些措施都迫使你必須從守法、遵法的角度去履行你的義務。否則，你付出的違法成本既有經濟損失成本，還有法律責任成本，代價是慘痛的。在依法治國的今天，我們的畜牧生產發展必須強化法制意識，將生態環保理念貫穿于養殖企業發展規劃、項目建設、生產與經營的每一個環節中，算好生態環境經濟賬。而不要以身試法，違法違規，受到法規的懲處。

1.3做好畜禽糞污資源化利用工作，促進畜牧業生態發展是社會的外在要求、產業的內在需要

現代農業的發展必定是循環發展，現代畜牧業的發展必須是在循環農業發展中的生態畜牧發展，什么是循環農業？循環農業，是指農作系統中推進各種農業資源往多層與高效流動的活動，以此實現節能減排與增收的目的，促進現代農業和農村的可持續發展。通俗地講，循環農業就是運用物質循環再生原理和物質多層次利用技術，實現少廢棄物的生產和提高資源利用效率的農業生產方式。具體地說，所謂循環農業是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化，再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農業發展模式，這是一種符合經濟可持續發展理念的模式。這種模式，相對于我們現在“大量生產、大量消費、大量廢棄”的畜牧業增長模式，是一個必須進行根本性變革的新模式。什么是生態畜牧業？生態畜牧業就是根治畜牧業污染，建立良好的畜牧生態環境體系，實現畜牧生產中資源和生態環境的協調，人與自然的和諧，資源利用和保護的一致，提高人民群眾的生活質量。以此來看現實，現實狀況是畜禽養殖業在豐富人們餐桌、帶來農民增收的同時，其產生的大量糞污，如不資源化利用，就直接嚴重威脅到環境安全，導致水質下降，空氣質量下降，畜產品安全及人類健康沒有保障，對此，社會頗有微詞，有的地方，一提起畜禽養殖因為糞污問題，似乎是老鼠過街，人人喊打，加之現在多級政府環境總量減排任務考核的壓力增大，有的地方政府已因此而出現對畜牧業發展冷眼相待的情況。我們必須看到畜禽糞污資源化利用不好，已成了我們畜牧產業發展的瓶頸，是必須跨過去的坎，也是必須破解的難題。試想，因畜禽糞污問題導致多數人反對的事，你還能前進嗎？因為畜禽糞污問題地方黨委、政府傷透了腦筋，他還有信心支持你嗎？一個政府不支持、社會不接納的產業，你還有發展的空間嗎？你還能生存嗎？所以，我們必須從思想上高度重視，行動上付諸實施，解決好畜禽養殖量與環境容量的相適應問題；解決好畜禽飼養排泄物與土地種植消納循環利用問題；解決好畜禽養殖糞污利用設施與養殖規模的匹配問題；解決好糞污利用全程納入養殖場全程管理不脫節問題；解決好畜禽糞污資源化利用資金投入與現代畜牧業發展不相適應問題。只有解決了這些畜牧業與生態環境保護協調發展的問題，我們的畜牧產業才有發展的基礎、提升的空間，也才會提高畜牧產業的社會依存度，也才會得到黨委、政府的高度關心和支持，也才能實現發展現代畜牧業的目標。

2　深刻理解《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求及給畜禽養殖帶來的挑戰和機遇

《畜禽規模養殖污染防治條例》自2014年1月1日起就正式施行了，這是我們畜禽養殖業重要的法規文件，其頒布和施行，給我們畜禽規模養殖產業帶來了重大影響，我們業內人士必須高度重視，認真理解掌握，并依法遵守執行。對此，我們必須清楚以下幾個問題。

2.1畜禽養殖業進入門檻越來越高

《畜禽規模養殖污染防治條例》重視了畜禽養殖業的整體規劃和養殖污染源的管控，規定了做好環境保護的基本條件。“養殖場和養殖小區要建設相應的畜禽糞便污水與雨水分流設施，畜禽糞便污水貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚有機肥加工制取沼氣，沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施，并確保其正常運行。”這樣規定意味著大量的資金投入，才能完成升級改造。而對想加入畜禽養殖業的人來說，更是一個極大的挑戰，再不能想養畜禽，買來飼料，建個欄圈，搭個臺子就開張了。

2.2畜禽養殖管理要求越來越嚴

《畜禽規模養殖污染防治條例》對畜禽養殖糞污的綜合利用提出了明確的要求，也有了嚴格的管理規范，形成了畜禽養殖和產品生產的新常態，我們必須主動適應。做到畜禽生產既要注重量的生產，更要保證質的提升；既要注重產品的生產環節，又要保證生態環境的保護；既要注重產品本身的提質增效，更要著力于資源的循環利用，主動服從管理，加強自身管理，增加管理鏈條，擴充管理內容。也只有加快畜禽養殖轉型升級，推進畜禽養殖的標準化生產和規模化經營，加快規模化養殖的配套設施建設，提高畜禽養殖和糞污利用的能力及水平，才能實現新常態下的新發展。

2.3畜禽養殖成本越來越高

《畜禽規模養殖污染防治條例》的出臺，加之今年國務院《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）的頒布，今后的畜禽養殖成本已經不僅僅是生產環節的成本了。隨著排污和糞便資源化利用等配套設施的要求越來越高，總成本必然會相應增加，畜禽產品的價格形成除由生產和流通成本構成外，還將包括排污和資源化利用等方面。我們必須通過提高資源利用率，降低畜禽產品生產成本，通過科技創新和產業多元化，確保畜禽產品供應。通過政策干預，加大補貼力度，使消費者利益不受太大影響，養殖企業不因糞污的資源化利用而背上成本包袱。

2.4政府對畜禽養殖業糞污資源化利用的支持會越來越強

《畜禽規模養殖污染防治條例》畢竟是一部重在改善民生的法律法規。制定這部法律法規的根本出發點是規范引導保障畜禽規模養殖產業可持續健康發展，讓畜禽養殖產業走規范化、生態化、循環化的道路，在履行環保義務的同時，促進產業做大做強。對于養殖污染物和廢棄物的處理措施，《畜禽規模養殖污染防治條例》給出的基本指導思想是重在綜合利用。因此，我們必須看到，在對畜禽養殖業進行規范性限制的同時，也必然會給新興規模養殖產業及廢棄物利用產業帶來良好的發展機遇。比如，《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十八條規定，建設和改造畜禽養殖污染防治設施，可以按照國家規定，申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環境保護等相關資金支持。第四條規定，各級人民政府應該采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用。據此，環保部門有總量減排獎補資金和治污項目資金支持。今年，我們也有望在農業部爭取到畜禽糞污資源化利用的專項資金。

2.5社會對畜禽糞污資源化利用的需求越來越迫切

目前的農業生產中，對化肥施用的過度依賴導致土壤板結、酸化、地力下降以及水體污染等嚴重問題。今年農業部提出了化肥使用量和農藥使用量要“零增長”的目標要求。因此，社會呼喚我們要加大力度，加快速度合理利用糞污資源，使種植業與畜禽養殖業有機結合，形成優勢互補和良性循環的有機體，變廢為寶，發揮其經濟和社會效益。我們做過測算，全省畜禽糞便折成化肥總純量，相當于全省化肥施用總純量的40%。就是說，我們畜禽糞污資源化利用好了，可以使全省的化肥施用量總體下降40%。2013年，全省化肥施用量是352萬t。這是怎樣的一筆經濟賬，大家可以去算。而且畜禽糞便中不僅是氮磷鉀，還含有豐富的硫、鈣、鎂、鋅、硼、鉬、銅和鐵等中、微量元素，以及木質素、纖維素、蛋白質、糖、脂肪、氨基酸、腐殖酸、維生素等各種各樣的有機養分，俗稱“完全肥料”。有機農業、有機糧食、有機水果、有機蔬菜，離開了有機肥料，還能是真的有機嗎？土壤養分→植物吸收轉化為糧食及副產品→作為飼料喂養畜禽→畜禽排泄為糞便→發酵無害化處理變成肥料→最后又歸還到土壤，這是一個完整的生態系統和生物循環圈，期待我們早日畫圓。國務院將在今年年內或明年頒布《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，稱之為“土十條”。其中，因化肥、農藥過量投入造成土壤酸化板結也是重要治理內容。而治理酸化板結的最好辦法就是有機肥還田，改善地力結構，提高土地肥力。

3　加快行動，借鑒江夏模式，全力做好畜禽糞污資源化利用工作

按照“減量化、無害化、資源化”的原則，采用過程控制與末端治理相結合的方式，應用“就地結合，就地利用”的“零排放”方式，實現畜禽排泄物全部資源化利用，促進畜牧業與種植業、農村生態建設協調發展就是我們今天推崇的江夏模式。各地和各畜禽養殖企業要會后迅速行動，將此模式變成全省的通用模式，并力爭早日見效。

3.1統一思想，提高認識，主動作為，爭取黨委政府重視，爭取環保部門支持

畜禽養殖糞污資源化利用工作，除了是我們行業發展所必須破解的難題外，也是農村清潔工程的重要組成部分，是建設宜居城市、宜居鄉村和環境友好型社會的良心工程。認識高低在于行動快慢，我們要不等不靠不拖，積極行動，主動向黨委政府匯報，并付諸行動，以實際效果取得當地黨委政府和環保部門的認可和重視，使黨委政府和環保部門將此項工作納入到新農村建設、環境整治的大工程中，協調支持，多方投入，整合力量，全力推進，早見成效。

3.2科學規劃，合理布局，分類分步實施，夯實畜禽糞污資源化利用的工作基礎

畜禽糞污資源化利用的基礎性工作很多，除了必須具備堅實的思想工作基礎，良好的法治環境之外，科學規劃，合理布局尤為重要。要結合當地的環境容量，包括土地的消納能力，空氣、水源等負荷限度，綜合考量已經和將要形成的畜禽養殖總量，結合禁養區、限養區的劃定，按照規模養殖的大小，本著先易后難，先急后緩，先大后小的原則，提出切實可行的、分期分批的工作方案，具體制定近、遠期計劃達到的階段性目標和最終目標，做到有章有序地整體推進。這里我要提醒大家的是，在科學規劃和布局中，鑒于畜禽養殖糞污量大的特點，從減量上做文章，如改進飼料結構，控制飼養用水等，盡量減少糞污產生總量，從而降低處理和利用難度，也是非常重要的。

3.3明確標準，注重實效，認真抓好畜禽糞污資源化利用的硬件建設

硬件不硬，標準不高，應付檢查，監管缺位，是畜禽糞污資源化利用工作的一大軟肋。我們抓好這項工作，必須按照國家有關法律法規和技術標準去執行，畜禽養殖圈舍，干清糞堆放場，雨污分離，沼液貯存池，沼液輸運管道等硬件設施的建筑方位、建筑規格、建筑構造和各種設施運行管理都要立足高起點、高要求、高標準。建設之后能用得好，用出效果，而不是做樣子，做擺設。當然，在工作推進過程中，也還存在一些諸如需要做好群眾接受認可等細致思想工作，推進工作中也還會有一些認識不統一的思想障礙等問題，這些，一方面要克難攻堅，解決問題，保證效果。另一方面也要落實效果，讓人們接受，讓人們看到“雙贏”的結果而化解思想上的疑慮，從而，更進一步地支持和參與到這項工作之中。

3.4密切協同，共同努力，抓好抓實抓出成效

做好這項工作，需要上下協同，需要環保部門和畜牧部門協同，需要畜牧養殖業主與畜牧、環保部門的協同，我們出發點是一致的，落腳點也是一致的，在推進工作過程中需要各司其職，各盡其責。畜牧養殖企業要切實履行具體責任，按照“誰污染，誰治理”，“誰保護，誰受益”，“誰利用，誰受益”的原則，舍得投入，盡心去做。畜牧、環保部門加大技術指導和監管督辦力度，并力求最大能量地給予政策項目資金支持，省和地方畜牧、環保部門，本著目標同向，工作同心，加強配合，盡力支持，共同協力幫助解決工作推進中的問題，齊心協力把這項工作做到全國有影響，群眾有好評，黨委政府有肯定。

畜牧生產發展與生態環境保護并不矛盾，只要措施得當，科學謀劃，就能做到既使畜牧糞污得到合理利用，做到“無污染，零排放”，又能提升畜牧發展空間，提高人民生活水平，實現畜牧業生產與生態環境保護協同并進。

（本文為作者在2015年全省畜禽糞污資源化利用工作現場會的講話。）

2015-07-23

蓋衛星，男，1958年生，湖北省農業廳黨組成員、副廳長、湖北省畜牧獸醫局局長。